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西部省區(qū):扎緊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“籬笆墻”[圖]
    2008-03-07    本報記者:王欲鳴 楊一苗    來源:經(jīng)濟參考報

  “我種的11畝番茄遭了滅頂之災(zāi),,損失兩萬塊錢�,。 比涨�,,記者來到內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市杭錦后旗頭道橋鎮(zhèn)挪一村村民趙庭家時,,他傷心地說起去年番茄的絕收,。村黨支部書記馬曉林告訴記者,2007年全村番茄絕收2000畝,,損失近400萬元,。
  在最具優(yōu)勢的地方種植或養(yǎng)殖相應(yīng)產(chǎn)品,實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域的集中,,是西部農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重大變化,。近年來,陜西的蘋果,、寧夏的枸杞,、新疆的瓜果、內(nèi)蒙古的乳肉絨等一個個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶在西部大地迅速隆起,,使越來越多的農(nóng)牧民從中受益,。與此同時,病蟲害,、自然災(zāi)害,、種植養(yǎng)殖成本劇增等因素也成了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的“攔路虎”。一些基層干部建議,,西部省區(qū)應(yīng)盡快采取預(yù)防措施并建立長效機制,,扎緊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“籬笆墻”。

  近年來,,陜西的蘋果,、寧夏的枸杞、新疆的瓜果,、內(nèi)蒙古的乳肉絨等一個個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶在西部大地迅速隆起,,使越來越多的農(nóng)牧民從中受益。新華社記者 陶明 攝
農(nóng)牧民最怕“滅頂之災(zāi)”

  據(jù)巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室副主任程國秀介紹,,2007年這個市種植番茄達50萬畝,,擁有8戶加工企業(yè),年加工番茄能力250萬噸左右,,帶動16萬個農(nóng)戶,,預(yù)計全市農(nóng)民人均來自番茄產(chǎn)業(yè)的純收入達550元,形成我國重要的番茄種植加工基地,。然而,,由于去年降水過多,番茄發(fā)生“晚疫病”,,超過一半面積的番茄減產(chǎn),,部分地方絕收,。
  紅棗是陜北沿黃地區(qū)農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源,也是當(dāng)?shù)刂匾慕?jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè),。去年九月下旬以來的持續(xù)降雨給延安,、榆林的農(nóng)作物造成較大損失,影響最為嚴(yán)重的就是紅棗,,不少地區(qū)紅棗大幅減產(chǎn)甚至絕收,。記者在榆林市采訪了解到,神木,、佳縣,、清澗等9個紅棗主產(chǎn)縣全部受災(zāi),黃河沿岸土石山區(qū)為主的紅棗主產(chǎn)區(qū)159萬畝紅棗出現(xiàn)嚴(yán)重的裂果和腐爛現(xiàn)象,,造成直接經(jīng)濟損失6億元以上,。
  而在內(nèi)蒙古,一些盟市因乳品企業(yè)牛奶收購價過低,、飼料大幅度漲價,,農(nóng)牧民“賣牛殺牛”之風(fēng)越刮越烈,,使僅僅發(fā)展起來幾年的奶牛養(yǎng)殖業(yè)陷入窘境,。
  一些基層干部告訴記者,特色種植養(yǎng)殖戶在整個特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈條中是最弱勢的一環(huán),。特色農(nóng)業(yè)風(fēng)險大,,一旦陷入困境,對農(nóng)牧民積極性的挫傷是不可估量的,,農(nóng)牧民在抱怨市場的同時,,也不再相信政府和龍頭企業(yè);而對于企業(yè)來講,,失去原材料來源,,企業(yè)也就失去了生命線。

