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1月1日,，75歲的老人何沛昌(左)由于身體不好，無法到村里領(lǐng)養(yǎng)老金,，浙江省余姚市委書記王永康(右)步行來到何家,，把養(yǎng)老金存折交到了何沛昌手中。新華社記者:王小川
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1月1日,，市民在銀川市興慶區(qū)玉皇閣北街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就醫(yī),，該服務(wù)中心為城鎮(zhèn)居民醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。有效解決了百姓看病難,、看病貴問題,。新華社記者:王鵬
攝 | 編者按：黨的十七大報(bào)告提出：“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng),、住有所居,，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì),。”可以說,，這為真正改善民生提出了具體目標(biāo),。在2008年到來之際，我們請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)各界讀者高度關(guān)注的民生重點(diǎn)話題,，做一些解析,。
物價(jià)可能出現(xiàn)拐點(diǎn)
提示：去年1至11月份累計(jì)，我國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)已經(jīng)同比上漲4.6%,。11月份,，CPI同比上漲6.9%，更是創(chuàng)下了1996年來的歷史新高,。今年的物價(jià)走勢(shì)會(huì)怎樣,？
國家發(fā)改委價(jià)格司司長曹長慶表示，從目前的形勢(shì)來看,，綜合國際,、國內(nèi)各種因素分析，“現(xiàn)在價(jià)格總水平漲幅較高的狀況可能還要持續(xù)一段時(shí)間”,。不過,，隨著今年宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)一步改善，商品供給充裕,，國家財(cái)力充裕,，宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)日益豐富，“防止價(jià)格結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹是可能的”,。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群也認(rèn)為,，CPI的拐點(diǎn)應(yīng)該在2008年出現(xiàn)。首先,，現(xiàn)在漲價(jià)比較多的肉,、禽、蛋的價(jià)格,，隨著供給的增加,，從2008年二季度以后漲幅應(yīng)會(huì)明顯的下降。其次,，大部分的工業(yè)消費(fèi)指數(shù)價(jià)格,，以及很多其他的和人們生活相關(guān)的工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格，并沒有大幅度的上漲,，而且有的價(jià)格是在下降的,。比如數(shù)碼相機(jī)、MP3、MP4等價(jià)格基本是不漲的,，有的款式在更新,，價(jià)格卻可能在下降。此外,，轎車的價(jià)格沒有比上年更高,，很多和去年相同款式的轎車銷售價(jià)格在下降。
推進(jìn)住房保障政策的關(guān)鍵年
提示：剛剛走過的2007年可謂是住房保障政策頻出的一年,，國務(wù)院從中央層面出臺(tái)了住房保障的綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》,，建設(shè)部在去年11月份分別出臺(tái)了《廉租住房保障辦法》和《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，可以說從中央到部委,，都已經(jīng)對(duì)住房保障政策作出了明確的指導(dǎo)性文件,。今年該是見成效之年。
“2008年對(duì)于住房保障來說,，是一個(gè)真正的開局之年,，也是至為關(guān)鍵之年�,！�北京房產(chǎn)中介鏈家地產(chǎn)副總經(jīng)理金育松接受記者采訪時(shí)說,。“從國務(wù)院的角度，確立了解決低收入家庭住房困難的住房保障綱領(lǐng)性文件,，體現(xiàn)了政府宏觀調(diào)控思路的轉(zhuǎn)變以及真正建立保障住房體系的決心,。”金育松分析認(rèn)為,，能否促使5年內(nèi)經(jīng)濟(jì)適用房貸款政策出現(xiàn)調(diào)整并獲得比較良好的效果,，還需要相關(guān)細(xì)則的配套跟進(jìn)，尤其是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)適用房的交易規(guī)則界定細(xì)則將會(huì)成決定市場波動(dòng)幅度是大是小的標(biāo)尺,。
對(duì)于這種觀點(diǎn),，接受記者采訪的專家表示贊同。他們認(rèn)為,，2008年是貫徹落實(shí)中央住房保障政策至為關(guān)鍵的一年,，相關(guān)配套細(xì)則的跟進(jìn)和落實(shí)尤為重要。同時(shí)需注意以下幾點(diǎn)：其一,，交納土地收益的比例確定問題,；其二，同地段普通商品住房的價(jià)格衡量標(biāo)準(zhǔn),；其三,，對(duì)于滿5年的經(jīng)濟(jì)適用房，政府優(yōu)先回購的前提和具體操作方式等都需要事先明確,。
新醫(yī)改方案輪廓已現(xiàn),，藥價(jià)可望下降
