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過上定居生活的牧民用上了自來水,。本報記者 沙達提拍 攝 |
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| 住進了新房的牧民們笑逐顏開,。本報記者
沙達提拍
攝 | 阿勒泰地區(qū)行署副專員戴建新說,，牧民定居遠不止蓋新房,，不解決畜牧生產(chǎn)問題，牧民還得游牧,。
在聯(lián)合國糧食計劃署的支持下,，阿勒泰地區(qū)于1986年啟動牧民定居工作,，20年來教訓(xùn)不少�,？偨Y(jié)一條基本的經(jīng)驗就是：牧民定居,，最根本的是要將游牧的生產(chǎn)方式改為農(nóng)區(qū)畜牧，因此,，牧民不僅需要定居房屋和公共設(shè)施,，牲畜圈棚、飼草飼料地更是必不可少,。
據(jù)此,，阿勒泰地區(qū)啟動了“高標(biāo)準(zhǔn)牧民定居”模式。
定居點盡可能靠近公路沿線及鄉(xiāng)鎮(zhèn)
戴建新說,，此前20年,，阿勒泰地區(qū)嘗試了多種牧民定居模式，有“定居”,、“半定居”,、“插花定居”等，但都有不足,。有的牧民定居工程,，比如聯(lián)合國糧食計劃署投資1億元支持的“2817”定居項目，雖為每戶牧民家庭提供了50畝至100畝的飼草飼料地,，但幫助牧民建造的住房都位于飼草飼料地邊，牧民單門獨戶難以享受公共服務(wù),；而“半定居”模式,，實際上只有老人孩子冬季在住房留守，周邊沒有飼草飼料地,，青壯年人口還得趕著牛羊四季游牧,。
因此，阿勒泰地區(qū)的“高標(biāo)準(zhǔn)牧民定居”工程要求,，建設(shè)牧民定居點,，要基本達到“五通”：通水、通電,、通路,、通廣播電視、通電話,；“五有”：有60平方米以上符合抗震安居工程要求的住房,，有30畝至50畝水利設(shè)施配套齊全的飼料地，有用于生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施,，有學(xué)校,，有一棟集會議室,、文化室、衛(wèi)生室于一體的辦公場所,。
此外,，牧民定居點要統(tǒng)一規(guī)劃，每個定居點按照100戶左右的規(guī)模進行建設(shè),。定居點要盡可能靠近公路沿線及鄉(xiāng)鎮(zhèn),，即方便生產(chǎn)，又便于生活,。
記者走訪阿勒泰地區(qū)六縣一市了解到,，在政府的資金支持下，按照新標(biāo)準(zhǔn)定居的牧戶,，不僅生活水平大幅提高,，其生產(chǎn)能力也有了質(zhì)的飛躍。哈巴河縣常務(wù)副縣長羅建新說,，哈巴河縣按照地區(qū)的精神,，向新建集中定居住房的牧戶，每戶補助2萬余元,；向新建80平方米以上接羔圈的牧戶,，每戶補助3000元；對新建面積在100平方米以上暖棚暖圈的牧戶,，每戶補助5000元,。
放下馬鞭進工廠
富蘊縣縣委書記宋東升說，傳統(tǒng)的牧民定居只解決了抗災(zāi)問題,，沒有解決牧民的致富問題,。在實施“高標(biāo)準(zhǔn)定居”工程時，富蘊縣正努力實現(xiàn)四個方面結(jié)合：一,、牧民定居與改變牧民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式相結(jié)合,。二、牧民定居與發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)相結(jié)合,，培養(yǎng)殖專業(yè)戶,、養(yǎng)殖專業(yè)村，推廣奶牛良種繁殖,。三,、牧民定居與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，集中投放支農(nóng)資金和縣財政資金,，集中力量搞好基礎(chǔ)建設(shè),。四、牧民定居和推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相結(jié)合。富蘊縣有色金屬和稀有金屬資源豐富,，當(dāng)前有不少大企業(yè)集團前來開發(fā)資源,，產(chǎn)業(yè)工人嚴(yán)重缺乏�,？h里正努力培訓(xùn)定居之后的哈薩克牧民,，讓他們放下馬鞭進工廠。
在國家級貧困縣福�,？h,，政府嘗試整合支農(nóng)資金，投入牧民定居重點項目區(qū),，提高了牧民定居的整體效果,。2003年以來，福�,？h先后整合投入資金3545萬元,，完成了6.2萬畝低產(chǎn)田改造和1.2萬畝飼草料基地建設(shè)。按照這種運作模式,，目前,，喀拉瑪蓋鄉(xiāng)四支干片區(qū)和齊干吉迭鄉(xiāng)賽克露片區(qū)牧民定居，已初具規(guī)模,。
有了水,，這盤棋就活了
采訪中記者了解到，阿勒泰地區(qū)實施“高標(biāo)準(zhǔn)牧民定居”,，基層最大的困難是資金短缺,。基層干部們認為,，在自力更生的前提下,，牧民定居資金缺口可望依托重大水利項目、整合支農(nóng)資金得到解決,。
戴建新說，牧民定居首先要為牲畜建設(shè)飼草飼料地,，牲畜有吃的,，人才能長久定居。而在阿勒泰開發(fā)建設(shè)飼草飼料地,，其前提就是建設(shè)控制性水利工程,。當(dāng)前，阿勒泰計劃啟動的五大水利工程分別是：青河縣阿葦灌區(qū)樞紐工程,、阿勒泰市克孜加爾水庫,、富蘊縣黃泥灘灌區(qū)供水工程、福�,？h黃花溝引水工程,、布爾津縣的布爾津河西水東引沿線開發(fā)工程,。
戴建新說，有了水,，牧民定居這盤棋就活了,。
福海縣是自治區(qū)整合支農(nóng)資金試點縣,。齊國慶說,，從福海縣的實踐看,，當(dāng)前涉農(nóng)資金名目繁多,，條條管理、互不相干,，難以形成合力,。因此，建議在加強監(jiān)管的前提下,，整合使用支農(nóng)資金,。
在阿勒泰地區(qū)，“貧富不均”使各縣牧民定居工程進展差異很大,。哈巴河縣,、富蘊縣等地因為資源豐富，年財政收入已經(jīng)過億元,，而吉木乃縣的財政收入?yún)s不過千萬元,、牧民定居資金極為艱難。當(dāng)前,，在地區(qū)的臨時安排下,，已有個別富裕縣向貧困縣的牧民定居工程提供了少量資金支持,。為此,，一些基層干部提出，在本地區(qū)范圍內(nèi),，探索建立富�,？h支援貧困縣的長效機制。 |