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為了抑制過高的農(nóng)資價(jià)格,，國家和一些省市近期先后出臺了化肥出廠最高限價(jià)政策,。記者近日深入甘肅鄉(xiāng)村農(nóng)戶、化肥生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)資經(jīng)營部門采訪,，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)出臺月余的限價(jià)政策對化肥價(jià)格沒有絲毫影響,，市場價(jià)格反而一漲再漲,。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，今年的化肥限價(jià)政策最終的結(jié)果會是無功而返,，政策杠桿在與市場行為的博弈中敗下陣來,。
今年的化肥價(jià)格漲幅是近年來最大的一次，在甘肅市場上,，磷酸二銨從去年的2980元/噸漲到了目前的4600元,，上漲了54%。作為一項(xiàng)調(diào)控措施,，國家近幾年不斷對化肥進(jìn)行最高限價(jià),，但是從市場的反映來看，限價(jià)政策效果有限,。限價(jià)政策為何失效,？記者采訪了解到，主要是三大因素所致,。
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| 寧夏賀蘭縣化肥廠工人在生產(chǎn)車間包裝碳酸氫氨,。新華社記者 李紫恒
攝 | 市場因素考慮不多，限價(jià)遭遇企業(yè)軟抵制
甘肅最近規(guī)定,，省管化肥企業(yè)尿素出廠最高價(jià)為1725元/噸,，磷酸二銨出廠最高價(jià)為2980元/噸。這一限價(jià)政策涉及省內(nèi)的三家化肥生產(chǎn)企業(yè)：劉化集團(tuán)公司,、張掖農(nóng)友化工公司和甘肅甕�,；す尽�
甘肅甕�,；す臼悄壳拔鞅弊畲罅追噬a(chǎn)企業(yè),，年生產(chǎn)磷酸二銨24萬噸。董事長高源接受記者采訪時(shí)說,，限價(jià)政策已經(jīng)將企業(yè)推到了生死線上,。
據(jù)了解，磷酸二銨的主要原材料是硫酸,、磷礦和合成氨,。高源說，硫酸由去年的每噸180元漲到了860元,，磷礦由每噸440元漲到了540元，合成氨由每噸1200元漲到了3600元,，這三項(xiàng)原材料價(jià)格的上漲使每噸磷酸二銨的成本達(dá)到了3830元,，比2980元的最高限價(jià)高出了850元。
生產(chǎn)尿素的張掖農(nóng)友化工公司副經(jīng)理郭建清說,，今年2月份,，僅生產(chǎn)尿素所需的無煙煤價(jià)格就比去年7月份上漲了50%,，煤炭成本就增加了2640萬元，仍然執(zhí)行去年的最高限價(jià)顯然已經(jīng)脫離了市場實(shí)際,。記者了解到,，以煤為原料每噸尿素的生產(chǎn)成本平均增加了328元至365元。
高源說,，限價(jià)使每噸磷肥至少虧損850元,，企業(yè)賣得越多，虧得越多,，這樣下去企業(yè)難以生存,。郭建清說，化肥企業(yè)本來就是在微利保本生產(chǎn),，在限價(jià)與成本嚴(yán)重倒掛,、明知虧損的情況下，是無法銷售產(chǎn)品的,。他們認(rèn)為,，限價(jià)政策沒有充分考慮原材料的市場因素。
記者了解到,，對這種背離市場實(shí)際的限價(jià)政策,，企業(yè)表示難以接受，導(dǎo)致目前甘肅市場上幾乎見不到地產(chǎn)化肥的影子,，而外地產(chǎn)化肥乘機(jī)大量涌入,，僅運(yùn)費(fèi)就比地產(chǎn)化肥高出100余元，反而抬高了化肥價(jià)格,，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān),。
記者看到，為了應(yīng)對目前的春耕,，這些化肥企業(yè)仍然在生產(chǎn),，但是已經(jīng)難以做到滿負(fù)荷生產(chǎn)。企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者,，由于企業(yè)不敢銷售產(chǎn)品,，出現(xiàn)了嚴(yán)重的資金周轉(zhuǎn)困難，已經(jīng)沒有力量生產(chǎn)足夠的化肥支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。
監(jiān)管環(huán)節(jié)面大量廣優(yōu)惠政策無法落實(shí)
記者采訪了解到,，化肥限價(jià)政策的調(diào)控和落實(shí)，涉及工商,、物價(jià),、財(cái)政、稅務(wù),、鐵路,、供銷,、電力等部門。從2004年至今,，國家針對化肥行業(yè)先后出臺了30余項(xiàng)調(diào)控政策,，基本上形成了一個(gè)政策鏈。但是,，記者了解到,，在這個(gè)鏈條中，一些政策根本就沒有落實(shí),。甘肅甕�,；す径麻L高源說，比如運(yùn)價(jià)是隨行就市的,，就是這樣也無法保證車皮,。中石油西北化工銷售公司市場信息與價(jià)格處副處長王霞說，像淡季化肥儲備貸款國家貼息政策根本就不到位,。張掖農(nóng)友化工公司副經(jīng)理郭建清告訴記者,，雖然化肥企業(yè)與煤炭企業(yè)簽訂的購煤合同價(jià)格是全年的，但是煤價(jià)說漲就漲,，寧夏的無煙煤在不到三個(gè)月的時(shí)間每噸就漲了220元,，所以國家關(guān)于上游產(chǎn)品的優(yōu)惠政策往往是一紙空文。
化肥限價(jià)政策的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)完整的聯(lián)動過程,，只有在政令暢通,、部門步調(diào)一致的基礎(chǔ)上才能取得預(yù)期效果。只要一個(gè)部門出現(xiàn)行動脫節(jié),、一項(xiàng)政策沒有很好地落實(shí),，都會影響政策調(diào)控的整體效果。記者了解到,，目前對落實(shí)化肥限價(jià)政策抓得最緊,、力度最大的是物價(jià)部門，但是物價(jià)部門只管面上的價(jià)格檢查,，而對其他優(yōu)惠政策是否有實(shí)質(zhì)性的落實(shí)無人問津,，最終使化肥限價(jià)政策簡單地變成了物價(jià)部門對企業(yè)的單方面價(jià)格壓制，執(zhí)行效果也就大打折扣,，難以見效,。
