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長(zhǎng)期以來(lái)，由于體制原因,，我國(guó)中小學(xué)教材的發(fā)行業(yè)務(wù)一直由新華書店系統(tǒng)所壟斷,，導(dǎo)致市場(chǎng)缺乏有效競(jìng)爭(zhēng),，引發(fā)教材發(fā)行價(jià)格較高、服務(wù)不到位等多種“詬病”,。
2006年以來(lái),，通過(guò)公開競(jìng)標(biāo)方式，山東省郵政公司成功“試水”中小學(xué)教材發(fā)行,，一舉突破了多年來(lái)由新華書店一家承辦的發(fā)行體制,，促進(jìn)全省教材發(fā)行總體降價(jià)8%以上，每學(xué)年向中小學(xué)生讓利7900多萬(wàn)元,，受到廣大學(xué)校和師生的歡迎,。
但目前，我國(guó)中小學(xué)教材發(fā)行改革仍面臨民營(yíng)書商被擋在“門檻”之外,、招標(biāo)標(biāo)的仍需進(jìn)一步細(xì)化拆分等諸多隱性障礙,，“公開競(jìng)標(biāo)”能否徹底打破教材發(fā)行壟斷的“堅(jiān)冰”，值得繼續(xù)思考與探索,。
引入競(jìng)爭(zhēng)主體,，突破單一發(fā)行體系
由于體制原因，我國(guó)中小學(xué)教材的發(fā)行業(yè)務(wù)一直由新華書店辦理,，其他主體均未能進(jìn)入教材發(fā)行領(lǐng)域,。據(jù)了解，目前教材發(fā)行收益占據(jù)新華書店利潤(rùn)的80%,。
這種不充分競(jìng)爭(zhēng)的局面,，引發(fā)的諸多問(wèn)題日益引起社會(huì)的廣泛關(guān)注：一是教材價(jià)格居高不下，隨著國(guó)家“兩免一補(bǔ)”(免課本費(fèi),、免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))政策的推進(jìn),，教材將由政府“買單”，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)大,，不利于推進(jìn)義務(wù)教育的改革,。二是缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降,，引起部分學(xué)校,、家長(zhǎng)的不滿。據(jù)了解,，很多學(xué)校都要自己租車去拉教材,，何況路途更遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校；三是長(zhǎng)期的獨(dú)家壟斷,，極易形成交易“潛規(guī)則”,，不利于教材發(fā)行領(lǐng)域的市場(chǎng)公平、公開競(jìng)爭(zhēng)。
為推動(dòng)中小學(xué)教材發(fā)行體制改革,，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，2001年國(guó)務(wù)院在福建、安徽,、重慶等三省市率先開展中小學(xué)教材發(fā)行招投標(biāo)改革試點(diǎn),。2005年初，國(guó)務(wù)院又批復(fù)國(guó)家發(fā)改委等三部委,，將山東,、浙江、江西,、廣東,、四川、廣西,、云南,、陜西等八個(gè)省(區(qū))納入改革試點(diǎn)范圍。
山東明確規(guī)定,，全省中小學(xué)教材將由省內(nèi)邀請(qǐng)招標(biāo)變?yōu)榭鐓^(qū)域公開招標(biāo),，出版和發(fā)行中標(biāo)人取得的中小學(xué)教材出版發(fā)行權(quán)，有效期原則上均為兩學(xué)年,。招標(biāo)產(chǎn)生的降價(jià)部分,，將通過(guò)降低教材零售價(jià)格，全額讓給學(xué)生,。
受長(zhǎng)期壟斷因素影響,，只有拆分標(biāo)段，其他實(shí)體才有中標(biāo)的可能,，教材發(fā)行競(jìng)標(biāo)才能真正引入競(jìng)爭(zhēng)主體,。2006年，山東省中小學(xué)義務(wù)教育教材競(jìng)標(biāo)最終被分為小學(xué)一年級(jí),、小學(xué)二年級(jí),、小學(xué)三年級(jí)以及小學(xué)四、五,、六年級(jí)和初中四個(gè)標(biāo)段，有效解決了分標(biāo)難題,。
根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法,，山東省教材發(fā)行評(píng)標(biāo)實(shí)行百分制計(jì)分方式的綜合評(píng)標(biāo)，即招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)作為基本經(jīng)濟(jì)指標(biāo),，占50%,；投標(biāo)人實(shí)力、實(shí)施條件和保障措施等作為綜合技術(shù)指標(biāo)，占另外50%,。
2006年3月,，經(jīng)過(guò)項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo),，山東省郵政公司一舉獲得全省2006年秋季至2008年春季兩學(xué)年小學(xué)一年級(jí)全部學(xué)生課本及教師用書的總發(fā)行權(quán),，成為全國(guó)郵政系統(tǒng)第一個(gè)通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作競(jìng)標(biāo)成功的省級(jí)公司，在山東教材發(fā)行領(lǐng)域打開了非新華書店系統(tǒng)發(fā)行教材的先河,。
“公開競(jìng)標(biāo)”帶來(lái)的積極“改變”
山東郵政成功“試水”中小學(xué)教材發(fā)行,，既有效減輕了全省中小學(xué)生的教育負(fù)擔(dān)，又提高了教材發(fā)行服務(wù)質(zhì)量,，帶來(lái)的兩點(diǎn)積極“改變”,，有力推動(dòng)了教材發(fā)行領(lǐng)域改革。
