浙江省余姚市在新征用地建設中，嘗試剝離表土再造耕地,，為解決土地平衡“征優(yōu)補劣”,，保護優(yōu)質良田,，探索了一條較有效的途徑,。
近年來，余姚市經濟和社會發(fā)展較快,，對土地的需求量較大,，僅從1998年以來新一輪的土地建設中，余姚市即占用建設用地達5萬余畝,。按照國家有關政策,，占用的土地需要動態(tài)平衡，為此,，余姚依托瀕臨杭州灣的優(yōu)勢圍墾造田,，把3萬畝的海涂逐步建設成為農田，與此同時余姚通過整理改造荒山、邊坡雜廢地,，新增耕地2萬余畝,，盡可能做到了土地征用的動態(tài)平衡。
“但是新開發(fā)整理的土地普遍面臨的突出問題,，就是土地的肥力嚴重不足,，農作物成活率不高、產出低,�,！庇嘁κ袊辆志珠L吳曉明說，換言之,，就是以往耕地的“占補平衡”,，只是統(tǒng)計數量的平衡，沒有真正達到質量的平衡,，這在全國是一個普遍現象,。
為提高新增耕地的質量，近年來余姚也采取了多方措施,，其中一條就是利用河道,、河塘疏浚和水利設施改造，挖掘河泥,、塘泥,，用于改良新增土地，但是這些淤泥與新土混合后也需要一段成熟過程,，并且數量有限,。為解決這個矛盾，余姚有關部門在調查研究中發(fā)現,，目前在建設中許多優(yōu)質耕地被填埋,，甚至作為垃圾廢料倒掉，造成嚴重的土地資源的浪費,。于是,，從前年開始，余姚嘗試開展表土剝離,，巧用“老娘土”,，再造優(yōu)質耕田，成效非常明顯,。
據介紹,，余姚關于表土剝離有這樣幾個做法，一是政府出臺文件規(guī)定,，凡是新批建設項目用地,，包括住宅占用耕地的,，其耕作表土一律由政府回收；二是在拍賣建設土地項目時,，要把耕地表土處理列入掛牌的范圍,，建設用地單位在辦理用地項目許可證時，應交納每畝1萬元的耕作成剝離的保證金,；三是如果用地單位不愿或無法進行表土剝離,，則由有關部門組織施工隊代為實施，所需費用從保證金中扣除,；四是表土剝離完成后,，由土管部門組織驗收，出具證明,，建設用地單位方可辦理項目施工許可證,。
余姚表土剝離最先試點的臨山鎮(zhèn)人均土地面積僅有0.8畝，可謂寸土寸金,。鎮(zhèn)黨委書記茅建剛說,，剛好我們鎮(zhèn)政府回收了4個原來礦山開發(fā)的廢雜地，我們以此為突破口,，組建了一個土地開發(fā)公司,，把高低不平的礦山炸平，石頭運到海邊去圍海造田,，剩下的平地先鋪上30厘米的普通泥土,，再把30厘米的表土均勻地覆蓋上面，修好灌溉渠道,，這樣原來的廢雜地很快就成為了高產肥沃,，旱澇保收的優(yōu)質良田。
以前造地從生地變?yōu)槭斓匾话阈枰?0到30年的時間,，而用“老娘土”覆蓋,，當年建成當年就可以發(fā)揮效益，因此很受農戶歡迎,。政府還在土地整理中,，就有不少農戶紛紛報名，要求承包這些土地,。記者在臨山鎮(zhèn)嶺南村旁恢復后的農田上看到,，以前廢棄的礦山荒地,，現已種滿了油菜,、玉米等作物。一位叫陳百林的農戶告訴記者,，他在這3畝復墾地上種了大豆,，年收入達4000多元,。
據悉，浙江省國土資源廳已提出,，要在全省大面積推廣余姚市的經驗和做法,。 |
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