提示：看病難、看病貴一直是老百姓普遍反映的問題。為解決這一問題,，衛(wèi)生部部長陳竺近日明確提出,，公立醫(yī)院要逐步取消“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制，降低藥品價(jià)格,。同時(shí)向全國人大常委會(huì)報(bào)告，要政府加大衛(wèi)生投入,、加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生,、降低醫(yī)藥費(fèi)用三大要點(diǎn)，大體勾勒出了中國新醫(yī)改方案的輪廓,。
為解決藥價(jià)過高的問題,，衛(wèi)生部副部長馬曉偉向記者表示，近年來,，因?yàn)槔麧櫩臻g的縮小,，一些廉價(jià)常用藥漸漸退出市場已成事實(shí)。針對(duì)這一現(xiàn)象,，衛(wèi)生部要求加強(qiáng)藥品流通體制的改革,，建立國家基本藥品庫，確保有效的廉價(jià)常用藥的流通和應(yīng)用,。同時(shí)要求醫(yī)生不要一味追求開新藥,，而要根據(jù)病人的實(shí)際情況，在保證治療質(zhì)量的前提下盡量多開常用藥,。醫(yī)院要堅(jiān)持合理檢查,、因病施治、合理收費(fèi),。醫(yī)生要為患者精打細(xì)算,，根據(jù)病人的實(shí)際情況合理選擇治療方案及醫(yī)用耗材，盡量降低病人費(fèi)用,。
對(duì)此,，全國人大常委會(huì)委員陶駟駒認(rèn)為：“要解決‘看病難、看病貴’這一問題,，需要有一個(gè)比較過硬的措施,，這次醫(yī)改報(bào)告提出把醫(yī)和藥分開，不再靠藥養(yǎng)醫(yī),，是比較好的,。”人大代表崔富華特別提出,，應(yīng)該在生產(chǎn)名牌好藥的同時(shí),，再生產(chǎn)一些價(jià)廉高效的普通藥品，讓老百姓可以看得起病，吃得起藥,�,！翱蛇m當(dāng)考慮通過給生產(chǎn)好藥的廠家一定任務(wù)生產(chǎn)普通藥品，或者給生產(chǎn)普通藥品的廠家補(bǔ)貼來解決這個(gè)問題,�,！�
國家發(fā)改委副主任畢井泉也透露，為實(shí)現(xiàn)十七大作出的醫(yī)療服務(wù)“價(jià)廉”的目標(biāo),，我國擬采取4
項(xiàng)措施以降低藥品價(jià)格：第一,，研究制定藥品出廠價(jià)格，把出廠價(jià)格做實(shí),，并把價(jià)格明示,，印在外包裝上；第二,，鼓勵(lì)批發(fā)行業(yè)和企業(yè)競爭,，實(shí)現(xiàn)在出廠價(jià)基礎(chǔ)上加5%至7%的批發(fā)環(huán)節(jié)差率的目標(biāo)；第三,，醫(yī)院和零售藥店銷售藥品實(shí)行零差率,，改按處方收取藥事費(fèi)；第四,，報(bào)銷的藥品按照仿制藥品價(jià)格報(bào)銷,，專利藥的價(jià)格高出仿制藥的價(jià)格部分由患者自付。
西部貧困地區(qū)就業(yè)難題有望解決
提示：與住房保障問題相同,，就業(yè)問題也是中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的重大問題之一,。專家認(rèn)為，未來解決西部貧困地區(qū)就業(yè)顯得尤為重要,。城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決西部貧困地區(qū)就業(yè)之關(guān)鍵,。
北京大學(xué)貧困地區(qū)發(fā)展研究院雷明教授說，在廣大的西部貧困地區(qū),，就業(yè)問題有著不同于東部的特殊背景和特點(diǎn),。一方面，這里經(jīng)濟(jì)類型單一,，存在著大量在簡單生產(chǎn)上循環(huán)利用的低素質(zhì)的勞動(dòng)力,，與東部、中部地區(qū)相比較,，在勞動(dòng)力市場競爭中處于不利地位,；另一方面，該地區(qū)勞動(dòng)力市場發(fā)育緩慢,，各產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力有限,，豐富的勞動(dòng)力資源無法就地消化,，就業(yè)壓力沉重，就業(yè)矛盾突出,。探索其就業(yè)之路是不能回避的難題,。
雷明告訴記者，通過研究,，我們發(fā)現(xiàn)通過調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),、推行城鎮(zhèn)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),，是改善就業(yè)現(xiàn)狀,、刺激就業(yè)需求，解決地區(qū)就業(yè)問題的一條有效途徑,。
據(jù)介紹，上世紀(jì)90年代以來,，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成的提高,，農(nóng)村工業(yè)吸納就業(yè)者的能力已明顯減弱，而需要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的剩余勞動(dòng)力的數(shù)量還會(huì)持續(xù)增長,。我們發(fā)現(xiàn),，城鎮(zhèn)化落后是制約西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新瓶頸。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，是西部地區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,、緩解人口壓力與土地承載力之間矛盾的重要措施，為推動(dòng)農(nóng)村人口,、資源,、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供了“新視點(diǎn)”。
