|
“《政府采購法》實施五年來,，中央國家機關政府集中采購取得了顯著成效，對全國的政府采購工作產(chǎn)生了積極影響,�,！眹鴦赵簷C關事務管理局副局長李寶榮日前在中央國家機關2008年政府采購工作會議上，對五年來政府集中采購工作的成效用一句話予以概括,，他把講話重點更多地放在了對當前工作存在問題的思考上,。
“從黨和政府的要求來看，政府采購的政策功能作用還有待強化,；從公眾的反映來看,，政府采購的社會公信力還有待提高；從各部門的意見來看,，存在的采購價格問題,、效率和質量等問題還有待解決�,！崩顚殬s坦陳,。針對當前政府采購中存在的問題，以及如何逐步解決這些問題,，李寶榮接受了記者的專訪,。
擴大采購規(guī)模仍是推進政府采購重要任務
近年來，隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展,，政府采購規(guī)模持續(xù)增長,。去年，全國政府采購規(guī)模突破4000億元,；2003年至2007年,，中央國家機關政府集中采購年采購額從7.1億元增長到117.5億元，累計采購金額291.4億元,，節(jié)約財政資金62.5億元,，資金平均節(jié)約率17%左右�,！�
“政府采購制度的優(yōu)勢很多方面是通過采購規(guī)模體現(xiàn)出來的,。”李寶榮表示,，但從實踐來看,，仍然有大量的政府花銷沒有納入政府采購范圍，擴大采購規(guī)模仍然是推進政府采購工作的重要任務,。
“強調規(guī)模重要,，并不是說規(guī)模越大越好，而是說，對于已經(jīng)列入政府采購預算的經(jīng)費,，要通過政府采購的方式來實施,。同時，規(guī)模越大,，風險越大,，對規(guī)范的要求也就越高�,！崩顚殬s說,。
李寶榮還特意強調了規(guī)范對于擴大采購規(guī)模、推進政府采購工作的重要性,�,！叭绻麤]有規(guī)范或者不能始終堅持規(guī)范，政府采購事業(yè)就失去了健康發(fā)展的根基,，就會給腐敗留下可乘之機,。”李寶榮說：“因此,，我們既要抓規(guī)模,，更要注重規(guī)范�,！�
不能以規(guī)范為代價來換取效率
政府采購制度推行以后,，有些人感到采購不如以前方便了。針對這一公眾普遍關心的問題,，李寶榮首先表示：應該看到,，政府采購制度本身就有以犧牲一定效率來換取規(guī)范的因素。
李寶榮介紹,，這幾年，采購機構在提高效率方面做了很多工作,。2004年1月10日“中央政府采購網(wǎng)”正式開通,，網(wǎng)站在最初信息發(fā)布、政策查詢等功能基礎上,，陸續(xù)增加了計劃申報,、信息統(tǒng)計、網(wǎng)上投標,、網(wǎng)上評標,、采購項目信息管理等功能，為采購人提供了方便快捷的服務,。2008年中央國家機關政府集中采購仍將大力推進電子化采購,，對中央政府采購網(wǎng)絡平臺進行優(yōu)化升級，完善信息發(fā)布系統(tǒng)、網(wǎng)上訂購系統(tǒng),、電子合同系統(tǒng),、用戶注冊系統(tǒng)等功能，簡化工作流程,，更加方便采購人和供應商,。
“提高效率需要做大量的工作，但絕不能以規(guī)范為代價來換取效率,。尤其在改革的起步階段,，一定要把規(guī)范工作做扎實，為進一步提高效率夯實基礎,�,！崩顚殬s強調。
依法采購 陽光采購
“政府采購花的錢是國家財政資金,，是納稅人的錢,，是為經(jīng)濟社會發(fā)展和保障政府機關運轉服務的�,！崩顚殬s表示,，新的形勢、新的任務對政府采購工作提出了更高的要求,。要進一步做好中央國家機關政府集中采購工作,，必須著眼于制度建設和嚴格管理，扎扎實實地把規(guī)范抓好,，抓出成效,，實現(xiàn)政府采購的目標和任務�,！�
李寶榮說,，首先要依法采購�,！墩少彿ā奉C布實施以來,，國務院和財政部相繼出臺了一系列制度規(guī)定，采購機構和采購人結合實踐研究制定了相關操作規(guī)程,，確保了采購工作的順利開展,。
“但在實踐中，落實這些政策規(guī)定還有很多不到位的地方,，不僅影響了政策執(zhí)行的力度,，還直接影響到政府采購的效果�,！崩顚殬s強調,，政府采購首先是一項法律制度,，任何單位、任何人以及任何一項采購活動都要嚴格依照法律法規(guī)辦事,，不能出現(xiàn)違法違規(guī)問題,。
“其次，是要陽光采購,�,！崩顚殬s說：“實踐證明，公開透明是解決不規(guī)范問題最直接,、最有效的手段,，可以減少人為因素，可以防范隱患風險,�,！�
今年5月1日起，我國將正式實施《政府信息公開條例》,。根據(jù)條例規(guī)定,，政府部門應主動公開政府集中采購目錄、標準及項目實施情況,，這對政府采購的透明度建設提出了更高要求,。
“我們一定要強化公開透明的意識，不斷提高采購活動透明度,，樹立政府采購的陽光形象,。”李寶榮說,。
以監(jiān)督保采購
“采購行為受到有效監(jiān)督制約,，可以及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞,，防止以權謀私和滋生腐敗,。”李寶榮說,。
幾年來,，財政部門和監(jiān)察、審計部門加大監(jiān)督工作力度,，對政府采購工作的健康發(fā)展起到了重要作用。根據(jù)財政部的統(tǒng)一部署,，2008年監(jiān)管部門還將要聯(lián)合開展政府采購執(zhí)行情況大檢查,。
李寶榮指出，除了監(jiān)管部門的監(jiān)督以外,，采購人,、采購機構,、評審專家以及供應商之間的約束制衡也是監(jiān)督的重要方面。采購人,、采購機構,、評審專家和供應商參與采購活動的過程，也是對采購實施有效監(jiān)督的過程,。同時,，全方位、多層次,、科學有效的監(jiān)督機制離不開社會監(jiān)督,。
李寶榮介紹說，目前部分地方采購機構已經(jīng)開始推行政府采購監(jiān)督員制度,，試行網(wǎng)絡直播評標過程以及專家打分表網(wǎng)上公示,，接受社會監(jiān)督。今年起,，中央國家機關也要積極努力地嘗試和推行,。 |