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“親身經(jīng)歷了冰雪災(zāi)害,，我十分關(guān)注今后如何增強(qiáng)全社會(huì)抗災(zāi)減災(zāi)能力,�,！眮碜越鞯娜珖�(guó)政協(xié)委員馬志武剛下飛機(jī)就對(duì)記者說，“到了駐地,，我會(huì)和其他委員重點(diǎn)討論這個(gè)問題�,！�
剛經(jīng)歷了一場(chǎng)歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害,，許多參加全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議的政協(xié)委員也像馬志武一樣，身在春意萌發(fā)的首都北京,，心中仍然放不下遠(yuǎn)在南方受災(zāi)地區(qū)的群眾：“冰雪消融后,，我們要做的事更多,。”
四個(gè)統(tǒng)籌提高電網(wǎng)抗災(zāi)能力
“這次江西受災(zāi)主要反映在電上,。電塔倒伏,，電力供應(yīng)不上，通信,、煤氣,、自來水都跟著供應(yīng)不上�,！比珖�(guó)政協(xié)委員,、江西省政協(xié)副主席鄭小燕告訴記者。
1月中旬以來,，罕見的冰雪災(zāi)害致使輸電線路覆冰厚度大大超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),，造成南方地區(qū)電網(wǎng)嚴(yán)重受損。
“作為電力企業(yè)負(fù)責(zé)人,，我一直在思考,，怎樣才能在發(fā)生類似災(zāi)害時(shí)把損失減少到最低點(diǎn)�,！比珖�(guó)政協(xié)委員,、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司總經(jīng)理陸啟洲認(rèn)為，除提高電網(wǎng)大范圍抗冰能力外,，關(guān)鍵還是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好四個(gè)關(guān)系：一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好主干電網(wǎng)與地區(qū)電網(wǎng)的關(guān)系,，一旦主干電網(wǎng)出現(xiàn)問題，地區(qū)電網(wǎng)仍能孤網(wǎng)運(yùn)行,；二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好電力就地平衡與區(qū)外平衡的關(guān)系,，立足于電力就地平衡保障最起碼的社會(huì)正常運(yùn)行；三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好集中送電大電源與分布式電源的關(guān)系,，后者雖然成本高效率低但災(zāi)害時(shí)相對(duì)可靠,；四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好一次能源與二次能源的關(guān)系，電,、煤之間要互相保障,。
為公眾提供準(zhǔn)確的中長(zhǎng)期天氣預(yù)報(bào)
準(zhǔn)確的天氣預(yù)報(bào)是這次抗冰戰(zhàn)雪的基礎(chǔ)。對(duì)1月10日到2月5日的5次雨雪天氣過程,，中央氣象臺(tái)都提前2天到5天作出了比較準(zhǔn)確的預(yù)報(bào),，各級(jí)氣象臺(tái)站也做出了較為準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)。
委員們建議,，今后要在此基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步提供準(zhǔn)確的中長(zhǎng)期(10至30天)天氣預(yù)報(bào)，早早提醒大家做好充足準(zhǔn)備,，這樣能更好地應(yīng)對(duì)災(zāi)難性,、大面積氣候異常,。
“南方和北方情況不一樣，天氣濕,，溫度稍微低一點(diǎn)的話,，雨雪就會(huì)在路面結(jié)冰。但平時(shí)大家極少長(zhǎng)時(shí)間遇見這樣的情況,，缺少經(jīng)驗(yàn),，這就需要?dú)庀笠约捌渌飨嚓P(guān)部門提醒�,！比珖�(guó)政協(xié)委員,、湖南省政協(xié)副主席龔建明希望，天氣預(yù)報(bào)要做足深度,，不僅預(yù)告天氣變化,，更要及時(shí)提醒公眾可能出現(xiàn)的災(zāi)害，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù),。
