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近年來(lái),，我國(guó)加大了對(duì)社�,；鸨O(jiān)管力度,，各地社�,；鸸芾砀右�(guī)范,。但是,，由于大部分省市以縣為單位的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低、監(jiān)管體系不健全,，社保資金十分容易被擠占,、挪用甚至貪污。針對(duì)這些管理漏洞,，一些業(yè)內(nèi)人士和專(zhuān)家建議,，我國(guó)需要盡快完善提高統(tǒng)籌層次，加強(qiáng)社保資金監(jiān)管,。
社�,；鹕写嫖宕箢�(lèi)違規(guī)資金
審計(jì)署2006年的審計(jì)結(jié)果顯示，我國(guó)社�,；鹕写嫖宕箢�(lèi)違規(guī)資金：第一類(lèi)是“沒(méi)有實(shí)行專(zhuān)戶管理”,，占違規(guī)資金總額的38.02%，共計(jì)27.13億元,；第二類(lèi)是“違規(guī)投資”,，占27.32%，共計(jì)19.49億元,；第三類(lèi)是用于彌補(bǔ)支付缺口,，占23.39%，總計(jì)16.69億元,；第四類(lèi)是用于構(gòu)建辦公用房和彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi),，包括違規(guī)擔(dān)保和修建其他房產(chǎn)與職工宿舍，占6.5%,，為4.64億元,；第五類(lèi)是由于管理混亂和賬目不全等原因造成的損失，這些涉嫌刑事犯罪的近5%,，約3.4億元,。
湖南省在對(duì)2006年社保基金使用情況檢查時(shí)發(fā)現(xiàn),，個(gè)別地方社�,；鸸芾砗褪褂帽容^混亂,。一些地方以列支工作經(jīng)費(fèi)、擴(kuò)大支出范圍等形式擠占挪用社�,；�,。檢查中共發(fā)現(xiàn)40起，涉及金額2758萬(wàn)元,。比如岳陽(yáng)市本級(jí)用工傷預(yù)防,、宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)20萬(wàn)元購(gòu)置汽車(chē)、電腦,、傳真機(jī)等,。慈利縣將2005年地稅局征收的企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的20%作為經(jīng)費(fèi)支出。邵陽(yáng)市本級(jí)將省財(cái)政2002年下?lián)芑攫B(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金521萬(wàn)元用于維穩(wěn)支出,、從再就業(yè)資金中用于困難企業(yè)醫(yī)療補(bǔ)助420萬(wàn)元,。
湖南省在檢查中還發(fā)現(xiàn)，一些縣市政府領(lǐng)導(dǎo)隨意簽字,、表態(tài),，借用社保基金,。如查出的20起違規(guī)借支中,，借出金額2037.07萬(wàn)元，大部分是由地方政府領(lǐng)導(dǎo)簽字同意的,。其中,，永順縣2005年經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)同意，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中借支185.76萬(wàn)元用于發(fā)放困難企業(yè)職工生活費(fèi),。還有一些地方違規(guī)預(yù)提社�,；稹１热玳L(zhǎng)沙市工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)2005年7月前從工傷保險(xiǎn)中預(yù)提費(fèi)用936萬(wàn)元,，2005年至2006年預(yù)提134萬(wàn)元等,。
社保資金制度設(shè)計(jì)上存在管理漏洞
根據(jù)審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果，從違規(guī)資金比例中看出,，地方政府是違規(guī)主體,，這些地方違規(guī)行為造成的資金損失占95%左右，而涉及管理不規(guī)范,、主要由管理水平和工作態(tài)度等非制度性因素導(dǎo)致的違規(guī)數(shù)量,，大約只有5%。這說(shuō)明在制度設(shè)計(jì)上就存在管理漏洞,，而違規(guī)主體是政府就更增加了監(jiān)管的難度,。
目前，我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)都設(shè)立了基金監(jiān)管機(jī)構(gòu),，構(gòu)建了一套自上而下的行政監(jiān)管體系,。但事實(shí)上,，這一監(jiān)管體系十分薄弱，再加上由于大多數(shù)地方社�,；饸w地方政府及部門(mén)收繳和發(fā)放,，而監(jiān)管體系又不是垂直管理，更造成監(jiān)管效果大打折扣,。
比如一個(gè)省的養(yǎng)老,、失業(yè)、工傷,、生育,、醫(yī)療五項(xiàng)保險(xiǎn)基金的收支和管理環(huán)節(jié)重頭都在各個(gè)縣市，但從目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員安排上看,，全省市一級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)雖然都設(shè)立了社保基金行政監(jiān)督機(jī)構(gòu),，但只有一兩名工作人員,，而在縣一級(jí)都沒(méi)有專(zhuān)設(shè)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，只有一名兼職的基金監(jiān)督工作人員,。
記者在吉林省調(diào)研時(shí),，省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳基金監(jiān)督處負(fù)責(zé)人介紹，吉林省成立了“社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)”,，委員會(huì)成員包括分管副省長(zhǎng),、政府秘書(shū)長(zhǎng)、勞動(dòng)和保障,、財(cái)政,、監(jiān)察、民政,、經(jīng)貿(mào)委,、工會(huì)等部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人，以及企業(yè),、企業(yè)職工和專(zhuān)家學(xué)者代表,。今年以來(lái)，吉林省逐步建立了“各級(jí)政府組織領(lǐng)導(dǎo),，監(jiān)督委員會(huì)協(xié)調(diào)指導(dǎo),，政府有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自我約束,，社會(huì)各界共同參與的監(jiān)督機(jī)制,。”
