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黑龍江省慶安縣至鐵力市(縣級(jí)市)的公路收費(fèi)票據(jù)(2月26日攝),。
在黑龍江省慶安縣至鐵力市(縣級(jí)市)約50公里路程的高等級(jí)公路上,，管理部門(mén)共設(shè)立了3個(gè)收費(fèi)站，合計(jì)收費(fèi)19元,，如此做法令人費(fèi)解,。
新華社記者:范迎春
攝 | 根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定,，2006年審計(jì)署對(duì)北京、河北,、山西,、遼寧、吉林,、黑龍江,、上海、江蘇,、浙江,、安徽、山東,、河南,、湖北、廣東,、重慶,、四川、云南和陜西等18個(gè)省(市)收費(fèi)公路建設(shè),、運(yùn)營(yíng),、管理情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。
審計(jì)署27日發(fā)布的18個(gè)省市收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示,，由于一些地方政府和交通部門(mén)在發(fā)展公路的指導(dǎo)思想上和實(shí)施“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策中還存在一些認(rèn)識(shí)偏差,，加上相關(guān)的管理法規(guī)建設(shè)滯后,，收費(fèi)公路建設(shè)、運(yùn)營(yíng),、管理中還存在一些問(wèn)題,。
收費(fèi)公路規(guī)模過(guò)大增加了社會(huì)運(yùn)營(yíng)成本
審計(jì)顯示，一些地方政府強(qiáng)調(diào)要加快公路發(fā)展,，但財(cái)政投入少,，主要依賴銀行貸款建設(shè)大量收費(fèi)公路，造成收費(fèi)公路建設(shè)規(guī)模過(guò)大，超出了自身財(cái)力和資源承受能力,，增加了社會(huì)運(yùn)營(yíng)成本,，增大了償債風(fēng)險(xiǎn)和資源風(fēng)險(xiǎn)。
收費(fèi)公路規(guī)模過(guò)大,。除北京和上海外,，“十五”期間16個(gè)省(市)收費(fèi)公路規(guī)模增加較快，新增二級(jí)以上公路的67%為收費(fèi)公路,，總里程達(dá)6.35萬(wàn)公里,。至2005年底，這16個(gè)省(市)二級(jí)以上公路總里程的54%是收費(fèi)公路,，其中云南省為92%,，四川省為90%，黑龍江省為86%,，重慶市為84%,。
債務(wù)負(fù)擔(dān)偏重�,！笆濉逼陂g浙江等10個(gè)省(市)收費(fèi)公路投資完成額6400億元,，其中投入的銀行貸款等債務(wù)性資金高達(dá)4700多億元，占73%,。大量借債建設(shè)收費(fèi)公路加重了建設(shè)方的債務(wù)負(fù)擔(dān),，至2005年底，18個(gè)省(市)收費(fèi)公路銀行貸款余額高達(dá)8000多億元,。
部分收費(fèi)公路存在償債風(fēng)險(xiǎn),。除國(guó)家主干公路的效益相對(duì)較好外，部分地方高速公路等項(xiàng)目的使用效率明顯低于預(yù)期,。如江蘇省交通控股有限公司管理的17條高速公路中,，8條的實(shí)際車流量平均為可研預(yù)測(cè)值的60%，其中南京至高淳高速公路車流量?jī)H為可研預(yù)測(cè)值的9%,。由于資產(chǎn)利用率不高,，加上債務(wù)負(fù)擔(dān)重，導(dǎo)致許多項(xiàng)目還貸能力差,，存在較大償債風(fēng)險(xiǎn),。
大量土地資源被違規(guī)征用或閑置。審計(jì)調(diào)查浙江等17個(gè)省(市)667個(gè)收費(fèi)公路項(xiàng)目,，共征用土地272萬(wàn)畝,，其中違規(guī)審批、未經(jīng)批準(zhǔn)占用,、以綠化及服務(wù)區(qū)建設(shè)等名義多征占和閑置土地達(dá)96.2萬(wàn)畝,，占征用總量的35%,。
違規(guī)設(shè)站收費(fèi)等做法給社會(huì)增加了較大負(fù)擔(dān)
一些地方政府和交通部門(mén)從自身利益出發(fā)，把收費(fèi)公路作為融資平臺(tái),，在公路上違規(guī)設(shè)站,、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、將政府還貸公路隨意轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性公路等,。一方面,，經(jīng)營(yíng)企業(yè)從地方政府批準(zhǔn)的高收費(fèi)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上獲取收益，用來(lái)再投資政府指定的其他項(xiàng)目及彌補(bǔ)財(cái)政經(jīng)費(fèi)等,；另一方面,，地方政府也從包括公路等各種投資活動(dòng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益中獲得稅收收入等,。這種做法影響了政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和效果,，加大了社會(huì)負(fù)擔(dān)。
審計(jì)抽查山東,、北京等12個(gè)省(市)35條經(jīng)營(yíng)性公路,，由于批準(zhǔn)收費(fèi)期限過(guò)長(zhǎng)，獲取的通行費(fèi)收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上,，成為“高價(jià)公路”,。按地方政府核定的收費(fèi)期限和2005年收費(fèi)水平，將增加較大的社會(huì)負(fù)擔(dān),。
一是對(duì)較短期限內(nèi)能還清貸款并有合理經(jīng)營(yíng)收益的收費(fèi)公路,，也批準(zhǔn)按規(guī)定的最高收費(fèi)年限30年收費(fèi)；二是將收費(fèi)多年,、經(jīng)營(yíng)效益較好的公路“改頭換面”,，違規(guī)重新批準(zhǔn)和計(jì)算收費(fèi)期限；三是將其他項(xiàng)目的債務(wù)并入收費(fèi)公路,，人為加大債務(wù)規(guī)模,，違規(guī)延長(zhǎng)收費(fèi)期限。
