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為了抑制過高的農(nóng)資價格,，國家和一些省市近期先后出臺了化肥出廠最高限價政策。記者近日深入甘肅鄉(xiāng)村農(nóng)戶,、化肥生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)資經(jīng)營部門采訪,，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)出臺月余的限價政策對化肥價格沒有絲毫影響，市場價格反而一漲再漲,。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，今年的化肥限價政策最終的結(jié)果會是無功而返，政策杠桿在與市場行為的博弈中敗下陣來,。
今年的化肥價格漲幅是近年來最大的一次,，在甘肅市場上，磷酸二銨從去年的2980元/噸漲到了目前的4600元,，上漲了54%,。作為一項調(diào)控措施，國家近幾年不斷對化肥進行最高限價,，但是從市場的反映來看,，限價政策效果有限。限價政策為何失效,？記者采訪了解到,，主要是三大因素所致。
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| 寧夏賀蘭縣化肥廠工人在生產(chǎn)車間包裝碳酸氫氨,。新華社記者 李紫恒
攝 | 市場因素考慮不多,，限價遭遇企業(yè)軟抵制
甘肅最近規(guī)定，省管化肥企業(yè)尿素出廠最高價為1725元/噸，磷酸二銨出廠最高價為2980元/噸,。這一限價政策涉及省內(nèi)的三家化肥生產(chǎn)企業(yè)：劉化集團公司,、張掖農(nóng)友化工公司和甘肅甕福化工公司,。
甘肅甕�,；す臼悄壳拔鞅弊畲罅追噬a(chǎn)企業(yè)，年生產(chǎn)磷酸二銨24萬噸,。董事長高源接受記者采訪時說,，限價政策已經(jīng)將企業(yè)推到了生死線上。
據(jù)了解,，磷酸二銨的主要原材料是硫酸,、磷礦和合成氨。高源說,，硫酸由去年的每噸180元漲到了860元,，磷礦由每噸440元漲到了540元，合成氨由每噸1200元漲到了3600元,，這三項原材料價格的上漲使每噸磷酸二銨的成本達(dá)到了3830元,，比2980元的最高限價高出了850元。
生產(chǎn)尿素的張掖農(nóng)友化工公司副經(jīng)理郭建清說,，今年2月份,，僅生產(chǎn)尿素所需的無煙煤價格就比去年7月份上漲了50%，煤炭成本就增加了2640萬元,，仍然執(zhí)行去年的最高限價顯然已經(jīng)脫離了市場實際,。記者了解到，以煤為原料每噸尿素的生產(chǎn)成本平均增加了328元至365元,。
高源說,，限價使每噸磷肥至少虧損850元，企業(yè)賣得越多,，虧得越多,，這樣下去企業(yè)難以生存。郭建清說,，化肥企業(yè)本來就是在微利保本生產(chǎn),，在限價與成本嚴(yán)重倒掛、明知虧損的情況下,，是無法銷售產(chǎn)品的,。他們認(rèn)為,，限價政策沒有充分考慮原材料的市場因素,。
記者了解到，對這種背離市場實際的限價政策，企業(yè)表示難以接受,，導(dǎo)致目前甘肅市場上幾乎見不到地產(chǎn)化肥的影子,，而外地產(chǎn)化肥乘機大量涌入，僅運費就比地產(chǎn)化肥高出100余元,，反而抬高了化肥價格,，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
記者看到,，為了應(yīng)對目前的春耕,，這些化肥企業(yè)仍然在生產(chǎn)，但是已經(jīng)難以做到滿負(fù)荷生產(chǎn),。企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者,，由于企業(yè)不敢銷售產(chǎn)品，出現(xiàn)了嚴(yán)重的資金周轉(zhuǎn)困難,，已經(jīng)沒有力量生產(chǎn)足夠的化肥支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。
監(jiān)管環(huán)節(jié)面大量廣優(yōu)惠政策無法落實
記者采訪了解到，化肥限價政策的調(diào)控和落實,，涉及工商,、物價、財政,、稅務(wù),、鐵路、供銷,、電力等部門,。從2004年至今，國家針對化肥行業(yè)先后出臺了30余項調(diào)控政策,，基本上形成了一個政策鏈,。但是，記者了解到,，在這個鏈條中,，一些政策根本就沒有落實。甘肅甕�,；す径麻L高源說,，比如運價是隨行就市的，就是這樣也無法保證車皮,。中石油西北化工銷售公司市場信息與價格處副處長王霞說,，像淡季化肥儲備貸款國家貼息政策根本就不到位。張掖農(nóng)友化工公司副經(jīng)理郭建清告訴記者,，雖然化肥企業(yè)與煤炭企業(yè)簽訂的購煤合同價格是全年的,，但是煤價說漲就漲,，寧夏的無煙煤在不到三個月的時間每噸就漲了220元，所以國家關(guān)于上游產(chǎn)品的優(yōu)惠政策往往是一紙空文,。
