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“親身經(jīng)歷了冰雪災(zāi)害,，我十分關(guān)注今后如何增強全社會抗災(zāi)減災(zāi)能力�,！眮碜越鞯娜珖䥇f(xié)委員馬志武剛下飛機就對記者說,，“到了駐地,，我會和其他委員重點討論這個問題�,！�
剛經(jīng)歷了一場歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害,，許多參加全國政協(xié)十一屆一次會議的政協(xié)委員也像馬志武一樣，身在春意萌發(fā)的首都北京,，心中仍然放不下遠在南方受災(zāi)地區(qū)的群眾：“冰雪消融后,，我們要做的事更多�,！�
四個統(tǒng)籌提高電網(wǎng)抗災(zāi)能力
“這次江西受災(zāi)主要反映在電上,。電塔倒伏，電力供應(yīng)不上,，通信,、煤氣、自來水都跟著供應(yīng)不上,�,！比珖䥇f(xié)委員、江西省政協(xié)副主席鄭小燕告訴記者,。
1月中旬以來,，罕見的冰雪災(zāi)害致使輸電線路覆冰厚度大大超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),，造成南方地區(qū)電網(wǎng)嚴(yán)重受損。
“作為電力企業(yè)負責(zé)人,，我一直在思考,，怎樣才能在發(fā)生類似災(zāi)害時把損失減少到最低點�,！比珖䥇f(xié)委員,、中國電力投資集團公司總經(jīng)理陸啟洲認為，除提高電網(wǎng)大范圍抗冰能力外,，關(guān)鍵還是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好四個關(guān)系：一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好主干電網(wǎng)與地區(qū)電網(wǎng)的關(guān)系,，一旦主干電網(wǎng)出現(xiàn)問題，地區(qū)電網(wǎng)仍能孤網(wǎng)運行,；二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好電力就地平衡與區(qū)外平衡的關(guān)系,，立足于電力就地平衡保障最起碼的社會正常運行；三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好集中送電大電源與分布式電源的關(guān)系,，后者雖然成本高效率低但災(zāi)害時相對可靠,；四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好一次能源與二次能源的關(guān)系，電,、煤之間要互相保障,。
為公眾提供準(zhǔn)確的中長期天氣預(yù)報
準(zhǔn)確的天氣預(yù)報是這次抗冰戰(zhàn)雪的基礎(chǔ)。對1月10日到2月5日的5次雨雪天氣過程,，中央氣象臺都提前2天到5天作出了比較準(zhǔn)確的預(yù)報,，各級氣象臺站也做出了較為準(zhǔn)確的預(yù)報。
委員們建議,，今后要在此基礎(chǔ)上,，進一步提供準(zhǔn)確的中長期(10至30天)天氣預(yù)報，早早提醒大家做好充足準(zhǔn)備,，這樣能更好地應(yīng)對災(zāi)難性,、大面積氣候異常。
“南方和北方情況不一樣,，天氣濕,，溫度稍微低一點的話，雨雪就會在路面結(jié)冰,。但平時大家極少長時間遇見這樣的情況,，缺少經(jīng)驗，這就需要氣象以及其他各相關(guān)部門提醒,�,！比珖䥇f(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席龔建明希望,，天氣預(yù)報要做足深度,，不僅預(yù)告天氣變化,，更要及時提醒公眾可能出現(xiàn)的災(zāi)害，更好地為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù),。
設(shè)立巨災(zāi)發(fā)生后的“保險屏障”
這次冰雪災(zāi)害發(fā)生后，保險系統(tǒng)迅速核災(zāi),、定損,、理賠，為緩解災(zāi)區(qū)人民的生產(chǎn)生活困難和促進當(dāng)?shù)厣鐣�(wěn)定作出了積極貢獻,。
“但從實際情況看,，盡管保險業(yè)積極主動賠付，保險賠款占災(zāi)害損失的比例仍然較低,。這說明,，我國保險覆蓋面有待提高�,！睋�(jù)全國政協(xié)委員,、中國再保險(集團)股份有限公司董事長劉京生介紹，在初步統(tǒng)計的1516.5億元直接經(jīng)濟損失中,，保險賠償占比尚不足1.1%,，遠低于36%的全球平均水平。
“這次災(zāi)害進一步反映出保險在國家災(zāi)害救助體系中的地位過低,，凸顯了加快建立巨災(zāi)保險制度的迫切性,。我國應(yīng)建立并完善巨災(zāi)保險制度，設(shè)立一道巨災(zāi)發(fā)生后的‘保險屏障’,�,！眲⒕┥瘑T認為。
巨災(zāi)保險制度是具有政策性的保險制度,。劉京生委員建議,，我國政府應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗建立巨災(zāi)保險制度，盡快出臺巨災(zāi)保險法,，在設(shè)立巨災(zāi)保險基金,、再保險安排等方面給予政策支持，通過資本市場推出巨災(zāi)風(fēng)險證券等系列創(chuàng)新產(chǎn)品等,。
實現(xiàn)交通系統(tǒng)多元化
“高速公路系統(tǒng)在雪災(zāi)出現(xiàn)一段時間內(nèi),，缺乏足夠的統(tǒng)一應(yīng)急觀念。各部門運轉(zhuǎn),、管理機制應(yīng)調(diào)整,。一次災(zāi)害靠全民動員可以，但不能每次都靠動員全民,，根本上還是靠機制化解,�,！比珖䥇f(xié)委員、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)校長朱清時說,。
龔建明委員則建議,，今后一是要加強與氣象部門的互動，天氣異常時要及時提醒交通部門,；二是交通部門一旦遇到大面積天氣異常,，要及時提醒司機和旅客，避免車輛繼續(xù)往擁堵路段趕,；三是儲備一些除雪鏟冰等設(shè)備,。
建立跨部門跨省份應(yīng)急協(xié)調(diào)機制
“這次災(zāi)害中應(yīng)急體系發(fā)揮了重要作用，但應(yīng)急預(yù)案仍需進一步完善,。應(yīng)考慮按災(zāi)種設(shè)計應(yīng)急預(yù)案,。”李宏塔委員告訴記者,，安徽省就是這樣,，應(yīng)急預(yù)案主要是以應(yīng)對水災(zāi)為主，而沒有雪災(zāi)的應(yīng)對方案,。
李宏塔委員還建議,，加快救災(zāi)法的立法進程，通過立法,，進一步完善救災(zāi)工作體制,，健全救災(zāi)工作機制。我國已制定了一系列有關(guān)搶險救災(zāi)的法律法規(guī),，但這些法律對災(zāi)害救助,、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)重建等有關(guān)受災(zāi)群眾生活安排和救援方面沒有做出具體規(guī)定。目前主要依靠政策來規(guī)范和管理救災(zāi)事務(wù),，不適應(yīng)依法行政的要求,。
“災(zāi)害對我國應(yīng)急系統(tǒng)提出新挑戰(zhàn)，也給了我們思考和改進的新機會,�,！比珖䥇f(xié)委員、上海交通大學(xué)副校長印杰建議,，建立跨部門跨省份長時間的應(yīng)急協(xié)調(diào)機制,。 |