我國(guó)自主創(chuàng)新產(chǎn)品將會(huì)受到更多政府采購(gòu)的青睞,。財(cái)政部不久前公布了《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)管理辦法》和《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》兩步新法規(guī),，明確鼓勵(lì)政府優(yōu)先采購(gòu)國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，并規(guī)定政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品將實(shí)行審核管理,。
這是繼財(cái)政部去年4月頒布實(shí)施《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算管理辦法》,、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審辦法》和《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)合同管理辦法》三大辦法后，我國(guó)再次出臺(tái)促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)配套政策措施,，標(biāo)志著我國(guó)激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)制度日趨完善,。
“鼓勵(lì)自主創(chuàng)新是政府采購(gòu)的一個(gè)重要功能，在我國(guó)暫未加入WTO政府采購(gòu)協(xié)議的情況下,，政府采購(gòu)有義務(wù)有責(zé)任保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新,。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授徐渙東在接受記者采訪時(shí)說,。
他指出,，此前我國(guó)對(duì)政府采購(gòu)雖然提出了保護(hù)國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新的要求，但沒有具體的實(shí)施細(xì)則,，本周頒布的兩部新管理辦法則對(duì)這方面進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化,，對(duì)非國(guó)貨等概念做出了規(guī)范，使我國(guó)政府采購(gòu)對(duì)自主創(chuàng)新的保護(hù)有章可循,，是我國(guó)政府采購(gòu)保護(hù)自主創(chuàng)新的綱要,。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了貫徹落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要,，我國(guó)確立了促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購(gòu)政策實(shí)施的管理體制,，并不斷完善激勵(lì)自主創(chuàng)新的配套政策。這些政策除了明確政府采購(gòu)激勵(lì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的實(shí)施范圍,、加強(qiáng)政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品預(yù)算,、評(píng)審和合同管理外，還包括建立政府首購(gòu)制度和購(gòu)買外國(guó)產(chǎn)品審核制度等,。
根據(jù)《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)管理辦法》,，“首創(chuàng)和自主研發(fā)”是我國(guó)政府采購(gòu)產(chǎn)品實(shí)行首購(gòu)和訂購(gòu)必須具備的性質(zhì)，對(duì)于其中屬于自主創(chuàng)新產(chǎn)品的,，新法規(guī)明確要求要“按照自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)政策執(zhí)行”,。
據(jù)悉,，運(yùn)用首購(gòu)制度和政府采購(gòu)合同制度扶持技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)是國(guó)際的通行做法和有效手段。二十世紀(jì)五六十年代,，美國(guó)的航天航空技術(shù),、計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體,、集成電路等產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展,，基本上都是靠政府采購(gòu)給予推動(dòng)，由政府出面采購(gòu),，降低這些產(chǎn)品早期進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn),。
此外，《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》明確提出政府應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品,，確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的,，將實(shí)行審核管理。為促進(jìn)我國(guó)自主創(chuàng)新,，法規(guī)還明確采購(gòu)人采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品時(shí),，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“有利于本國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)”的原則，優(yōu)先購(gòu)買向我國(guó)轉(zhuǎn)讓技術(shù),、提供培訓(xùn)服務(wù)及其他補(bǔ)償貿(mào)易措施的產(chǎn)品,。
對(duì)此，清華大學(xué)法學(xué)教授于安說,，這兩部新法規(guī)的實(shí)施,，將更有利于政府采購(gòu)在促進(jìn)國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新方面發(fā)揮作用，從而為國(guó)內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新提供一個(gè)更好的平臺(tái)和制度條件,。
去年“兩會(huì)”期間,，曾建議“發(fā)揮政府市場(chǎng)導(dǎo)向作用,，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新”的十屆全國(guó)人大代表,、浪潮集團(tuán)董事長(zhǎng)孫丕恕17日在接受記者采訪時(shí)說，此次政府出臺(tái)扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購(gòu)配套政策,，有助于營(yíng)造刺激企業(yè)自主創(chuàng)新的環(huán)境,，給包括服務(wù)器生產(chǎn)商在內(nèi)的所有科技企業(yè)的自主創(chuàng)新注入更多動(dòng)力。
以2006年的數(shù)據(jù)為例,，我國(guó)政府領(lǐng)域,、教育行業(yè)采購(gòu)的外國(guó)品牌服務(wù)器比例超過50%，采購(gòu)量大的金融,、電信等關(guān)鍵行業(yè)更是高達(dá)80%以上,。“服務(wù)器作為計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的核心設(shè)備,，外國(guó)品牌卻占據(jù)政府事業(yè)單位,、關(guān)鍵行業(yè)很大采購(gòu)份額,，不僅影響我國(guó)自主品牌的服務(wù)器產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也關(guān)乎國(guó)家信息安全,�,！睂O丕恕說。
面對(duì)當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)中仍然存在的一些盲目崇洋行為,，徐渙東說,，隨著兩部政府采購(gòu)新法規(guī)的實(shí)施，尤其是在政府鼓勵(lì)采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政策導(dǎo)向下,，必將帶動(dòng)全社會(huì)對(duì)國(guó)產(chǎn)品牌的認(rèn)可,。
而孫丕恕也呼吁，面對(duì)跨國(guó)公司在許多領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)品技術(shù)壟斷,、對(duì)自主品牌產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)傾軋的壓力,，當(dāng)前國(guó)內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新和自主品牌培育仍比較困難，這就需要政府充分發(fā)揮宏觀調(diào)控政策功能和市場(chǎng)導(dǎo)向作用,，扶持,、培育自主品牌的產(chǎn)品，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè),，同時(shí)還將加大政府采購(gòu)的管理和監(jiān)管力度,。 |
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