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| IC卡租金問題引發(fā)不少官司。新華社記者 李云平
攝 | 近日,，南寧市民因為“收取公交IC卡租金是否合理”的問題,，將南寧市公交總公司告上了法庭。這是繼北京,、上海等城市相繼出現(xiàn)質(zhì)疑公交IC卡租金問題,，市民與公交公司對簿公堂之后，出現(xiàn)的又一例市民狀告公交公司案件,。
記者采訪的社會學家,、法學家、經(jīng)濟學家和眾多市民普遍認為,，公交公司往往以“公益事業(yè)”和“運營成本”作為自己擅自收取各種費用的理由,，但公益事業(yè)更需要取信于民。
IC卡“租金門”屢曝不止
2006年6月,，因質(zhì)疑北京市政交通一卡通辦卡收取20元押金的規(guī)定,，中國政法大學一位姓林的學生向北京市西城區(qū)法院提起訴訟。
2006年12月8日,，上海公交一卡通收押金,、千萬元利息去向成為媒體關(guān)注焦點。
2006年12月12日,，柳州公交IC卡收取租金35元,，每月按1元扣除的做法，也引起市民的廣泛質(zhì)疑……
記者在采訪中了解到,，導致IC卡“租金門”不斷浮出水面的法規(guī)依據(jù)在于：國家有關(guān)部門于1999年和2001年分別下發(fā)的《關(guān)于清理整頓集成電路卡(IC卡)收費等有關(guān)問題的通知》及《集成電路卡應(yīng)用和收費管理辦法》,。
上述辦法中明確規(guī)定：公交、鐵路,、供水,、公路交通,、電信等公用事業(yè)單位推廣使用的公交票卡、火車票卡,、自來水卡,、民用電卡、燃氣卡,、過路過橋卡,、公用電話卡等開支，均應(yīng)通過該行業(yè)對用戶的服務(wù)價格補償,，不得以推廣使用IC卡為由向用戶另行收取IC卡費,。凡另行收費的應(yīng)立即停止收費，否則視為亂收費查處,。
“公益事業(yè)”+“運營成本”=“收費理由”
記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，幾乎所有遭到質(zhì)疑,、與消費者對簿公堂的公交公司,，均強調(diào)自己收費的理由是：公交行業(yè)是公益事業(yè)，受運營成本等多方面的壓力,，也獲得物價部門的同意,，才收取這部分費用的。
南寧市公交總公司認為,，物價主管部門從未明確發(fā)卡,、補卡的工本費，企業(yè)無法收取發(fā)卡,、補卡工本費,，只能按每月1元的價格向購卡、補卡人收取IC卡24個月的租金,，乘客使用IC卡乘車可以獲得票價九折的優(yōu)惠,，沖抵了購卡、補卡人的租金,；當購卡人租用24個月后將免費獲得IC卡的所有權(quán),，如購卡人提出退卡，公交總公司也會將剩余的租金如數(shù)退還給購卡,、補卡人,。因而此項收費屬于合理收費。
在突出“打折乘車,，沖抵租金”的同時,，南寧公交總公司還計算了IC卡的成本費：除了制作IC卡本身的工本費，還包括幾十個售卡點的租金及其他成本,，如果免費發(fā)卡及補卡,，必然增加企業(yè)的運營成本,。
公交方面普遍認為：公交企業(yè)屬于完全市場化經(jīng)營的非贏利公共服務(wù)企業(yè)，公交車票價只能由政府確定,，公交總公司無法按照成本和市場規(guī)律自主確定服務(wù)價格,。在沒有政府補貼，又無法通過提高票價來補償推廣使用IC卡巨額支出的情況下,，只能通過收取租金的途徑來維持公交IC卡的正常使用,，此舉實屬無奈。
“公益事業(yè)”應(yīng)積極取信于民
然而,，公交公司的此類解釋,，遭到不少市民和社會學者的質(zhì)疑。廣西師范大學貝貝特傳媒公司編輯黃燊認為,，既然強調(diào)公交企業(yè)的公益性質(zhì),，其自身的收費就完全應(yīng)該以公益性為基礎(chǔ)。推廣IC卡設(shè)置的各種網(wǎng)點同樣在承擔其他方面的業(yè)務(wù),，不能也不應(yīng)該單列出來計算成本,，而應(yīng)該視為企業(yè)自身的經(jīng)營成本范圍內(nèi)。
熟悉IC卡制作內(nèi)幕的IT業(yè)界專家蔡進告訴記者,，目前市場上的公交IC卡按容量大小,，報價在2元至9元不等，制作量越大成本越低,。以感應(yīng)式IC卡中最普遍應(yīng)用的為例：菲利浦mifare 1原裝芯片的空白卡價格在4元左右(含稅),，國產(chǎn)復旦芯片在2.8元左右。即使以使用Mifar 1卡芯片來計算,，每張卡的成本也不會超過6元錢,，即使翻一倍計算，租金價格也不應(yīng)該超過12元錢,。
廣西師范大學博士張堅認為,，與公交行業(yè)類似的水、電,、煤氣等公益性的行業(yè),，其地位具有一定的壟斷性，其收取的每一分錢都應(yīng)該于法有據(jù),，要通過主動接受審計,、媒體監(jiān)督，在自身網(wǎng)站,、權(quán)威網(wǎng)站等部門公開其具體收支情況等方式,，積極取信于民。只有這樣,，公益的招牌下面,，才不會隱藏著小部門,、小團體的私利。 |