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| IC卡租金問(wèn)題引發(fā)不少官司。新華社記者 李云平
攝 | 近日，南寧市民因?yàn)椤笆杖」籌C卡租金是否合理”的問(wèn)題,，將南寧市公交總公司告上了法庭,。這是繼北京,、上海等城市相繼出現(xiàn)質(zhì)疑公交IC卡租金問(wèn)題，市民與公交公司對(duì)簿公堂之后，出現(xiàn)的又一例市民狀告公交公司案件。
記者采訪的社會(huì)學(xué)家,、法學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和眾多市民普遍認(rèn)為,，公交公司往往以“公益事業(yè)”和“運(yùn)營(yíng)成本”作為自己擅自收取各種費(fèi)用的理由,，但公益事業(yè)更需要取信于民。
IC卡“租金門(mén)”屢曝不止
2006年6月,，因質(zhì)疑北京市政交通一卡通辦卡收取20元押金的規(guī)定,，中國(guó)政法大學(xué)一位姓林的學(xué)生向北京市西城區(qū)法院提起訴訟。
2006年12月8日,，上海公交一卡通收押金,、千萬(wàn)元利息去向成為媒體關(guān)注焦點(diǎn)。
2006年12月12日,，柳州公交IC卡收取租金35元,，每月按1元扣除的做法，也引起市民的廣泛質(zhì)疑……
記者在采訪中了解到,，導(dǎo)致IC卡“租金門(mén)”不斷浮出水面的法規(guī)依據(jù)在于：國(guó)家有關(guān)部門(mén)于1999年和2001年分別下發(fā)的《關(guān)于清理整頓集成電路卡(IC卡)收費(fèi)等有關(guān)問(wèn)題的通知》及《集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法》。
上述辦法中明確規(guī)定：公交,、鐵路,、供水、公路交通,、電信等公用事業(yè)單位推廣使用的公交票卡,、火車(chē)票卡、自來(lái)水卡,、民用電卡,、燃?xì)饪ā⑦^(guò)路過(guò)橋卡,、公用電話卡等開(kāi)支,，均應(yīng)通過(guò)該行業(yè)對(duì)用戶(hù)的服務(wù)價(jià)格補(bǔ)償,，不得以推廣使用IC卡為由向用戶(hù)另行收取IC卡費(fèi)。凡另行收費(fèi)的應(yīng)立即停止收費(fèi),，否則視為亂收費(fèi)查處,。
“公益事業(yè)”+“運(yùn)營(yíng)成本”=“收費(fèi)理由”
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，幾乎所有遭到質(zhì)疑,、與消費(fèi)者對(duì)簿公堂的公交公司,，均強(qiáng)調(diào)自己收費(fèi)的理由是：公交行業(yè)是公益事業(yè)，受運(yùn)營(yíng)成本等多方面的壓力,，也獲得物價(jià)部門(mén)的同意,，才收取這部分費(fèi)用的。
南寧市公交總公司認(rèn)為,，物價(jià)主管部門(mén)從未明確發(fā)卡,、補(bǔ)卡的工本費(fèi)，企業(yè)無(wú)法收取發(fā)卡,、補(bǔ)卡工本費(fèi),，只能按每月1元的價(jià)格向購(gòu)卡、補(bǔ)卡人收取IC卡24個(gè)月的租金,，乘客使用IC卡乘車(chē)可以獲得票價(jià)九折的優(yōu)惠,，沖抵了購(gòu)卡、補(bǔ)卡人的租金,；當(dāng)購(gòu)卡人租用24個(gè)月后將免費(fèi)獲得IC卡的所有權(quán),，如購(gòu)卡人提出退卡，公交總公司也會(huì)將剩余的租金如數(shù)退還給購(gòu)卡,、補(bǔ)卡人,。因而此項(xiàng)收費(fèi)屬于合理收費(fèi)。
在突出“打折乘車(chē),，沖抵租金”的同時(shí),，南寧公交總公司還計(jì)算了IC卡的成本費(fèi)：除了制作IC卡本身的工本費(fèi)，還包括幾十個(gè)售卡點(diǎn)的租金及其他成本,，如果免費(fèi)發(fā)卡及補(bǔ)卡,，必然增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。
公交方面普遍認(rèn)為：公交企業(yè)屬于完全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的非贏利公共服務(wù)企業(yè),，公交車(chē)票價(jià)只能由政府確定,，公交總公司無(wú)法按照成本和市場(chǎng)規(guī)律自主確定服務(wù)價(jià)格。在沒(méi)有政府補(bǔ)貼,，又無(wú)法通過(guò)提高票價(jià)來(lái)補(bǔ)償推廣使用IC卡巨額支出的情況下,，只能通過(guò)收取租金的途徑來(lái)維持公交IC卡的正常使用，此舉實(shí)屬無(wú)奈,。
“公益事業(yè)”應(yīng)積極取信于民
然而,，公交公司的此類(lèi)解釋?zhuān)獾讲簧偈忻窈蜕鐣?huì)學(xué)者的質(zhì)疑,。廣西師范大學(xué)貝貝特傳媒公司編輯黃燊認(rèn)為，既然強(qiáng)調(diào)公交企業(yè)的公益性質(zhì),，其自身的收費(fèi)就完全應(yīng)該以公益性為基礎(chǔ),。推廣IC卡設(shè)置的各種網(wǎng)點(diǎn)同樣在承擔(dān)其他方面的業(yè)務(wù)，不能也不應(yīng)該單列出來(lái)計(jì)算成本,，而應(yīng)該視為企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)成本范圍內(nèi),。
熟悉IC卡制作內(nèi)幕的IT業(yè)界專(zhuān)家蔡進(jìn)告訴記者，目前市場(chǎng)上的公交IC卡按容量大小,，報(bào)價(jià)在2元至9元不等,，制作量越大成本越低。以感應(yīng)式IC卡中最普遍應(yīng)用的為例：菲利浦mifare 1原裝芯片的空白卡價(jià)格在4元左右(含稅),，國(guó)產(chǎn)復(fù)旦芯片在2.8元左右,。即使以使用Mifar 1卡芯片來(lái)計(jì)算，每張卡的成本也不會(huì)超過(guò)6元錢(qián),，即使翻一倍計(jì)算,，租金價(jià)格也不應(yīng)該超過(guò)12元錢(qián)。
廣西師范大學(xué)博士張堅(jiān)認(rèn)為,，與公交行業(yè)類(lèi)似的水,、電、煤氣等公益性的行業(yè),，其地位具有一定的壟斷性,，其收取的每一分錢(qián)都應(yīng)該于法有據(jù)，要通過(guò)主動(dòng)接受審計(jì),、媒體監(jiān)督,，在自身網(wǎng)站、權(quán)威網(wǎng)站等部門(mén)公開(kāi)其具體收支情況等方式,，積極取信于民,。只有這樣，公益的招牌下面,，才不會(huì)隱藏著小部門(mén),、小團(tuán)體的私利。 |