|
大型水利供電工程建設和設備采購屬于典型的動態(tài)標的,，沒有事先設定標的金額,。在動態(tài)標的招投標過程中，國有企業(yè)面臨著“圍標”,、“掛靠”,、“串標”等難題,。近年來，廣西水利電業(yè)系統(tǒng)采取“分散權力”,、“嚴格退出機制”,、“追究違約責任”一整套辦法，在確保工程安全高效基礎上,，工程成本比項目預算普遍降低20%以上,，按照年均投資10億元計算，“十一五”期間就能節(jié)約成本10億元,。
“分散權力”確保招標公開透明
“分散權力”就是在科學集中決策的基礎上,，將工程設計,、施工、設備采購和日常辦公用品采購等涉及招投標各個環(huán)節(jié)的權力分散,，以確保招標公開透明,。
2000年以來，廣西水電系統(tǒng)通過對水利工程建設市場和招投標市場進行認真調研,，發(fā)現(xiàn)在建水電項目進度緩慢的原因在于：中標施工單位多為掛靠,，實力不強，技術水平低,，設備不足,，轉包現(xiàn)象嚴重。國有水電企業(yè)要確保工程安全性和價格真實性,，應采取黨委集中科學決策,，分散規(guī)劃設計、施工招標,、設備采購等環(huán)節(jié)的辦法,，實現(xiàn)工程高效透明。
設計規(guī)劃嚴格保密,，避免“串謀”,。水利電業(yè)系統(tǒng)黨委領導班子集體初步?jīng)Q定投資意向之后，將建設規(guī)劃,、設計論證分別交給不同規(guī)劃設計院規(guī)劃論證,，同時簽訂嚴格的保密協(xié)議，派出相關人員進行全程跟蹤,，避免出現(xiàn)設計單位和論證單位“串謀”的情況,。
招標環(huán)節(jié)相互監(jiān)督，避免集體“失誤”,。廣西水利電業(yè)集團將工程招投標和設備采購集中到總部招投標領導小組,，由評標委員會對投標隊伍進行層層評估，嚴格篩選,，集中到招投標領導小組上進行公開統(tǒng)一討論,，最后決定中標企業(yè)。
廣西水利電業(yè)集團黨委書記,、總裁陳潤秋說：“評標委員會人數(shù)眾多,，卻不具備最終決定權；招投標領導小組成員又無法插手招標入圍階段的討論,，雙方互相監(jiān)督，對參與競標企業(yè)來說,，要想同時‘搞定’評標委員會和招投標領導小組,，人數(shù)眾多,，難度太大，想搞暗箱操作的人會知難而退,�,！�
建立“專家?guī)臁保瑺I造與招投標無利益關系的企業(yè)“智囊團”,，確保動態(tài)標的反映真實造價,。水利發(fā)供電工程絕大部分屬于動態(tài)標的，必須依靠投標情況最終確定工程造價,，專家評估團,、招投標入圍企業(yè)在其中起著關鍵作用。為避免出現(xiàn)評估團失誤,、招標企業(yè)“圍標”,，的情況出現(xiàn)。水利電業(yè)系統(tǒng)一方面建立自己的專家?guī)�,，成員包括水利工程方面的權威專家,、發(fā)供電行業(yè)的權威人士、招投標行業(yè)和評估行業(yè)專家,；另一方面則苦心經(jīng)營與招投標沒有任何利益牽扯的“智囊團”,，為謀求科學標的出謀劃策。決策層結交一大批各行業(yè)專家,。這部分專家并不直接出現(xiàn)在評估團中,，而是在日常工作中就與集團公司決策層就國有企業(yè)經(jīng)營每一個環(huán)節(jié)提出建議和意見，重大工程的招投標恰恰是與工程沒有任何利益聯(lián)系的這部分團隊“建議”下走上高效率,、高質量,、低成本道路的。
退出機制全程監(jiān)控工程施工每一個環(huán)節(jié)
“退”就是嚴格中標后工程實施中的監(jiān)督退出機制,，通過法律協(xié)議,、工程監(jiān)理和業(yè)主監(jiān)督等有效方式，全程監(jiān)控各種工程施工的每一個環(huán)節(jié),，及時將不合格的施工企業(yè)清退出場,。