雖然規(guī)定“監(jiān)督委員會(huì)”要聽(tīng)取關(guān)于社�,；鸨O(jiān)管的情況說(shuō)明,、開(kāi)展監(jiān)督檢查的職能,，各市也都設(shè)立了“社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)”，但記者了解,，這個(gè)委員會(huì)只是松散機(jī)構(gòu),，其成員都是兼職，并且不是專(zhuān)業(yè)人士,，實(shí)際上監(jiān)督作用十分有限,。一些社保部門(mén)工作人員說(shuō)，針對(duì)數(shù)百億元的社�,；�,，竟沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)？他們建議應(yīng)當(dāng)成立獨(dú)立的基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督社�,；�,。
提高統(tǒng)籌層次方能降低社保資金管理風(fēng)險(xiǎn)
目前，我國(guó)絕大部分社�,；鹨钥h級(jí)統(tǒng)籌為主,，這就意味著實(shí)際控制社保統(tǒng)籌基金的決策者和操作者是全國(guó)2000多個(gè)縣市地方政府，由于監(jiān)督體系不健全,，事關(guān)老百姓“養(yǎng)命”的社�,；穑驮趥�(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的簽字批條中被挪作他用,。
中國(guó)社科院社保研究專(zhuān)家鄭秉文教授分析指出,，縣級(jí)統(tǒng)籌意味著2000多個(gè)統(tǒng)籌單位可以將社保基金“畫(huà)地為牢”,、“各自為戰(zhàn)”,，情況更為嚴(yán)峻的是每個(gè)統(tǒng)籌單位在資金上是“五險(xiǎn)”資金自我封閉和獨(dú)立運(yùn)行，從全國(guó)來(lái)看,，等于是社�,；饾摬刂汕先f(wàn)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。
他說(shuō),，從社�,；饘徲�(jì)情況看，地方政府是違規(guī)主體,，絕大部分違規(guī)決定是由當(dāng)?shù)卣龀龅�,。或是挪用于扶持困難企業(yè),，或是發(fā)放各種生活補(bǔ)助,，或是直接用于產(chǎn)業(yè)投資等，他們作為基金監(jiān)管的地方行政部門(mén),，既是社保制度運(yùn)行的執(zhí)行主體,，又是資金風(fēng)險(xiǎn)的主要源頭,。因此要從源頭杜絕防范風(fēng)險(xiǎn)，則必須提高社�,；鸬慕y(tǒng)籌層次,。
鄭秉文認(rèn)為，對(duì)社�,；痫L(fēng)險(xiǎn)的控制在行政上是對(duì)違規(guī)主體也就是地方政府官員的管制,，如果在未來(lái)幾年內(nèi)將縣級(jí)統(tǒng)籌提高到省級(jí)統(tǒng)籌，在干部管理和資金管理上都將減少兩層,，統(tǒng)籌單位風(fēng)險(xiǎn)源也將從2000多個(gè)減少到30多個(gè),，資金風(fēng)險(xiǎn)幾率也將大大減少。
其實(shí),，早在1991年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》就已提出,，“要積極創(chuàng)造條件，由目前的市縣級(jí)統(tǒng)籌逐步過(guò)渡到省級(jí)統(tǒng)籌”,。然而,，16年過(guò)去了，真正實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的寥寥無(wú)幾,。因此,，我國(guó)應(yīng)該加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,、其他險(xiǎn)種市級(jí)統(tǒng)籌的目標(biāo),。
社會(huì)保障制度作為一個(gè)大系統(tǒng)，它包括融資制度,、繳費(fèi)制度,、投資制度和福利發(fā)送制度等，監(jiān)督制度也是社保制度大系統(tǒng)中的一個(gè)重要子系統(tǒng),，毫無(wú)疑問(wèn),，在我國(guó)監(jiān)督力量薄弱是導(dǎo)致社保資金違規(guī)的主要原因之一。
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,，我國(guó)社保資金存量規(guī)模雖然不大,，占GDP比例依然不高，但近幾年發(fā)展迅速,，積累速度相當(dāng)快,，1990年社保資金儲(chǔ)備幾乎是從零起步，1998年以來(lái),，每年遞增速度在20%以上,，2001年累積為3000億元，從此便幾乎是一年上一個(gè)“臺(tái)階”,，一個(gè)“臺(tái)階”就是1000多億元的結(jié)余,，幾年下來(lái)社保資金積累增幅相當(dāng)可觀,。到2006年五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入已達(dá)到8517億元，支出6853億元,，當(dāng)年累計(jì)結(jié)余8006億元,。
社保資金的快速積累規(guī)模，再加上企業(yè)年金和“全國(guó)社�,；稹钡�,，社保資金總規(guī)模已經(jīng)超過(guò)一萬(wàn)億元。這對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)為數(shù)不多的監(jiān)管人員來(lái)說(shuō),，是極大的反差和挑戰(zhàn),。因此，加強(qiáng)監(jiān)管力量,，充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍,，構(gòu)建有效的監(jiān)管體系，是十分迫切的任務(wù),。 |