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在土地承包期限內和不改變土地用途的前提下,，農民可以農地承包經(jīng)營權出資入股,，有效激活農民和土地兩個市場要素。近期,，隨著重慶市《服務重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實施意見》的出臺,，該市首個探索“農地入股”試點的重慶市長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村的做法,，逐漸引起了各方強烈關注。
一番周折508戶村民“以地入股”成立新公司
2005年10月,，澳門恒河果業(yè)公司打算在麒麟村建設優(yōu)質雜柑生產(chǎn)基地,，麒麟村村委會主任余安全憑經(jīng)驗認為，這一項目是村民致富的好機會,，不可錯過,；而恒河公司則擔心一家一戶種植不起來，難以形成規(guī)模,。于是曾在外經(jīng)營過水果生意,、后靠承包30多畝地種水果年收入10萬元左右的余安全提出，“我去租100畝地,，帶著大家干,！”
半個月后,，麒麟村自愿加入的農民1600多人，共700多畝地,。余安全和村民們商量決定,，只吸收514.3畝、508戶村民,。這樣,，麒麟村508戶組成了“聯(lián)合體”。
從育苗到掛果,，需要五年時間,，這期間每年的管理養(yǎng)護費用需要50萬元，錢從哪里來,？為了扶持聯(lián)合體,，長壽區(qū)柑橘產(chǎn)業(yè)辦公室?guī)椭?lián)系銀行貸款。但銀行答復說,，放貸的前提條件必須是獨立法人,。當時農民專業(yè)合作社還沒有獨立法人資格的市場地位,，銀行不能放貸,。
余安全和村民們商量，“聯(lián)合體”要成立正式公司,，508戶農民都是股東,，他們能夠拿出的只有土地經(jīng)營權，土地經(jīng)營權能否當作股份制公司的股本呢,？公司剛開始到工商局注冊時,，工商局經(jīng)過反復論證，不敢貿然同意,，向上級層層請示,，最終得到了肯定的答復：土地可以入股。按照《公司法》規(guī)定,，股份制企業(yè)股東上限為50人,，“聯(lián)合體”的村民股東有508戶，不符合規(guī)定,。于是,，工商局讓村民選出26個股東代表，每戶農民的土地承包經(jīng)營權證收上來,，交給專業(yè)評估機構,，根據(jù)土地租金和種糧收益評估作價。
經(jīng)過一番周折,，2006年3月,，由“聯(lián)合體”轉化而來的重慶宗勝果品有限公司正式成立,。這是一個由508戶農民在自愿、平等,、互利的原則下,，在資金共籌、財產(chǎn)共有,、決策共定,、風險共擔、贏利共分,、充分自愿的前提下組織起來的股份制合作經(jīng)濟實體,，注冊資本278萬元，其中農村土地承包經(jīng)營權評估作價253.42萬元,。
割肉請客要加入擺脫舊有生產(chǎn)業(yè)態(tài)的新收獲
宗勝公司成立后,，與恒河果業(yè)公司簽訂了30年的包銷合同，并為村民提供優(yōu)質的果苗,，定期派來國外農業(yè)專家進行技術指導,。恒河公司還以現(xiàn)金10萬元入股宗勝公司，與村民共擔風險,，占注冊資本的2.76%,。公司成立不久，國家開發(fā)銀行重慶分行為其發(fā)放了一筆金額為50萬元的信用貸款,，解決了公司在發(fā)展初期的燃眉之急,。
宗勝公司對土地進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，聘請有技術和責任心的股東作專職技術員,，支付報酬,。目前，果園分成七個管理片區(qū),，已分別落實管理人員,。同時，對所有管理人員實行風險抵押金制度,，其勞動報酬與柑橘的生長,、病蟲防治等考核指標掛鉤，達不到考核指標的,，不但不給管理及勞動報酬,，還要視情況按比例扣除所繳納的風險金。宗勝公司栽種的柑橘果苗,，每月有兩次左右需要組織人手下地干活,。61歲的股東陳祥云說：“原來請村民干活，每天20塊還包一頓飯。現(xiàn)在公司雇農民干活,，10塊一天不用包飯,，大家照樣干得很賣力，因為干活的人都是公司的股東,�,！�
恒河果業(yè)公司提供種苗，負責進行技術指導,；農民可以在公司務工掙錢,，也可只享受分紅。公司對務工實行派單制,，2006年工資支出達8.1萬元,，每個工時10元錢，統(tǒng)一打藥,、施肥,。目前，這些土地上都種植著優(yōu)質雜柑和其他經(jīng)濟作物,，預計每戶農民一年可多收入2000元,。2006年，特大干旱使重慶市大批果樹,、果苗死亡,，而麒麟村由于科學管護，村民積極性被充分調動,，1250畝,、68743株柑橘苗,，只損失了三株,。
