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根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù),，2007年,，我國GDP增長11%,，財政總收入達到51304.03億元,，增幅高達32.4%,，其中,，財政收入的88.9%來自稅收,。2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年增長17.2%,，僅為財政收入增長的1/3,，農(nóng)村居民收入增長15.4%,，僅為財政收入增長的1/5(扣除價格因素，城鎮(zhèn)居民收入實際增長12.2%,，農(nóng)村居民實際增長9.5%),。
相對高速增長的CPI，居民的實際可支配收入正在減少,，老百姓并未分享到經(jīng)濟快速增長所帶來的好處,。在今年1月召開的上海兩會上，上海市政協(xié)委員刑普提交了一份《建議全國人民每人發(fā)放1000元以分享財政收入高增長》的提案,，引起社會各界對財政預算改革的密切關(guān)注,。如何改革財政預算體制，中央黨校研究室副主任周天勇教授發(fā)表了自己的見解,。
機制改革與財政改革并舉
“我覺得當前最大的問題是我們沒有管住政府收錢,，審計監(jiān)督要歸到人大，由人大來監(jiān)督政府,，花多少錢怎么花,，是人大的權(quán)力，不是政府的權(quán)力,，政府應該把這部分權(quán)力讓出來,。”周天勇在接受記者采訪時說,。
2006年全國國有企業(yè)實現(xiàn)利潤1.1萬
億元,，其中央企利潤已達7700億元，中國石油,、中國移動,、中國遠洋等幾家企業(yè)就占了整個國有企業(yè)利潤的60%。但是,，國有企業(yè)從1994年到2007年都沒有給國家分紅,。“國家投入這么大的資產(chǎn),，不給投資者分紅,，這是不合適的,。國有企業(yè)運用的一些資源沒有征收足夠的資源稅，比如說石油,、煤炭等等,。對于國有企業(yè)的污染排放，也沒有征收足夠的治理環(huán)境的費用,，
所以國家從明年開始將征收國有資產(chǎn)資本金預算,，向國家分紅，改變十幾年國有企業(yè)不給國家分紅的局面,�,！敝芴煊抡f。
周天勇認為,，加上彩票收入,、礦產(chǎn)權(quán)拍賣等，國企保守估計全部收入在90000億,，占整個國民生產(chǎn)總值36%,。“政府收這么多錢沒有預算,，這是不合適的,。另外的這90000多億元花到哪兒了？干什么了,？現(xiàn)在只看到50000億元,，我覺得要推進人民民主政治，關(guān)鍵就是要人大控制住預算,。人大要把政府怎么收錢怎么花錢討論清楚,。人大應該設有專門財政工作委員會，編制預算之前半年左右按照辯論咨詢聽證的過程,，交給具體工作人員審閱,，如果像現(xiàn)在這樣十幾天審預算，時間肯定不夠,�,！痹诤芏噘Y本主義國家，議會會花60%的時間和精力對預算進行審核和辯論的,，而在我國,，長期以來財政預算如同國家“機密”，是不透明的,。
統(tǒng)一國家財政,，消除政治隱患
周天勇表示，目前中國財政預算是不統(tǒng)一的,，有預算內(nèi)收入,，有預算外土地收入,，有社保基金收入,，有預算外各部門掌握的收費和罰款,，有國有企業(yè)上繳的巨額利潤，還有央行實際上的貨幣發(fā)行收益,，其中相當數(shù)量沒有集中到預算內(nèi),，一些部門以這些資金為基礎,，或者向下?lián)芸�,，以示自己的�?quán)威，或者持重資在政府中謀求部門的位置和話語權(quán),，或者成為其他不便在預算內(nèi)支出的資金來源,。“要將各部門掌握的收入和支出統(tǒng)一為國家預算,，防止部門持有重資而影響政治治理,，并且切斷隨意設置機構(gòu)、增加人員編制的預算外資金來源渠道,。統(tǒng)一國家預算已經(jīng)是國家統(tǒng)一行政和消除政治隱患的迫切要求,。”