銷售環(huán)節(jié)“貓膩”多市場監(jiān)控難見效
生產(chǎn)企業(yè)被限價(jià)壓得難以喘氣，而農(nóng)民照樣在用高價(jià)化肥,，那么誰是化肥限價(jià)政策的最大受益者,？記者采訪了解到，流通環(huán)節(jié)推高了市場價(jià)格,。由于銷售環(huán)節(jié)“貓膩”很多,，價(jià)格監(jiān)管顯得力不從心。
化肥銷售人員告訴記者,，流通環(huán)節(jié)抬高市場價(jià)格至少有兩條途徑：
一是將超過限價(jià)的部分計(jì)入運(yùn)費(fèi)和裝卸費(fèi),。據(jù)了解，目前大中型化肥企業(yè)產(chǎn)品直銷率都很低,，90%以上的產(chǎn)品賣給了一兩家省級或有實(shí)力的農(nóng)資公司,，省級農(nóng)資公司再賣給縣市級農(nóng)資公司，后者再倒給鄉(xiāng),、鎮(zhèn),、村銷售點(diǎn)或個(gè)體戶分銷商。國家規(guī)定化肥批零差率不超過7%,，但是運(yùn)輸及裝卸費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷,，化肥經(jīng)銷商往往就鉆了這個(gè)空子：把超過7%的部分打入運(yùn)費(fèi)和裝卸費(fèi)，檢查人員眼看著批零差率超過10%也無可奈何,�,；式�(jīng)過兩倒、三倒,，甚至四倒,、五倒，最后到農(nóng)民手里,，價(jià)格自然居高不下,。
二是企業(yè)自己從“左口袋”掏出裝進(jìn)“右口袋”加價(jià)。甘肅一化肥企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者,，限價(jià)政策最終在生產(chǎn)企業(yè)那里變成了表面文章,，很難限得住。一個(gè)簡單的辦法是,，化肥企業(yè)基本都有自己的經(jīng)銷公司,，賣給經(jīng)銷公司的價(jià)格可以嚴(yán)格執(zhí)行限價(jià)規(guī)定，經(jīng)銷公司再往外賣,，就無法限制了,，再通過一些灰色手段如多收運(yùn)雜費(fèi)、一貨多票,、價(jià)內(nèi)費(fèi)用轉(zhuǎn)價(jià)外等等,，在看似遵守最高限價(jià)的表象中照樣抬高了價(jià)格，于是就出現(xiàn)了管住生產(chǎn)管不住流通,、管住批發(fā)管不住零售的現(xiàn)象,，最終是化肥生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)了“雙贏一虧”：生產(chǎn)企業(yè)既享受政府補(bǔ)貼，又分享產(chǎn)品利潤，銷售商則賺到了差價(jià),，而最終的結(jié)果還是農(nóng)民“買單”,。
另外，過去農(nóng)資部門是農(nóng)資銷售的主渠道,，國家只要通過農(nóng)資部門就能有效地控制市場,。而現(xiàn)在，這個(gè)主渠道的作用已大大削弱了,，使化肥市場彈性加大難以集中管控,，操作性變差，最終導(dǎo)致國家調(diào)控重拳打在了“棉花”上,。在市場行為與政策杠桿的較量中,，政策變得越來越“力不從心”。
建議放開化肥價(jià)格農(nóng)資補(bǔ)貼直補(bǔ)農(nóng)民
甘肅甕�,；す径麻L高源等企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，目前化肥企業(yè)也是原材料漲價(jià)的受害者，如果不從源頭進(jìn)行價(jià)格限制,，僅從化肥企業(yè)身上設(shè)限,，限價(jià)政策最后會落空。
對今年的這次限價(jià),，化肥生產(chǎn)和流通界人士認(rèn)為,，由于企業(yè)方面不愿做虧本生意，價(jià)格干預(yù)最終將導(dǎo)致兩種結(jié)果,，一種是產(chǎn)量萎縮,，一種是繼續(xù)引發(fā)上游價(jià)格管制。前者不是政府限價(jià)的初衷,，后者勢必將化肥上游產(chǎn)業(yè)卷入價(jià)格“干預(yù)”鏈條,，更加加大了調(diào)控的難度。
針對目前化肥市場價(jià)格限又限不住,、放又不敢放的尷尬局面,，業(yè)內(nèi)人士建議，既然補(bǔ)貼農(nóng)資生產(chǎn)環(huán)節(jié)難以監(jiān)管,，政府可借鑒給農(nóng)民發(fā)放糧食直補(bǔ)的做法,，將過去對流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。
記者了解到,，1月30日,，在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任,、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文說,，最終取消對化肥生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策,，逐步地市場化，必要時(shí)給農(nóng)民適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼,，這是發(fā)展的方向,。
三道高坎沖擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
記者在江西糧食主產(chǎn)區(qū)的鄱陽、余干,、豐城等地采訪發(fā)現(xiàn),，化肥價(jià)格上漲,、勞動力嚴(yán)重缺乏和農(nóng)田小水利的落后,，已成為橫在農(nóng)民面前的三道難以逾越的坎，抑制了部分農(nóng)民的春耕備耕積極性,。[全文] |