設(shè)立巨災(zāi)發(fā)生后的“保險(xiǎn)屏障”
這次冰雪災(zāi)害發(fā)生后,，保險(xiǎn)系統(tǒng)迅速核災(zāi)、定損,、理賠,，為緩解災(zāi)區(qū)人民的生產(chǎn)生活困難和促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
“但從實(shí)際情況看,，盡管保險(xiǎn)業(yè)積極主動(dòng)賠付,，保險(xiǎn)賠款占災(zāi)害損失的比例仍然較低。這說明,，我國(guó)保險(xiǎn)覆蓋面有待提高,。”據(jù)全國(guó)政協(xié)委員,、中國(guó)再保險(xiǎn)(集團(tuán))股份有限公司董事長(zhǎng)劉京生介紹,，在初步統(tǒng)計(jì)的1516.5億元直接經(jīng)濟(jì)損失中，保險(xiǎn)賠償占比尚不足1.1%,，遠(yuǎn)低于36%的全球平均水平,。
“這次災(zāi)害進(jìn)一步反映出保險(xiǎn)在國(guó)家災(zāi)害救助體系中的地位過低，凸顯了加快建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的迫切性,。我國(guó)應(yīng)建立并完善巨災(zāi)保險(xiǎn)制度,，設(shè)立一道巨災(zāi)發(fā)生后的‘保險(xiǎn)屏障’�,！眲⒕┥瘑T認(rèn)為,。
巨災(zāi)保險(xiǎn)制度是具有政策性的保險(xiǎn)制度。劉京生委員建議，我國(guó)政府應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度,，盡快出臺(tái)巨災(zāi)保險(xiǎn)法，在設(shè)立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金,、再保險(xiǎn)安排等方面給予政策支持,，通過資本市場(chǎng)推出巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券等系列創(chuàng)新產(chǎn)品等。
實(shí)現(xiàn)交通系統(tǒng)多元化
“高速公路系統(tǒng)在雪災(zāi)出現(xiàn)一段時(shí)間內(nèi),，缺乏足夠的統(tǒng)一應(yīng)急觀念,。各部門運(yùn)轉(zhuǎn)、管理機(jī)制應(yīng)調(diào)整,。一次災(zāi)害靠全民動(dòng)員可以,，但不能每次都靠動(dòng)員全民，根本上還是靠機(jī)制化解,�,！比珖�(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)校長(zhǎng)朱清時(shí)說,。
龔建明委員則建議,，今后一是要加強(qiáng)與氣象部門的互動(dòng)，天氣異常時(shí)要及時(shí)提醒交通部門,；二是交通部門一旦遇到大面積天氣異常,，要及時(shí)提醒司機(jī)和旅客，避免車輛繼續(xù)往擁堵路段趕,；三是儲(chǔ)備一些除雪鏟冰等設(shè)備,。
建立跨部門跨省份應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制
“這次災(zāi)害中應(yīng)急體系發(fā)揮了重要作用，但應(yīng)急預(yù)案仍需進(jìn)一步完善,。應(yīng)考慮按災(zāi)種設(shè)計(jì)應(yīng)急預(yù)案,。”李宏塔委員告訴記者,，安徽省就是這樣,，應(yīng)急預(yù)案主要是以應(yīng)對(duì)水災(zāi)為主，而沒有雪災(zāi)的應(yīng)對(duì)方案,。
李宏塔委員還建議,，加快救災(zāi)法的立法進(jìn)程，通過立法,，進(jìn)一步完善救災(zāi)工作體制,，健全救災(zāi)工作機(jī)制。我國(guó)已制定了一系列有關(guān)搶險(xiǎn)救災(zāi)的法律法規(guī),，但這些法律對(duì)災(zāi)害救助,、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)重建等有關(guān)受災(zāi)群眾生活安排和救援方面沒有做出具體規(guī)定。目前主要依靠政策來規(guī)范和管理救災(zāi)事務(wù)，不適應(yīng)依法行政的要求,。
“災(zāi)害對(duì)我國(guó)應(yīng)急系統(tǒng)提出新挑戰(zhàn),，也給了我們思考和改進(jìn)的新機(jī)會(huì)�,！比珖�(guó)政協(xié)委員,、上海交通大學(xué)副校長(zhǎng)印杰建議，建立跨部門跨省份長(zhǎng)時(shí)間的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制,。 |