2004年以來，作為業(yè)主的廣西水利電業(yè)集團簽訂的每一份協(xié)議,，均與中標方簽訂嚴格的施工協(xié)議,，詳細到施工每一個階段使用多少臺推土機、自卸車,、挖掘機,、混凝土輸送泵車，車輛來自哪些企業(yè)，使用的水泥,、鋼筋,、瀝青等標號、品牌都一一列舉其中,；施工時間分別按季度,、月度、星期,、日實施進度跟蹤,。
廣西水利電業(yè)集團副總裁趙錦寧說：“協(xié)議簽署越細致，監(jiān)管就越容易到位,，沒有相當實力的施工企業(yè)不敢簽署這樣的協(xié)議,，一旦發(fā)生施工企業(yè)無法履行協(xié)議的情況，我們也很容易追究其責任,�,！�
水利電業(yè)集團財務副總監(jiān)胡天進算了這樣一筆賬，裝修行業(yè)利潤和成本之間比例為1：1,，以剛落成的辦公大樓為例,，整棟大樓裝修面積6100平方米，行內價格為600多萬元,，但實際只花了354萬元,；整棟辦公樓主體建筑和裝修費用總共花費不過1100萬元，按行內標準至少花費1600萬元,，降低了25.8%,，為國家節(jié)約了大量資金。
設備采購節(jié)約的成本也不容忽視,。水利電業(yè)系統(tǒng)采取將招標價格與中標價格“聯(lián)動對比”的方式,，反復談判，最大限度節(jié)約成本,，提高國家資金使用率,。在電梯招標過程中，評標委員會和招投標領導小組掌握了電梯銷售的“行業(yè)內幕”：電梯招標格與中標格間存在著優(yōu)惠價格差,，優(yōu)惠幅度在5-8%之間,。招投標領導小組采用在日本三菱和日立間反復談判，多次嚴格競標的方式,，最終迫使日立電梯每臺比三菱價格降低6萬元,，整體電梯讓利50萬元，14臺電梯成本降低了84萬元,，總共才花費460多萬元,。
完善前期法律協(xié)議和保證金制度，追究不合格企業(yè)責任
“追”就是通過完善的前期法律協(xié)議和保證金制度，追究不合格企業(yè)誤工等一系列責任,，嚴格國有企業(yè)招標的權威性,。
廣西水利電業(yè)系統(tǒng)的調查表明，廣西當?shù)亟ㄖ髽I(yè)80%以上的投標隊伍都是掛靠,。要從中選拔有實力、工程質量有保障的民營企業(yè),，必須實施嚴格的退出機制,，使中標企業(yè)“繃緊弦”。水利電業(yè)集團要求施工企業(yè)將履約保證金加倍,，從經(jīng)濟角度確保業(yè)主在督促施工方履約方面占據(jù)有利地位,。在不合格的施工方退出之后，還能將保證金作為企業(yè)損失的補償和對后續(xù)施工企業(yè)的獎勵,。
曾經(jīng)多次參與發(fā)供電工程競標的施工隊伍負責人吳永良說：“以往搞工程,，光是天氣不好，就能把工期拖個一年半載,，還有人延長工期‘勒索’業(yè)主,，迫于上級竣工壓力，業(yè)主自己也會追加投資金,。但在廣西水電系統(tǒng)的各項工程都有嚴格退出追究責任機制,，競標企業(yè)誰敢拿自己的投資開玩笑�,！�
目前,，廣西水利電業(yè)系統(tǒng)計劃將這一辦法推進到公司所有設備、工程,、軟硬件采購環(huán)節(jié)中去,。陳潤秋說：“按照這一操作辦法，工程造價肯定要比水利部內部規(guī)定的造價降低10%,，比建筑市場上項目預算平均降低20-25%,，按照集團每年在水利發(fā)供電工程建設中投資至少10億元的計算，每年能為國家節(jié)約1-2億元,�,！�
廣西壯族自治區(qū)水利廳廳長鐘想廷認為，水利電業(yè)集團將國有企業(yè)視為國家投資,，從招投標角度進行嚴格管理的一系列辦法,，抓住了水利發(fā)供電工程造價規(guī)范管理的“牛鼻子”，既能將國家投入的建設資金用到每一個實處,，又能推動整個企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,。 |