周天勇稱,，2005年經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)中,，政府各種收費罰款是9367億元，法院和檢察院收356億元,，全部加起來9700多億元,，而2004年，這些費用都沒有進入預算,，近幾年來,，這些費用大概每年以30%的速度在增長，按比較保守的20%估算,，2007年規(guī)模也達到了16600多億元,。
1978年改革以來，黨政機構(gòu)越設越多,，其人員規(guī)模膨脹非常重要的一個原因就是在編制管理方面實行了不給預算,、給所謂的可以創(chuàng)收、可以收費和罰款等政策,，使軍隊和黨政機關(guān)大辦企業(yè),，雖然后來進行了整頓，但是相當多的行政,、執(zhí)法,、司法機構(gòu)和行政性事業(yè)單位仍然通過收費和罰款自收自支養(yǎng)活自己,，后來變成所謂的“收支兩條線、超收獎勵,、罰款分成”體制,，其實就是各地方“超收獎勵罰款分成”的潛規(guī)則，即收上來,，再撥下去,，而且規(guī)模越來越大，社會各界負擔越來越重,。
黨政司法部門和行政性事業(yè)機構(gòu)變成了收費機構(gòu),，行政、執(zhí)法,、司法和行政性事業(yè),，有自己的收益，其行為商業(yè)化,、市場化和公司化了,。這些部門不僅腐敗不止，而且形成“養(yǎng)人要收費,，收費養(yǎng)更多的人,，養(yǎng)更多的人再去收更多的費”的惡性循環(huán)�,！笆叽蠛�,，應當下大決心清理黨政、司法及行政性事業(yè)單位的各種‘合法’不合理的收費和罰款項目,，徹底廢除設機構(gòu),、辦事業(yè)、進人員不給錢,、給收費權(quán)這樣的極不合理的體制,，一些少量的收費和罰款項目，必須進入預算管理,，并且超收和超罰并不獎勵收費和執(zhí)法單位和人員,。”周天勇強調(diào),，公共政府建立的一個原則就是減少行政執(zhí)法司法,，除了法院可以收一些訴訟費，高速路,、公路,，警察可以少量收一些超速等違規(guī)罰款以外，一般政府部門是不允許收費的,。
加大公共服務型支出,，建設陽光財政
“應當加快由生產(chǎn)建設,、吃飯養(yǎng)人和行政收費型政府向公共服務和社會管理型政府的轉(zhuǎn)變，并且將目前政府自己操作的預算,，改革為人民真正監(jiān)督下的透明的陽光預算,。”周天勇建議說,，建設公共服務型財政,，最重要的是要壓縮支出結(jié)構(gòu)中行政公務開支的比率，也要壓縮行政性事業(yè)單位開支的比例,，加大教育,、衛(wèi)生、社保,、環(huán)保,、公交等公共服務型支出比例，包括增加對社會治安和其他社會管理的支出比例,，特別是保證必要的行政、執(zhí)法,、司法等行政事業(yè)經(jīng)費,，不能讓它們?nèi)ビ檬召M和罰款來供養(yǎng)自己。
周天勇認為,，政府開支中,，黨政機構(gòu)及人員膨脹、行政公務開支較大,、“三公”支出居高不下,、豪華辦公等屢禁不止等問題，其根本原因在于財政收入結(jié)構(gòu)混亂,，支出不透明,，人民沒能真正監(jiān)督。周天勇表示,，要改變預算編制和執(zhí)行年度,，使其與人大批準時間相一致，延長預算編制時間,，人大成立專門審查預算的常設工作機構(gòu),，在人大中對預算進行辯論，除了涉密部分,，預算草案應當網(wǎng)上公示,，預算獲得人大審批后，作為國家和地方法律,，向全社會公布,，真正實現(xiàn)財政預算的透明化,、公開化。 |