村民余銀成說：“搞公司入股后，我在昆明和重慶打工的兩個兒子都不用操心了,。土地入股后交給集體管理,，既有收入又省心，我們什么都不管,，年底還能分紅,，全家人的生活過得更好�,！庇辛斯�,，外出打工的青壯年農忙季節(jié)不用再返鄉(xiāng)，留守的老人婦女幫著公司干活掙零花錢,，到了年底股東還能分紅,。
恒河公司總經(jīng)理朱鐵能說，作為龍頭公司,，過去一家一戶的種植模式,，能做到統(tǒng)一種植,，卻無法統(tǒng)一管理，技術沒有實施平臺,，產(chǎn)品品質難以保證,，使公司不敢大膽投入。現(xiàn)在,，有了宗勝公司的企業(yè)化經(jīng)營,，公司有信心將最好的品種引到長壽，將長壽發(fā)展成為知名的柑橘生產(chǎn)基地,。長壽區(qū)副區(qū)長申雄說：“農民以土地入股開公司的新型模式盤活了土地的價值,，形成了規(guī)模經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈；農民徹底擺脫了單家獨戶,、小本經(jīng)營的舊有生產(chǎn)業(yè)態(tài),。”
隨著公司的發(fā)展,，越來越多沒有入股的村民心動了,。2006年底，公司擴大規(guī)模時,，又有200多戶要求加入,。有的村民為了入股，還買酒割肉請余安全到家里商談,。大批新人想入股,，老股東不干，他們說,，股東多了會把利潤攤薄,。但是想入股的農民們卻說：“余安全不應該只是股東的主任，而應該是全村人的主任,，也要為我們考慮,！”
據(jù)公司測算，到2009年柑橘收獲時,，每畝地可產(chǎn)生兩三千元純收入,，是水稻的10倍。套種在柑橘林間的蔬菜,、藥材,，2006年已經(jīng)為每戶股東帶來了200多元收入。
現(xiàn)在,，石堰鎮(zhèn)的雨臺村和興隆村也各自收了150畝,、350畝土地作為股份，籌備建立公司。石堰鎮(zhèn)黨委書記楊通勝告訴記者,，全鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地五萬畝,，擬在三至五年內，將全鎮(zhèn)50%的土地進行集約化經(jīng)營管理,。
大膽嘗試冷靜對待
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的進程中,，重慶市上下達成基本共識：與此前的特區(qū)不同，試驗區(qū)不再只是表現(xiàn)在國家投入與政策傾斜上,，新的試驗區(qū)強調“先行先試”“非禁即入”“非限即許”,。
2007年7月1日，重慶市工商局推出《服務重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實施意見》,，共頒布50條措施,，以促進當?shù)毓ど唐髽I(yè)發(fā)展。其中最令各界關注的是：允許以農地承包經(jīng)營權出資入股,�,！兑庖姟贩Q，支持當?shù)靥剿鬓r村土地流轉新模式,，在農村土地承包期限內和不改變土地用途的前提下,，允許以農村土地承包經(jīng)營權出資入股設立農民專業(yè)合作社；經(jīng)區(qū)縣人民政府批準,，在條件成熟的地區(qū)開展農村土地承包經(jīng)營權出資入股,，設立有限責任公司和獨資、合伙等企業(yè)的試點工作,。
重慶市工商局局長王元楷強調,，雖然允許農民以承包地經(jīng)營權入股，但這種農村土地流轉新模式有兩個前置條件：一是經(jīng)區(qū)縣人民政府批準,，二是在條件成熟的地區(qū)開展,。
所謂的條件成熟，即有一個好項目,，有一個龍頭企業(yè),，有一個讓農民信賴的“能人”,。王元楷解釋說,，這樣可以有效避免風險。因為一旦公司破產(chǎn),，以土地經(jīng)營權償債,，農民將面臨失地的風險；如果沒有政府“兜底”,，債權人利益無法保障,；如果沒有政府擔保而貸不到款，公司的后續(xù)發(fā)展無從談起。所以,，從某種意義上講,，農民辦的“土地股份公司”只準成功，不許失敗,。
但是,，這種政府“兜底”式的公司，又被一些專家學者認為不符合市場規(guī)律下的股份制企業(yè)經(jīng)營原則,，是一種“假股份制”,。他們認為，農民既然要走向市場,，就應該自己承擔風險,，這種市場化的教育遲早要進行。
對于新成立的公司,，政府仍然不放心,。楊通勝說：“公司萬一搞不好，政府要擔責任,。所以,，我們向公司派駐財務管理人員，確保其規(guī)范經(jīng)營,�,！庇浾咴诓稍L中發(fā)現(xiàn)，長壽區(qū)麒麟村的農民股東們,，目前尚未意識到其中的風險,。有學者還指出，農村土地規(guī)�,；�(jīng)營,，要謹防一些公司借機獲取農村土地使用權，大搞圈地運動,，從而使農民變相失地,。 |