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“《政府采購(gòu)法》實(shí)施五年來(lái),，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)取得了顯著成效,，對(duì)全國(guó)的政府采購(gòu)工作產(chǎn)生了積極影響�,！眹�(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長(zhǎng)李寶榮日前在中央國(guó)家機(jī)關(guān)2008年政府采購(gòu)工作會(huì)議上,，對(duì)五年來(lái)政府集中采購(gòu)工作的成效用一句話(huà)予以概括，他把講話(huà)重點(diǎn)更多地放在了對(duì)當(dāng)前工作存在問(wèn)題的思考上,。
“從黨和政府的要求來(lái)看,，政府采購(gòu)的政策功能作用還有待強(qiáng)化；從公眾的反映來(lái)看,，政府采購(gòu)的社會(huì)公信力還有待提高,；從各部門(mén)的意見(jiàn)來(lái)看，存在的采購(gòu)價(jià)格問(wèn)題,、效率和質(zhì)量等問(wèn)題還有待解決,�,！崩顚殬s坦陳。針對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題,，以及如何逐步解決這些問(wèn)題,，李寶榮接受了記者的專(zhuān)訪。
擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模仍是推進(jìn)政府采購(gòu)重要任務(wù)
近年來(lái),，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，政府采購(gòu)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。去年,，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模突破4000億元,；2003年至2007年，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)年采購(gòu)額從7.1億元增長(zhǎng)到117.5億元,，累計(jì)采購(gòu)金額291.4億元,，節(jié)約財(cái)政資金62.5億元，資金平均節(jié)約率17%左右,�,！�
“政府采購(gòu)制度的優(yōu)勢(shì)很多方面是通過(guò)采購(gòu)規(guī)模體現(xiàn)出來(lái)的�,！崩顚殬s表示,，但從實(shí)踐來(lái)看，仍然有大量的政府花銷(xiāo)沒(méi)有納入政府采購(gòu)范圍,，擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模仍然是推進(jìn)政府采購(gòu)工作的重要任務(wù),。
“強(qiáng)調(diào)規(guī)模重要，并不是說(shuō)規(guī)模越大越好,，而是說(shuō),，對(duì)于已經(jīng)列入政府采購(gòu)預(yù)算的經(jīng)費(fèi)，要通過(guò)政府采購(gòu)的方式來(lái)實(shí)施,。同時(shí),，規(guī)模越大，風(fēng)險(xiǎn)越大,，對(duì)規(guī)范的要求也就越高,。”李寶榮說(shuō),。
李寶榮還特意強(qiáng)調(diào)了規(guī)范對(duì)于擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模,、推進(jìn)政府采購(gòu)工作的重要性�,！叭绻麤](méi)有規(guī)范或者不能始終堅(jiān)持規(guī)范,，政府采購(gòu)事業(yè)就失去了健康發(fā)展的根基，就會(huì)給腐敗留下可乘之機(jī)�,！崩顚殬s說(shuō)：“因此,，我們既要抓規(guī)模，更要注重規(guī)范,�,！�
不能以規(guī)范為代價(jià)來(lái)?yè)Q取效率
政府采購(gòu)制度推行以后，有些人感到采購(gòu)不如以前方便了,。針對(duì)這一公眾普遍關(guān)心的問(wèn)題,，李寶榮首先表示：應(yīng)該看到，政府采購(gòu)制度本身就有以犧牲一定效率來(lái)?yè)Q取規(guī)范的因素,。
李寶榮介紹,，這幾年，采購(gòu)機(jī)構(gòu)在提高效率方面做了很多工作,。2004年1月10日“中央政府采購(gòu)網(wǎng)”正式開(kāi)通,，網(wǎng)站在最初信息發(fā)布、政策查詢(xún)等功能基礎(chǔ)上,，陸續(xù)增加了計(jì)劃申報(bào),、信息統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)上投標(biāo),、網(wǎng)上評(píng)標(biāo),、采購(gòu)項(xiàng)目信息管理等功能，為采購(gòu)人提供了方便快捷的服務(wù),。2008年中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)仍將大力推進(jìn)電子化采購(gòu)，對(duì)中央政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí),，完善信息發(fā)布系統(tǒng),、網(wǎng)上訂購(gòu)系統(tǒng)、電子合同系統(tǒng),、用戶(hù)注冊(cè)系統(tǒng)等功能,，簡(jiǎn)化工作流程，更加方便采購(gòu)人和供應(yīng)商,。
