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近年一些地方相繼經(jīng)歷了國企改制的高峰階段。記者最近在遼寧,、江蘇等地調(diào)查發(fā)現(xiàn),，在國企改制的高峰期因“人禍”頻出引發(fā)國有資產(chǎn)流失，最突出表現(xiàn)就是借助“權(quán)力”,，一些國有企業(yè)改制變成了少數(shù)人侵吞國有資產(chǎn)的“游戲”,。
國有資產(chǎn)流失“人禍”重重
工業(yè)大省遼寧的國企改制大致經(jīng)歷了兩個高峰期：1998年至2000年的第一個高峰期，2005年至今的第二個高峰期,。
在遼寧省盤錦市,，檢察機關(guān)提供的情況顯示：盤錦市改制前共有國有企業(yè)918戶，到目前絕大多數(shù)企業(yè)實現(xiàn)了不同形式的改制,，在改制比較集中的2004年至2006年,，檢察機關(guān)共辦理國有企業(yè)人員涉嫌職務(wù)犯罪審查起訴案件54件、66人,，涉案總金額高達3800多萬元,。其中趁國有企業(yè)改制之機，利用職權(quán)侵吞國有資產(chǎn)而涉嫌職務(wù)犯罪案件14件17人,，分別占國有企業(yè)人員犯罪案件和涉案人數(shù)的25.9%和25.8%,，涉案金額1300余萬元。
江蘇省南京市一家房地產(chǎn)公司,，原本沒有從事房地產(chǎn)的資質(zhì),，后來借助一家國有公司的外殼涉足地產(chǎn)領(lǐng)域。在這家國有企業(yè)改制時,，由于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù),，企業(yè)資產(chǎn)評估時把一塊近200畝的國有土地不作評估，用十分隱蔽的方式把國有土地直接劃給了改制后的公司,。
參與改制的房地產(chǎn)公司老板,，用不足百萬元的資金套取了這塊當前市值達數(shù)千萬元的土地。改制后的公司利用土地資源迅速發(fā)展起來,，建起好幾個樓盤,，這位老板為此還成為南京市一個區(qū)的數(shù)一數(shù)二富豪。目前，參與侵吞國有資產(chǎn)的老板也正在接受相關(guān)部門調(diào)查,。
記者注意到,，這是一起典型的權(quán)力干預(yù)國企改制案件。權(quán)力參與改制的結(jié)果,，不僅造成了巨額國有資產(chǎn)流向少數(shù)人的腰包,，而且出現(xiàn)了赤裸裸的權(quán)錢交易行為。據(jù)調(diào)查人員透露,，這家改制企業(yè)幾乎成為少數(shù)官員的“小金庫”,，多次從該房地產(chǎn)公司索要現(xiàn)金。
三大黑洞侵占國有資產(chǎn)
記者在遼寧,、江蘇等地采訪時發(fā)現(xiàn),，剔除制度性原因造成的國有資產(chǎn)流失，眼下國企當家人利用改制營造陷阱,、挖空心思打國有資產(chǎn)的主意,，已經(jīng)成為國有資產(chǎn)流失的重要渠道。歸納起來,，國企當家人侵占國有資產(chǎn)慣用的“花樣”主要有三個：
花樣一：隱瞞改制企業(yè)資產(chǎn)總數(shù),，借機侵吞國有資產(chǎn)。
已被判刑的原南京金陵制藥(集團)公司董事長江中銀就是這樣例子的典型,。他利用擔任北京金�,？邓帢I(yè)有限公司董事長等職務(wù)便利，乘北京金�,？邓帢I(yè)有限公司改制之機,，隱瞞、截留該企業(yè)經(jīng)營利潤,，在指定范圍內(nèi)進行審計,，對其它投資主體隱瞞利潤，將469萬元國有資產(chǎn)隱匿,、截留在改制后的私營企業(yè)中,，從而個人無償占有這塊國有資產(chǎn)。
花樣二：通過組建混合制經(jīng)濟實體,，化公為私套取資產(chǎn),。