特色產(chǎn)業(yè)隱憂重重

  除直接遭受“滅頂之災(zāi)”外,,記者采訪了解到,,西部特色產(chǎn)業(yè)雖然具有比較優(yōu)勢,但發(fā)展過程中隱憂不少,,如不采取措施,隨時都有“崩盤”之虞,。
  比如,,蘋果蠹蛾是世界上嚴(yán)重的蛀果害蟲之一,繁殖速度很快,。蘋果蠹蛾于上世紀(jì)80年代中期傳入我國新疆,、甘肅后,,正沿著河西走廊迅速以每年幾十公里的速度向陜西省等我國蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)逼近,形勢十分嚴(yán)峻,。對河西地區(qū),、甘肅中東部、陜西省乃至全國果業(yè)的健康發(fā)展構(gòu)成了威脅,。
  每年穩(wěn)定種植葵花近100萬畝的內(nèi)蒙古五原縣,,是“全國葵花第一縣”,前些年葵花產(chǎn)業(yè)發(fā)展氣勢如虹,。以真心食品,、金鹿油脂、鴻鼎農(nóng)貿(mào)市場“三駕馬車”為框架,,形成了投入3億元,、產(chǎn)出13億元、利稅近億元的葵花產(chǎn)業(yè)體系,。然而由于歷年種植面積過大,,不能輪作倒茬,導(dǎo)致葵病害發(fā)生嚴(yán)重,,產(chǎn)品質(zhì)量下降,,2006年全市病蟲害發(fā)病率占總播面積的50%左右。受之影響,,葵花品質(zhì)嚴(yán)重退化,,造成3億斤產(chǎn)量中積壓的近1/3,其中5000多萬斤積壓在農(nóng)戶手中,。2006年不僅種葵花的農(nóng)民賠了錢,,經(jīng)營葵花的人大多也賠了10萬元至50萬元不等。
  養(yǎng)殖業(yè)的情況也不容樂觀,。在內(nèi)蒙古乃至全國,,收不到高質(zhì)奶源的企業(yè)不肯提價,而收不回成本的奶農(nóng)忍痛宰牛,,甚至新生的母犢也被以幾百元錢賣掉,,這將影響奶牛業(yè)發(fā)展的后勁。全國約40%的奶牛養(yǎng)殖戶出現(xiàn)不同程度的虧損,,奶業(yè)正處在關(guān)鍵性階段,。
  鄂爾多斯市農(nóng)牧業(yè)副局長王水云等基層干部認(rèn)為,西部特色產(chǎn)業(yè)之所以形成特色,,是因為其經(jīng)營完全根據(jù)自然和地理條件進行,,對自然條件有著很強的依賴性,微小的自然因素就會給農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)造成影響,。同時西部地區(qū)長期處于封閉狀態(tài),,加之我國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)發(fā)展滯后,,西部農(nóng)民不具備利用現(xiàn)有的信息對未來事件進行預(yù)測、決策的條件,,因而無法及時采取有針對性的措施保證生產(chǎn)的有效性,。而盲目性的生產(chǎn)使產(chǎn)品的品種、品質(zhì)不適合市場的需求,,這便會帶來巨大風(fēng)險,。

發(fā)展“避災(zāi)型”特色產(chǎn)業(yè)刻不容緩

  采訪中一些專家指出,西部地區(qū)是一個農(nóng)牧業(yè)多災(zāi)的地區(qū),,十年九旱,,還有低溫霜凍、冰雹,、暴雨,、雪、干熱風(fēng)等,,這些氣象現(xiàn)象成災(zāi)后,,往往伴生鼠災(zāi)、蟲災(zāi)等,,多災(zāi)并發(fā)每年都要使特色農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)受到影響,。因此,西部地區(qū)一定要采取措施扎緊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“籬笆墻”,,當(dāng)下發(fā)展“避災(zāi)型”特色產(chǎn)業(yè)刻不容緩,,具體要從以下三個方面抓起。
  在指導(dǎo)思想上,,要從重視災(zāi)后救災(zāi)轉(zhuǎn)向災(zāi)前防御,,實行以防為主、防救結(jié)合,。要提高避災(zāi)意識,,認(rèn)識并把握自然規(guī)律,努力采取避災(zāi)措施防范災(zāi)害發(fā)生,。要加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)特別是水利設(shè)施建設(shè),,把有限的水資源充分用好。
  在工作措施上,,要從重視工程措施向工程措施和非工程措施并重轉(zhuǎn)變,。實施西部大開發(fā)以來,西部地區(qū)積極實行退耕還林還草,、天然林保護,、禁牧和休牧等非工程減災(zāi)措施,收到了明顯成效,。今后還要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,,主要通過減災(zāi)管理、減災(zāi)公共政策的調(diào)整,、減災(zāi)法律法規(guī)制訂等非工程措施改善自然條件和環(huán)境的同時,,輔之以必要的工程措施,有效規(guī)避,、減少自然災(zāi)害的不利影響,,為特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
  工作機制上,,要從以政府救災(zāi)為主逐漸向政府救災(zāi)與實行農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害保險相結(jié)合轉(zhuǎn)變,。政府應(yīng)根據(jù)基本國情確定一個農(nóng)業(yè)保險的支持度,為農(nóng)業(yè)保險部門提供優(yōu)惠的資金籌集和稅收政策,,使農(nóng)業(yè)保險補貼成為政府支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段,,以達到降低西部特色農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險的目的。
  此外,,政府應(yīng)加大投入,,加強農(nóng)業(yè)信息體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立縣鄉(xiāng)兩級信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),,做好市場信息的預(yù)測,、收集和發(fā)布工作,建立健全危機預(yù)警機制,,使農(nóng)牧民第一時間知曉市場動態(tài),,以增強其抗風(fēng)險能力。同時,,企業(yè)農(nóng)戶要真正實現(xiàn)“風(fēng)險共擔(dān),,利益均沾”,讓農(nóng)牧民在種植和養(yǎng)殖中獲益,,從而保證特色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,。

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