“提高效率需要做大量的工作,，但絕不能以規(guī)范為代價(jià)來(lái)?yè)Q取效率。尤其在改革的起步階段,，一定要把規(guī)范工作做扎實(shí),，為進(jìn)一步提高效率夯實(shí)基礎(chǔ)�,！崩顚殬s強(qiáng)調(diào),。
依法采購(gòu) 陽(yáng)光采購(gòu)
“政府采購(gòu)花的錢(qián)是國(guó)家財(cái)政資金，是納稅人的錢(qián),，是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障政府機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)的,�,！崩顚殬s表示，新的形勢(shì),、新的任務(wù)對(duì)政府采購(gòu)工作提出了更高的要求,。要進(jìn)一步做好中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)工作，必須著眼于制度建設(shè)和嚴(yán)格管理,，扎扎實(shí)實(shí)地把規(guī)范抓好,，抓出成效，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的目標(biāo)和任務(wù),�,！�
李寶榮說(shuō)，首先要依法采購(gòu),�,！墩少�(gòu)法》頒布實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院和財(cái)政部相繼出臺(tái)了一系列制度規(guī)定,，采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人結(jié)合實(shí)踐研究制定了相關(guān)操作規(guī)程,，確保了采購(gòu)工作的順利開(kāi)展。
“但在實(shí)踐中,，落實(shí)這些政策規(guī)定還有很多不到位的地方,，不僅影響了政策執(zhí)行的力度，還直接影響到政府采購(gòu)的效果,�,！崩顚殬s強(qiáng)調(diào)，政府采購(gòu)首先是一項(xiàng)法律制度,，任何單位,、任何人以及任何一項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)都要嚴(yán)格依照法律法規(guī)辦事，不能出現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題,。
“其次,，是要陽(yáng)光采購(gòu)�,！崩顚殬s說(shuō)：“實(shí)踐證明,，公開(kāi)透明是解決不規(guī)范問(wèn)題最直接、最有效的手段,，可以減少人為因素,，可以防范隱患風(fēng)險(xiǎn)�,！�
今年5月1日起,，我國(guó)將正式實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》。根據(jù)條例規(guī)定，政府部門(mén)應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)政府集中采購(gòu)目錄,、標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目實(shí)施情況,，這對(duì)政府采購(gòu)的透明度建設(shè)提出了更高要求。
“我們一定要強(qiáng)化公開(kāi)透明的意識(shí),，不斷提高采購(gòu)活動(dòng)透明度,，樹(shù)立政府采購(gòu)的陽(yáng)光形象�,！崩顚殬s說(shuō),。
以監(jiān)督保采購(gòu)
“采購(gòu)行為受到有效監(jiān)督制約，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，堵塞漏洞,，防止以權(quán)謀私和滋生腐敗�,！崩顚殬s說(shuō),。
幾年來(lái)，財(cái)政部門(mén)和監(jiān)察,、審計(jì)部門(mén)加大監(jiān)督工作力度,，對(duì)政府采購(gòu)工作的健康發(fā)展起到了重要作用。根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)一部署,，2008年監(jiān)管部門(mén)還將要聯(lián)合開(kāi)展政府采購(gòu)執(zhí)行情況大檢查,。
李寶榮指出，除了監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督以外,，采購(gòu)人,、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家以及供應(yīng)商之間的約束制衡也是監(jiān)督的重要方面,。采購(gòu)人,、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家和供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)的過(guò)程,，也是對(duì)采購(gòu)實(shí)施有效監(jiān)督的過(guò)程,。同時(shí),，全方位,、多層次、科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制離不開(kāi)社會(huì)監(jiān)督,。
李寶榮介紹說(shuō),，目前部分地方采購(gòu)機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始推行政府采購(gòu)監(jiān)督員制度，試行網(wǎng)絡(luò)直播評(píng)標(biāo)過(guò)程以及專(zhuān)家打分表網(wǎng)上公示,，接受社會(huì)監(jiān)督,。今年起，中央國(guó)家機(jī)關(guān)也要積極努力地嘗試和推行。 |