化肥限價政策的實現(xiàn)需要一個完整的聯(lián)動過程,，只有在政令暢通、部門步調(diào)一致的基礎(chǔ)上才能取得預(yù)期效果,。只要一個部門出現(xiàn)行動脫節(jié),、一項政策沒有很好地落實，都會影響政策調(diào)控的整體效果,。記者了解到,，目前對落實化肥限價政策抓得最緊、力度最大的是物價部門,，但是物價部門只管面上的價格檢查,，而對其他優(yōu)惠政策是否有實質(zhì)性的落實無人問津，最終使化肥限價政策簡單地變成了物價部門對企業(yè)的單方面價格壓制,，執(zhí)行效果也就大打折扣,，難以見效。
銷售環(huán)節(jié)“貓膩”多市場監(jiān)控難見效
生產(chǎn)企業(yè)被限價壓得難以喘氣,，而農(nóng)民照樣在用高價化肥,，那么誰是化肥限價政策的最大受益者？記者采訪了解到,，流通環(huán)節(jié)推高了市場價格,。由于銷售環(huán)節(jié)“貓膩”很多，價格監(jiān)管顯得力不從心,。
化肥銷售人員告訴記者,，流通環(huán)節(jié)抬高市場價格至少有兩條途徑：
一是將超過限價的部分計入運費和裝卸費。據(jù)了解,，目前大中型化肥企業(yè)產(chǎn)品直銷率都很低,，90%以上的產(chǎn)品賣給了一兩家省級或有實力的農(nóng)資公司，省級農(nóng)資公司再賣給縣市級農(nóng)資公司,，后者再倒給鄉(xiāng),、鎮(zhèn)、村銷售點或個體戶分銷商,。國家規(guī)定化肥批零差率不超過7%,，但是運輸及裝卸費實報實銷，化肥經(jīng)銷商往往就鉆了這個空子：把超過7%的部分打入運費和裝卸費,，檢查人員眼看著批零差率超過10%也無可奈何,。化肥經(jīng)過兩倒,、三倒,，甚至四倒,、五倒，最后到農(nóng)民手里,，價格自然居高不下。
二是企業(yè)自己從“左口袋”掏出裝進“右口袋”加價,。甘肅一化肥企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者,，限價政策最終在生產(chǎn)企業(yè)那里變成了表面文章，很難限得住,。一個簡單的辦法是,，化肥企業(yè)基本都有自己的經(jīng)銷公司，賣給經(jīng)銷公司的價格可以嚴(yán)格執(zhí)行限價規(guī)定,，經(jīng)銷公司再往外賣,，就無法限制了，再通過一些灰色手段如多收運雜費,、一貨多票,、價內(nèi)費用轉(zhuǎn)價外等等，在看似遵守最高限價的表象中照樣抬高了價格,，于是就出現(xiàn)了管住生產(chǎn)管不住流通,、管住批發(fā)管不住零售的現(xiàn)象，最終是化肥生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)了“雙贏一虧”：生產(chǎn)企業(yè)既享受政府補貼,，又分享產(chǎn)品利潤,，銷售商則賺到了差價，而最終的結(jié)果還是農(nóng)民“買單”,。
另外,，過去農(nóng)資部門是農(nóng)資銷售的主渠道，國家只要通過農(nóng)資部門就能有效地控制市場,。而現(xiàn)在,，這個主渠道的作用已大大削弱了，使化肥市場彈性加大難以集中管控,，操作性變差,，最終導(dǎo)致國家調(diào)控重拳打在了“棉花”上。在市場行為與政策杠桿的較量中,，政策變得越來越“力不從心”,。
建議放開化肥價格農(nóng)資補貼直補農(nóng)民
甘肅甕福化工公司董事長高源等企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，目前化肥企業(yè)也是原材料漲價的受害者,，如果不從源頭進行價格限制，僅從化肥企業(yè)身上設(shè)限,，限價政策最后會落空,。
對今年的這次限價,，化肥生產(chǎn)和流通界人士認(rèn)為，由于企業(yè)方面不愿做虧本生意,，價格干預(yù)最終將導(dǎo)致兩種結(jié)果,，一種是產(chǎn)量萎縮，一種是繼續(xù)引發(fā)上游價格管制,。前者不是政府限價的初衷,，后者勢必將化肥上游產(chǎn)業(yè)卷入價格“干預(yù)”鏈條，更加加大了調(diào)控的難度,。
針對目前化肥市場價格限又限不住,、放又不敢放的尷尬局面，業(yè)內(nèi)人士建議,，既然補貼農(nóng)資生產(chǎn)環(huán)節(jié)難以監(jiān)管,，政府可借鑒給農(nóng)民發(fā)放糧食直補的做法，將過去對流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對農(nóng)民的直接補貼,。
記者了解到,，1月30日，在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上,，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任,、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文說，最終取消對化肥生產(chǎn)企業(yè)的補貼和優(yōu)惠政策,，逐步地市場化,，必要時給農(nóng)民適當(dāng)?shù)难a貼，這是發(fā)展的方向,。
三道高坎沖擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
記者在江西糧食主產(chǎn)區(qū)的鄱陽,、余干、豐城等地采訪發(fā)現(xiàn),，化肥價格上漲,、勞動力嚴(yán)重缺乏和農(nóng)田小水利的落后，已成為橫在農(nóng)民面前的三道難以逾越的坎,，抑制了部分農(nóng)民的春耕備耕積極性,。[全文] |