浙江省余姚市在新征用地建設(shè)中,，嘗試剝離表土再造耕地,，為解決土地平衡“征優(yōu)補劣”,，保護優(yōu)質(zhì)良田,，探索了一條較有效的途徑,。
近年來,，余姚市經(jīng)濟和社會發(fā)展較快,，對土地的需求量較大,，僅從1998年以來新一輪的土地建設(shè)中,，余姚市即占用建設(shè)用地達5萬余畝,。按照國家有關(guān)政策，占用的土地需要動態(tài)平衡,，為此,，余姚依托瀕臨杭州灣的優(yōu)勢圍墾造田，把3萬畝的海涂逐步建設(shè)成為農(nóng)田,，與此同時余姚通過整理改造荒山,、邊坡雜廢地,，新增耕地2萬余畝，盡可能做到了土地征用的動態(tài)平衡,。
“但是新開發(fā)整理的土地普遍面臨的突出問題,，就是土地的肥力嚴重不足，農(nóng)作物成活率不高,、產(chǎn)出低,。”余姚市國土局局長吳曉明說,，換言之,，就是以往耕地的“占補平衡”，只是統(tǒng)計數(shù)量的平衡,，沒有真正達到質(zhì)量的平衡,，這在全國是一個普遍現(xiàn)象。
為提高新增耕地的質(zhì)量,，近年來余姚也采取了多方措施,，其中一條就是利用河道、河塘疏浚和水利設(shè)施改造,，挖掘河泥,、塘泥，用于改良新增土地,，但是這些淤泥與新土混合后也需要一段成熟過程,，并且數(shù)量有限。為解決這個矛盾,，余姚有關(guān)部門在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn),，目前在建設(shè)中許多優(yōu)質(zhì)耕地被填埋，甚至作為垃圾廢料倒掉,，造成嚴重的土地資源的浪費,。于是，從前年開始,，余姚嘗試開展表土剝離,，巧用“老娘土”，再造優(yōu)質(zhì)耕田,，成效非常明顯,。
據(jù)介紹，余姚關(guān)于表土剝離有這樣幾個做法,，一是政府出臺文件規(guī)定,，凡是新批建設(shè)項目用地，包括住宅占用耕地的,，其耕作表土一律由政府回收,；二是在拍賣建設(shè)土地項目時,，要把耕地表土處理列入掛牌的范圍，建設(shè)用地單位在辦理用地項目許可證時,，應交納每畝1萬元的耕作成剝離的保證金；三是如果用地單位不愿或無法進行表土剝離,，則由有關(guān)部門組織施工隊代為實施,，所需費用從保證金中扣除；四是表土剝離完成后,，由土管部門組織驗收,，出具證明，建設(shè)用地單位方可辦理項目施工許可證,。
余姚表土剝離最先試點的臨山鎮(zhèn)人均土地面積僅有0.8畝,，可謂寸土寸金。鎮(zhèn)黨委書記茅建剛說,，剛好我們鎮(zhèn)政府回收了4個原來礦山開發(fā)的廢雜地,，我們以此為突破口，組建了一個土地開發(fā)公司,，把高低不平的礦山炸平,，石頭運到海邊去圍海造田，剩下的平地先鋪上30厘米的普通泥土,，再把30厘米的表土均勻地覆蓋上面,，修好灌溉渠道，這樣原來的廢雜地很快就成為了高產(chǎn)肥沃,，旱澇保收的優(yōu)質(zhì)良田,。
以前造地從生地變?yōu)槭斓匾话阈枰?0到30年的時間，而用“老娘土”覆蓋,，當年建成當年就可以發(fā)揮效益,，因此很受農(nóng)戶歡迎。政府還在土地整理中,，就有不少農(nóng)戶紛紛報名,，要求承包這些土地。記者在臨山鎮(zhèn)嶺南村旁恢復后的農(nóng)田上看到,，以前廢棄的礦山荒地,，現(xiàn)已種滿了油菜、玉米等作物,。一位叫陳百林的農(nóng)戶告訴記者,，他在這3畝復墾地上種了大豆，年收入達4000多元,。
據(jù)悉,，浙江省國土資源廳已提出,，要在全省大面積推廣余姚市的經(jīng)驗和做法。 |
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