 |
| “堅持以市場為導向,，以實現(xiàn)規(guī)�,；⒓s化和現(xiàn)代化建設為目標,，建設廣西沿海港口群,。新建一批萬噸級以上泊位和深水航道,，打造港口物流中心,，加強能源、鐵礦石,、集裝箱運輸系統(tǒng)以及連接腹地的集疏運配套系統(tǒng)建設,，提高沿海港口通過能力�,！边@是《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》關于港口的描述,。新華社記者
劉廣銘
攝 | “作為泛北部灣經(jīng)濟合作的一部分，盡管廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)優(yōu)勢很多,，但是最大的優(yōu)勢就是港口,，只有做好了港口文章，才能真正將這些優(yōu)勢變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢,。然而目前北部灣幾大港口還亟待突圍,。”廣西北部灣辦一位負責人說,。
日前剛剛獲國務院批準的《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》關于港口給了如下描述：堅持以市場為導向,，以實現(xiàn)規(guī)模化,、集約化和現(xiàn)代化建設為目標,，建設廣西沿海港口群。新建一批萬噸級以上泊位和深水航道,，打造港口物流中心,，加強能源、鐵礦石,、集裝箱運輸系統(tǒng)以及連接腹地的集疏運配套系統(tǒng)建設,，提高沿海港口通過能力。
港口合作是泛北部灣經(jīng)濟合作的重要內(nèi)容,。而泛北部灣無疑是世界港口富集區(qū),，區(qū)域內(nèi)東盟國家共有各類港口100多個，其中印尼40多個,，馬來西亞33個，越南43個,，菲律賓24個,，而新加坡港已進入世界四大港口行列。泛北部灣中國區(qū)域港口涉及廣西,、廣東,、海南以及香港等。
如此眾多的海港,，加上大量內(nèi)河港,，無疑存在著多層面的競爭,。對中國區(qū)域內(nèi)港口而言包括兩方面，一是中國港口之間的競爭,；二是中國港口與東盟國家的港口競爭,。
廣西北部灣防城港、欽州港和北海港由于共同具備“背靠大西南,、面向東南亞”的地域特點,，為爭奪貨源一直明爭暗斗。防城港以30元/噸的價格承接鐵礦石業(yè)務時,，其他兩港甚至以這一價格的一半搶攬貨源,。為爭集裝箱，上馬集裝箱碼頭,，為了不讓散貨流失,，興建散貨碼頭，各個港口變成典型的“小而全”,。這樣的競爭也存在于省際之間,。廣西的港口毗鄰廣東湛江港，由于貨源地雷同,，兩地經(jīng)常想方設法爭搶貨源,。
同樣，由于泛北部灣地區(qū)港口距離不遠,，更高層次的競爭出現(xiàn)在國家之間,。面對新加坡港口的繁榮，毗鄰的馬來西亞大力建設巴生港,，希望將那些到新加坡港卸貨的馬來西亞貨輪拉回本國港口,。
競爭對改善港口管理，提高服務水平的確起到一定的促進作用,，但是隨著經(jīng)濟一體化,，專業(yè)化的港口服務成為全球航運越來越強的需要，那種以我為主,，各自為政的港口發(fā)展顯然與之不相適應,。
廣西為了解決北海、欽州,、防城三大港口間各自為政,、“諸侯割據(jù)”的局面，于2007年2月14日,，成立廣西北部灣國際港務集團有限公司,。該公司以防城港務集團有限公司、欽州市港口(集團)有限責任公司,、北海市北海港股份有限公司和廣西沿海鐵路股份有限公司的國有產(chǎn)權重組整合設立,，對港口實行統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一建設，統(tǒng)一經(jīng)營管理,。
“上述無疑都是可喜的變化,，但是一些癥結性的問題仍然沒有很好解決�,！边@位負責人說,。
泛北部灣港口可劃分為北部灣港口群、馬六甲海峽港口群,、菲律賓沿岸港口群,。專家認為，與世界其他大洋海岸的港口“步調一致”相比,，泛北部灣港口的整合遠為復雜,。其中最重要的原因就是經(jīng)濟發(fā)展不平衡。新加坡這樣的先行者為了保持優(yōu)勢,，后來者為了迎頭趕上,，使得競爭往往大于合作。
除了經(jīng)濟不平衡,，泛北部灣地區(qū)的港口合作,，還受到其他因素的影響。一是歷史上存在的領海爭端,；二是民族,、文化、宗教的沖突,；三是作為資源富集地,，外部政治、軍事勢力的介入,，這些因素在變動不定的國際政治格局中,，容易造成局部不平穩(wěn)；四是一些國家內(nèi)部政治矛盾影響對外合作,；五是國家間法律和政策的差異,，使得信息、技術標準及海事,、保險,、司法等服務上銜接困難。
專家認為,，當務之急應是推動“港口一體化”。建議一方面政府主導,，成立區(qū)域性的港口協(xié)調機構,，如泛北部灣港口群合作委員會,，制訂區(qū)域內(nèi)港口發(fā)展總體規(guī)劃，擬定具體合作政策,，規(guī)劃合作項目,。特別是逐步制訂區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的標準，簡化區(qū)域內(nèi)貨物流動手續(xù),。
另一方面參照歐盟,、北美兩大自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)驗，在尋求泛北部灣港口合作中,，探索新模式,，如自由港、國民待遇,、統(tǒng)一關稅等制度,。 |
|