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近年來，隨著農(nóng)村“村村通”工程的實施,，農(nóng)村路況大大改善,。然而，記者在山東一些農(nóng)村采訪時了解到,，路通了，農(nóng)民卻仍在為出行犯愁,。根本的原因就在于前些年農(nóng)村客運市場化改革后,，農(nóng)村客運大都為個體車輛，其無序競爭造成“冷線沒人跑,，熱線擠破頭”的現(xiàn)象,，另外，市場的無序也帶來極大安全隱患,，農(nóng)民出行仍然困難,。
去年以來，山東省寧陽縣參照城市公交管理辦法，實施農(nóng)村客運“半市場化”改革,，整合客運主體,，營建高密度客運站點，形成覆蓋全縣農(nóng)村的客運網(wǎng)絡,，農(nóng)民出門七八分鐘就能坐上班車,，受到農(nóng)民的歡迎。
農(nóng)村有路沒車農(nóng)民仍喊“出行難”
長期以來,，農(nóng)村路況差的“行路難”,，一直是制約農(nóng)民出行的主要矛盾。據(jù)寧陽縣交通局局長靳恩松介紹,，為解決這一難題,，從2003年開始，縣里投資六億多元,，新修公路800多公里,，相當于建國后全縣公路修建總和的兩倍多。很多偏遠山區(qū),，都通了高標準的水泥路,。但解決了“行路難”，不少群眾又為“乘車難”叫苦,。
東莊鄉(xiāng)是一個偏遠的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，距縣城有50多公里，是條客運冷線,，運輸戶不愿跑,。北故城村農(nóng)民對記者說：“過去，每天到縣城的車也就兩輛,，而且很不準點,，進趟城怎么也得拿出一整天的功夫，所以寧可騎摩托車,，也不坐客車,。”群眾用“冬天坐車凍死,，夏天坐車熱死,，人多坐車擠死”來形容乘車難。
而在一些離城區(qū)較近的客運熱線上,，車輛卻擠破頭,。蕭繼坤曾經(jīng)是一名個體運輸戶，他回想說：“一條線上有大小車四五十輛,。為了爭客源,，每天一出車就像上戰(zhàn)場,。為了拉客，經(jīng)常打起來,。而且隨意要價,，同一趟線,，有時只要兩塊錢,，有時就要15塊錢�,！�
不少農(nóng)民反映,，過去乘車沒有安全感。寧陽縣交通局運管處處長毛華光說,，當時他們查過一輛小面包,，本來核定只能坐八個人，車里卻擠了十八九個孩子,。前面坐了五個人,，車門都關(guān)不上。司機一手抱著個孩子,，一只手把著方向盤在路上飛奔,。
借鑒城市公交經(jīng)驗實施“半市場化”改革
通過大量摸底調(diào)查，寧陽縣交通部門發(fā)現(xiàn)農(nóng)村客運市場主要有“三大癥結(jié)”：一是客運主體多而亂,，大量無資質(zhì)車輛充斥其中,；二是有路無站，無法監(jiān)控車輛運行情況,；三是客運管理無章可循,，無序管理。
據(jù)毛華光分析,，1992年農(nóng)村客運市場放開后,，出現(xiàn)“一放就亂”的局面�,！吧弦惠v車就能收幾千元規(guī)費,，交管部門只管收錢，大量爛車被放水,�,！鼻皫啄耆h經(jīng)營農(nóng)村客運有550個經(jīng)營主體，其中僅“招手�,！本陀�500多輛,。
“實際上，有80%的車輛屬于超限或已報廢車輛,�,！�
為此,，寧陽縣對農(nóng)村客運主體進行大清理，凡不符合運營要求的車輛,，均無條件退出,。全縣共取締各類違規(guī)違章客車569輛，全縣客運主體縮小到兩家,，分別由兩家具有三級以上資質(zhì)的大客運集團運營,，新上80輛19座以上的“豪華巴士”，并定名為“寧陽城鄉(xiāng)快客”,。這樣兩大主體既有競爭,，又避免了過去市場完全放開，主體過多混亂的局面,。
“過去,，全縣只有兩個農(nóng)村客運站點，車不進站,，就像脫韁野馬,，根本沒法監(jiān)管�,！泵A光說,。寧陽縣參照城市公交思路，開展大規(guī)模的農(nóng)村客運站建設(shè),。特別是偏僻地區(qū),，必須有客運站點，全縣共規(guī)劃了27處農(nóng)村客運站,，目前已有20處竣工投入使用,。
在農(nóng)村客運站點建設(shè)上，寧陽縣要求達到“四級客運站”以上標準,。為了管好新上車輛,，縣里出臺了“六統(tǒng)一”規(guī)定，即：統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一標志,、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一票價,、統(tǒng)一服務標準,、統(tǒng)一循環(huán)發(fā)車。由此杜絕了站外設(shè)站,、超員超時出站,，防止了惡性競爭。目前,，從縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地客運站每八分鐘就有一輛班車通過,，徹底解決了農(nóng)民“乘車難”,。
寧陽“農(nóng)村客改”啟示農(nóng)村客運新思路
在東谷村客運站內(nèi)候車的農(nóng)民劉西富對記者說：“過去進城，半天也不一定能到,，現(xiàn)在到縣城也就個把小時,。”不少農(nóng)民反映：班車的點兒準了,，車票價兒也準了,，農(nóng)民出門抬腳就能坐上車，和城里人坐公交車一樣了,。
山東省交通科學研究所研究員許云飛認為,，農(nóng)村客運是一種公共事業(yè),，不能簡單地市場化運營,，放任一些個體戶無序競爭，這樣會帶來很大安全隱患,。寧陽縣把農(nóng)村客運交由兩家企業(yè)經(jīng)營,，實際上是由完全市場化向半市場化的改革。這種改革啟示我們,，農(nóng)村改革完全的市場化并不一定是好辦法,，現(xiàn)在城市公交就是一種公共事業(yè)，農(nóng)村客運同樣應采取這一思路,。
值得關(guān)注的是,，寧陽縣在“農(nóng)村客改”中，還實行了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的超前改革,。采取了“以鄉(xiāng)帶城”的思路,。隨著縣城的擴大，縣城公交缺位的問題也已顯現(xiàn),�,？h里將過去城建部門管理的城市交通，統(tǒng)一由交通部門管理,。城市公交作為農(nóng)村客運延伸一并得到了解決,。 |