減輕中小學(xué)學(xué)生負(fù)擔(dān),。由于山東郵政參與到中小學(xué)教材的競(jìng)標(biāo),，2006年秋季至2008年春季兩學(xué)年，山東省教材發(fā)行總體降價(jià)8.58%,，每學(xué)年向中小學(xué)生讓利7945萬(wàn)元,，其中發(fā)行讓利6690萬(wàn)元，占讓利總額的84%,，降低了課本價(jià)格,。據(jù)估算，教材發(fā)行降價(jià)兩年可為全省中小學(xué)生減負(fù)1.3億元,。
引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，有效提高教材發(fā)行服務(wù)質(zhì)量。山東郵政介入義務(wù)教育教材發(fā)行,，打破了過(guò)去新華書店在教材發(fā)行市場(chǎng)的壟斷,，提高了教材發(fā)行服務(wù)質(zhì)量，受到各級(jí)教育部門,、出版單位,、學(xué)生和家長(zhǎng)的好評(píng)。
教材發(fā)行最關(guān)鍵的是發(fā)行網(wǎng)絡(luò),。山東省郵政公司市場(chǎng)部經(jīng)理李明光介紹,，依托遍布全省城鄉(xiāng)的物流配送網(wǎng)絡(luò)，山東郵政實(shí)行省,、市,、縣三級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)制度，將濟(jì)南郵區(qū)中心局2萬(wàn)平方米的倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地作為省級(jí)教材倉(cāng)儲(chǔ)中心,，在全省17個(gè)市局及112個(gè)縣(區(qū))分布形成132萬(wàn)平方米的倉(cāng)儲(chǔ)和處理場(chǎng)地,。
同時(shí)，山東郵政積極制訂教材發(fā)行應(yīng)急預(yù)案，充分評(píng)估出版單位延遲交貨,、自然災(zāi)害,、道路中斷等多種可能出現(xiàn)的情況，全省3000多部郵運(yùn)車,、晝夜不停的汽車郵路,、火車郵路以及次晨遞、物流郵路等,，加上分布全省城鄉(xiāng)的1萬(wàn)多名投遞人員,，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省小學(xué)的無(wú)縫覆蓋，確保對(duì)突發(fā)事件的及時(shí)有效處置,。
“隱性障礙”仍待破除
雖然山東郵政成功突破多年來(lái)由新華書店一家承辦的發(fā)行體制,，但目前我國(guó)中小學(xué)教材發(fā)行改革仍面臨民營(yíng)書商被擋在“門檻”之外、招標(biāo)標(biāo)的需進(jìn)一步拆分等諸多“隱性障礙”,，徹底打破教材發(fā)行壟斷的“堅(jiān)冰”仍待深入探索,。
民營(yíng)書商被擋在“門檻”之外。根據(jù)《山東省中小學(xué)教材發(fā)行招標(biāo)公告》規(guī)定,，投標(biāo)人資格要求在試點(diǎn)省,、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)注冊(cè),，主營(yíng)圖書,、報(bào)紙或期刊發(fā)行且具有總發(fā)行資格的獨(dú)立企業(yè)法人；取得國(guó)務(wù)院新聞出版行政部門核發(fā)的具有圖書,、報(bào)紙或期刊總發(fā)行權(quán)的出版物經(jīng)營(yíng)許可證,；取得國(guó)務(wù)院新聞出版行政部門核發(fā)的年檢合格文件等。
實(shí)際上,，很多民營(yíng)書商尚未獲得國(guó)家有關(guān)部門要求必須具備的總發(fā)行權(quán),，自然沒(méi)有資格參加競(jìng)標(biāo)。至于省外那些具有總發(fā)行權(quán)的民營(yíng)書商,，由于在競(jìng)標(biāo)省內(nèi)沒(méi)有良好的發(fā)行網(wǎng)絡(luò),，也不可能參加，導(dǎo)致很多民營(yíng)書商只能無(wú)奈地徘徊在“門”外觀看,。
山東省郵政公司有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，其他主體參與中小學(xué)教材發(fā)行體制改革，有利于打破壟斷,，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，從而實(shí)現(xiàn)最充分的競(jìng)爭(zhēng)，把發(fā)行價(jià)格進(jìn)一步降下來(lái),，減輕中小學(xué)生負(fù)擔(dān)。同時(shí)，有利于循序漸進(jìn)地推動(dòng)新華書店系統(tǒng)的自身改革,，從而實(shí)現(xiàn)“多贏”,。
招標(biāo)標(biāo)的仍需進(jìn)一步拆分。據(jù)了解,，目前全國(guó)進(jìn)行中小學(xué)教材發(fā)行招投標(biāo)改革試點(diǎn)地區(qū)已有11個(gè),，但絕大部分試點(diǎn)省市因或無(wú)疾而終、或競(jìng)標(biāo)失敗,，其中的重要原因就是招標(biāo)標(biāo)的拆分不明顯,，導(dǎo)致競(jìng)標(biāo)實(shí)力相差懸殊。
山東省郵政公司副總經(jīng)理韓廣岳建議,，應(yīng)本著公開公正透明的原則,，將現(xiàn)行試點(diǎn)辦法規(guī)定的標(biāo)的進(jìn)行拆分，將省內(nèi)中小學(xué)教材全部品種的總發(fā)行權(quán)拆分為年級(jí)或?qū)W部,，或以市地區(qū)域中小學(xué)全部品種的總發(fā)行權(quán)為標(biāo)的進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo),，并進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，以進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)中小學(xué)教材發(fā)行體制的改革,。 |