不過實(shí)施城鎮(zhèn)化策略,，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn),，必將給已經(jīng)十分嚴(yán)峻的城鎮(zhèn)就業(yè)帶來更大的壓力，因而城鎮(zhèn)的就業(yè)問題成為關(guān)注的焦點(diǎn),。從解決城鎮(zhèn)就業(yè)的角度出發(fā),，維持經(jīng)濟(jì)的高速增長是產(chǎn)生就業(yè)需求、解決就業(yè)問題的首要要求,，但是,，經(jīng)濟(jì)增長不僅有數(shù)量的問題，還有質(zhì)量的問題,。而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)就是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的重要方式。
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七項(xiàng)建議惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長韓俊向記者表示,，盡管這幾年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村變化之深刻,、發(fā)展速度之快,，是幾十年來所沒有的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作已經(jīng)站到了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上,。但是按照中央的要求,，“三農(nóng)”工作必須立足于全局、立足于長遠(yuǎn),，謀劃大的政策舉措,。
一是穩(wěn)市場。確保農(nóng)產(chǎn)品供給充裕和農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定,，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中的重大戰(zhàn)略任務(wù),。對(duì)待當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲問題，要兼顧農(nóng)民和市民利益,，妥善處理好農(nóng)民增收和市民支出有所增加這對(duì)矛盾,，堅(jiān)持政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場要進(jìn)行必要的干預(yù)，平抑農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng),。
二是強(qiáng)基礎(chǔ),。韓俊說，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)重要階段性變化的背景下,，迫切需要在良種,、農(nóng)田水利、農(nóng)技推廣,、質(zhì)量安全體系,、農(nóng)機(jī)化、流通基礎(chǔ)設(shè)施,、信息服務(wù)體系,、政策性保險(xiǎn)、規(guī)�,；B(yǎng)殖方式等方面增加對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持力度,。
三是重民生。在農(nóng)村飲水,、道路,、義務(wù)教育辦學(xué)條件、職業(yè)教育,、基本醫(yī)療服務(wù),、困難群眾利益保護(hù)等方面繼續(xù)加大支持力度。特別是西部貧困地區(qū),，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,，農(nóng)村低收入人口比重大，生產(chǎn)生活環(huán)境差,，飲水困難問題突出,，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏,，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)欠賬較多，需要制定更有力的扶持政策,。
四是抓維權(quán),。新時(shí)期，農(nóng)民需要政策激勵(lì),，更需要制度公平,，在制度上保障農(nóng)民權(quán)益，已成為新形勢(shì)下國家與農(nóng)民關(guān)系的焦點(diǎn),。
五是推改革,。主要改革措施包括：建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制，使農(nóng)民享受同城市居民基本均衡的公共服務(wù),；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場,，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度；建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體制,。
六是增投入,。不能滿足于在增加投入上一項(xiàng)一項(xiàng)地要錢，或每個(gè)部門都兼顧地要錢,，要著眼于提出具有全局意義的重大政策舉措,。如發(fā)行支農(nóng)特別國債或特別政策性金融債券,；建立農(nóng)村中長期信貸制度,；出臺(tái)化解農(nóng)村債務(wù)的一攬子政策。
七是促協(xié)調(diào),。借政府換屆和政府機(jī)構(gòu)改革,，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)強(qiáng)有力的農(nóng)村工作綜合部門，并要求全國成立名稱統(tǒng)一,、機(jī)構(gòu)統(tǒng)一,、職能統(tǒng)一的農(nóng)村工作綜合部門體系。 |