2000年，遼寧某飲食服務(wù)公司經(jīng)理姚麗君向上級主管部門提出上“脫附劑項目”的意向,，得到同意,，但被要求飲食服務(wù)公司投入資金作為股本金投入，成立控股公司,。在控股公司籌備過程中,，姚麗君看到該項目前景較好,，便將國有資金挪用化為個人股金，成立由她控股的私營企業(yè),，借組建混合制經(jīng)濟實體之機挪用國有企業(yè)資金217萬元,，用于私營企業(yè)營利活動。姚麗君在任職期間還有貪污,、詐騙等犯罪行為,。2004年8月她被法院判處其有期徒刑20年,，但大部分被挪用的國有資產(chǎn)已經(jīng)無法追回,。
花樣三：自賣自買，巧取豪奪,，私分國有資產(chǎn),。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分地方在國有企業(yè)改制出售過程中,，購買者很多是原企業(yè)的管理者,。由于他們對出售企業(yè)的資產(chǎn)、債權(quán),、債務(wù)狀況非常清楚,，并參與制訂改制方案、選擇審計和資產(chǎn)評估中介機構(gòu),、確定轉(zhuǎn)讓價格等重大事項,，這就為這種人用最少資金、甚至不出分文購買企業(yè)提供了便利條件,。例如：檢察機關(guān)辦理的原盤錦市直機關(guān)液化氣供應(yīng)站站長王樹學(xué)私分國有資產(chǎn)一案,，2000年6月，在液化氣站改制為盤錦天祥液化氣有限責任公司期間,，犯罪嫌疑人王樹學(xué)指使該站財務(wù)人員分三次將市財政局基建撥款等76萬余元調(diào)至其他應(yīng)付款帳,，并將此撥款私分。然后將虛假財務(wù)資料提供給審計人員,，致使在審計中企業(yè)凈資產(chǎn)為零,，從而使該站職工以“零”出資購買了該企業(yè)。
監(jiān)管層層“上鎖” 方可減少“人禍”
為了防范國企轉(zhuǎn)制時當家人套取國有資產(chǎn)的問題,，一些地方在落實制度,、加強監(jiān)管等方面進行積極探索。江蘇從2004年成立國資委后,，專門出臺旨在提高國企改制透明度的三項措施：一是一律要求改制企業(yè)的資產(chǎn)評估必須是獨立的第三方進行,，嚴格管理資產(chǎn)評估公司；二是專門制定規(guī)定針對國有企業(yè)改制最容易發(fā)生的隱匿資產(chǎn)問題進行嚴格監(jiān)管,；三是實行透明的產(chǎn)權(quán)交易形式,，改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易一律在產(chǎn)權(quán)交易平臺上公開進行。遼寧則對國企管理層的收購行為作出規(guī)定：對國有大企業(yè)不許收購，對中小企業(yè)可以收購,，但要規(guī)范操作,。同時，推廣大連市把對要轉(zhuǎn)制企業(yè)資產(chǎn)評估結(jié)果公示的作法,，并鼓勵采取“競價轉(zhuǎn)讓”的辦法,，減少或杜絕“協(xié)議轉(zhuǎn)讓”。
一些專業(yè)人士認為,，在對國有企業(yè)的監(jiān)管一刻也不能放松的前提下,，制度和機制是國有企業(yè)的“守護神”，只有讓所有的制度和機制真正活起來,，國有企業(yè)發(fā)展及改制中的人為風(fēng)險才能大大降低,。為能遏制國企改制過程中的“人禍”，權(quán)威人士還提出三個較具操作性的辦法：
首先,，樹立正確的改制理念,，認真做好清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估,，不給覬覦國有企業(yè)資產(chǎn)的人以可乘之機,。
其次，加強職工對改制過程的監(jiān)督,，使資產(chǎn)評估與企業(yè)實際資產(chǎn)要相符,。國企改制方案不僅要經(jīng)過職工大會或職工代表大會通過,，而且改制企業(yè)的審計結(jié)果,、資產(chǎn)評估結(jié)果亦應(yīng)向職工公開,，接受職工的監(jiān)督。
最后,，嚴格遵循國企改制的相關(guān)法規(guī)和政策,，打防并舉，標本兼治,。 |