如投資33.8億元的濟(jì)南至青島高速公路,，經(jīng)測(cè)算收回投資并有合理回報(bào)的收費(fèi)年限為12.65年,，但批準(zhǔn)的收費(fèi)年限為30年，按2005年收費(fèi)水平測(cè)算,，將增加社會(huì)負(fù)擔(dān)275億元,；北京市首都機(jī)場(chǎng)高速公路總投資11.65億元，其中銀行貸款7.65億元,，在收費(fèi)3年多后，北京市于1997年1月重新批準(zhǔn)收費(fèi)30年,，至2005年底已收費(fèi)32億元,，估算剩余收費(fèi)期內(nèi)還將收費(fèi)90億元,；1999年，北京市將北京至石家莊高速公路北京段等3條已收費(fèi)3至12年的政府還貸公路,，劃轉(zhuǎn)給新設(shè)立的首都公路發(fā)展有限責(zé)任公司,，使之變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性公路，并重新批準(zhǔn)收費(fèi)30年,。其中,，1987年開(kāi)始收費(fèi)的北京至石家莊高速公路北京段總的收費(fèi)期限達(dá)到42年，按2005年收費(fèi)水平測(cè)算,，累計(jì)收費(fèi)將達(dá)93億元,，為該公路建設(shè)時(shí)利用銀行貸款的16倍；京津塘高速公路,、北京京通快速路等項(xiàng)目也存在此類問(wèn)題,。
另外，至2005年底,，湖北省將建設(shè)國(guó)道,、省道、農(nóng)村公路及其他項(xiàng)目所用129億元銀行貸款,，計(jì)入收費(fèi)公路的債務(wù),，相應(yīng)延長(zhǎng)了收費(fèi)公路的收費(fèi)期限。廣東省在核定47條政府還貸公路的收費(fèi)期限時(shí),，將29億元財(cái)政資金視為需通過(guò)收費(fèi)償還的“債務(wù)”,。
部分收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范
審計(jì)調(diào)查山東、江蘇,、浙江等10省(市)106個(gè)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目發(fā)現(xiàn),，一是地方政府越權(quán)和違規(guī)審批經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目64個(gè)，占轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目數(shù)的60%,。如上海市滬杭高速公路等12條公路發(fā)生收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓18次,，其中有12次未經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批。
二是用銀行貸款抵頂轉(zhuǎn)讓金,。部分地方轉(zhuǎn)讓18個(gè)項(xiàng)目獲取的243億元資金中,，有170億元是受讓方以被轉(zhuǎn)讓公路作質(zhì)押取得銀行貸款支付的，占70%,。這不僅未達(dá)到吸引社會(huì)資金參與公路建設(shè)的目的,，而且讓一些單位以極低的風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)控制了巨額公路國(guó)有資產(chǎn)，并從中獲取巨額利益,。
三是經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序不合規(guī),。一些項(xiàng)目招投標(biāo)流于形式，不經(jīng)評(píng)估或壓低轉(zhuǎn)讓價(jià)格等對(duì)外轉(zhuǎn)讓,，造成國(guó)有資產(chǎn)損失,。
四是少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)違規(guī)插手公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓,，一些單位和個(gè)人從中牟取私利，造成國(guó)有資產(chǎn)流失,。如湖北省武漢至黃石高速公路對(duì)外轉(zhuǎn)讓時(shí),，由于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)插手，一名外商從中牟利14.5億元,。
部分收費(fèi)公路管理問(wèn)題突出
一些地方政府和交通部門(mén)隨意擴(kuò)大通行費(fèi)減免范圍,，導(dǎo)致“特權(quán)車”“人情車”問(wèn)題突出；少數(shù)收費(fèi)公路管理部門(mén)機(jī)構(gòu)臃腫,，人員收入偏高,，通行費(fèi)收入主要用于人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。
遼寧,、山東,、重慶等15省(市)交通部門(mén)違規(guī)向5.9萬(wàn)輛車發(fā)放“免費(fèi)卡”“公務(wù)卡”“減繳證”等，造成“特權(quán)車”“人情車”問(wèn)題嚴(yán)重,。僅2003年至2005年,，就違規(guī)減免一些政府機(jī)關(guān)、交通系統(tǒng)單位和個(gè)人應(yīng)繳的通行費(fèi)8.4億元,。
部分收費(fèi)公路管理部門(mén)機(jī)構(gòu)臃腫,、人員收入過(guò)高問(wèn)題突出。一些地方政府對(duì)收費(fèi)公路管理機(jī)構(gòu)編制,、經(jīng)費(fèi)支出等未建立明確標(biāo)準(zhǔn),，有的監(jiān)管失控，造成一些收費(fèi)站點(diǎn)人員超編嚴(yán)重,。
財(cái)政性資金投入經(jīng)營(yíng)性公路形成的國(guó)有股權(quán)收益及轉(zhuǎn)讓公路國(guó)有資產(chǎn)取得的轉(zhuǎn)讓收益中,，有58億元閑置或被挪用，沒(méi)有用于公路再建設(shè)或償還貸款,，其中17.9億元被挪用于建樓堂館所,、投資股票、發(fā)放獎(jiǎng)金福利和對(duì)外投資等,。此外,，大量依托收費(fèi)公路產(chǎn)生的服務(wù)設(shè)施收入、廣告收入等不納入統(tǒng)一核算,，轉(zhuǎn)至賬外,，或是成立內(nèi)部職工參控股的經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營(yíng)管理。僅2003年至2005年,，就有6.1億元被轉(zhuǎn)到賬外或經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，其中0.83億元用于發(fā)放獎(jiǎng)金、福利等,。 |