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缺工,，缺電,，缺地,！油價漲,，原料漲,，工資漲,！在跨入“高成本時代”的東南沿海地區(qū),，面臨資源環(huán)境瓶頸的部分勞動密集型外資企業(yè)加快了轉移的步伐,。然而記者發(fā)現(xiàn),，不少外資并沒有流向我國的中西部地區(qū),，而是流向了越南、老撾等東南亞國家,。專家提醒,，加工貿易直接流向國外將造成國內東西部產業(yè)內循環(huán)的“斷鏈”，當下既要謹防產業(yè)“轉移”變“外移”，又要防止東資西進異化成“東污西進”,。國家應從制度安排和政策設計上,，鼓勵外資向中西部地區(qū)梯次轉移。
“三缺”“四漲”迫使低端外資從東部撤離
不斷推高的商務成本,，日益突出的資源能源緊缺,，以及環(huán)保門檻的提高，使得當下東部產業(yè)轉型升級步伐不斷加快,。春節(jié)過后,，珠三角、長三角地區(qū)再現(xiàn)“民工荒”,。隨著中西部勞務輸出省份本地工業(yè)的發(fā)展,，不少外出務工者留在當?shù)鼐蜆I(yè)，使廣東,、江蘇等東南沿海省份的一些勞動密集型企業(yè)出現(xiàn)了“招工難”,。
勞動合同法的實施則進一步提高了企業(yè)的用工成本。江蘇傳統(tǒng)的勞務輸出地宿遷市,，春節(jié)后招工的平均薪酬增加了近10%,。南京安德門民工市場辦公室主任袁亮表示，由于招工難,，節(jié)后市場的工資價位比年前普遍上漲了200至400元/月,。
在缺工、缺地,、缺電“三缺”,，以及原材料價格、油價,、工薪,、租金“四漲”等一系列壓力下，東部企業(yè)轉型,、轉移已成必然趨勢,。除了一批工藝水平落后、生產粗放的本地小企業(yè)外,，一些早期進入中國,、依靠低勞動力成本和稅收優(yōu)惠盈利生存的低端外資企業(yè)，也都面臨無利可圖甚至虧損的命運,。
另一方面,，東部的環(huán)境承載力也趨于飽和，加上群眾環(huán)保意識的覺醒,，讓污染企業(yè)無地容身,。江蘇省溧陽市綢繆精細化工集中區(qū)村民陳小保說：“在化工廠打工的大都來自安徽,、湖北、四川等地,，本地人寧肯去外地打工都不愿意在家門口上班,，怕中毒�,！睅孜辉陲L雨中等候了記者半個多小時的村民說,，我們只希望化工廠停產，我們不要補償,。
警惕“轉移”成“外移”
“有一種現(xiàn)象必須引起注意,，就是東部地區(qū)的產業(yè)沒有像預想中的轉移到中西部地區(qū)，而是有相當一部分轉移到了越南,、印度等東南亞地區(qū)�,！蹦暇┐髮W經濟學院院長劉志彪說,，這從全球價值鏈來看有其合理性，但從國內產業(yè)鏈來看,，就是一個大問題,。我們希望產業(yè)從東部向中西部地區(qū)梯次轉移，形成國內不同區(qū)域間的產業(yè)循環(huán),，消弭區(qū)域間經濟發(fā)展差距,。但是東部地區(qū)產業(yè)向國外的直接外流現(xiàn)象應該引起關注。
在全球化背景下,，跨國公司從其整體布局出發(fā),，必然不斷把產業(yè)投向商務成本最低、出口便利的國家,。江蘇省昆山臺資協(xié)會會長李寬信說,，今年以來面對兩稅合一、出口退稅率下調,、勞動合同法實施等一系列政策變化,，已經有不少臺商為規(guī)避投資風險，到越南,、緬甸,、印度等東南亞國家考察甚至建廠。數(shù)據(jù)顯示,，越南已成為繼大陸之后臺商投資增長最快的地區(qū),，到2005年臺商對越南累計投資接近80億美元，居越南境外投資第一位,。
鎰勝電子科技昆山有限公司副董事長楊登輝三年前就到越南投資,。他說：“目前在越南投資的利潤率約是大陸的2.5倍,，今年集團增加投資5000萬美元，其中500萬美元投向大陸,，4500萬投向了越南,。”
劉志彪認為,，這些“外流”的產業(yè),，主要是紡織等傳統(tǒng)產業(yè)，以及IT產業(yè)的裝配等環(huán)節(jié),，這些勞動密集型產業(yè),，恰恰是中西部最需要的。中國特色的產業(yè)化道路就是把人口大國變成勞動力資源大國,，發(fā)展勞動密集型產業(yè),，并形成從東部到西部的梯次產業(yè)鏈。國家應從產業(yè)政策鼓勵和機制設計上,，鼓勵產業(yè)向中西部地區(qū)轉移,。
大規(guī)模“東資西進”尚未形成
上海市外經貿委政策研究室副主任陳章遠則認為,，外資不可能大規(guī)模向越南等東南亞國家轉移,。“越南的熟練工人,、管理人才遠遠不能滿足需要,，培訓又有相當高的成本，目前還依賴中國的勞務輸出,。加上政治環(huán)境等一系列因素,，在三五年內，印度,、越南對外資尤其是中高端行業(yè)的外資,，其吸引力還比不上我國東南沿海地區(qū)�,！�
2007年10月,，商務部和國家開發(fā)銀行共同下發(fā)《關于支持中西部地區(qū)承接加工貿易梯度轉移工作的意見》，希望在產業(yè)梯度轉移過程中實現(xiàn)產業(yè)集聚,。除了稅制等優(yōu)惠政策,，國開行將提供300億元的政策性優(yōu)惠利率貸款，支持中西部承接外資轉移的配套建設,。
然而記者走訪發(fā)現(xiàn),，現(xiàn)在東部產業(yè)轉移還主要是輻射到長三角周邊地區(qū)，也有部分外資企業(yè)將生產基地擴展到安徽,、江西,、湖南等中部地區(qū),，但到西部的還只是個別企業(yè)，大規(guī)模的“東資西進”尚未形成,。劉志彪認為,，如何讓最需要的勞動密集型產業(yè)轉移到西部這個問題，可以轉化為西部地區(qū)如何在區(qū)域性國際競爭中,，最大限度的優(yōu)化投資環(huán)境,、降低跨國公司的商務成本的問題。
但令人憂慮的是,，目前轉移到中西部的外資企業(yè),，相當一部分是被東部淘汰的高污染企業(yè)。溧陽市綢繆精細化工集中區(qū)內即將被關停的三家日韓企業(yè),，竟成了外地招商的“香餑餑”,。據(jù)透露，江西某縣一位副縣長開車來了三次,，希望這些企業(yè)能過去投資,。
企業(yè)界人士認為，西部的生態(tài)環(huán)境比東部更脆弱,，污染的后果更嚴重，以環(huán)境為代價招商引資必然是得不償失,。從投資的角度看,，西部應依托自身豐富的資源特色，吸引外資,，承接東部產業(yè)轉移,。 |