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2007年年初,，國家銀監(jiān)會批復(fù)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行拓寬業(yè)務(wù)范圍,，開辦農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款業(yè)務(wù),，在不到一年的時間,，濰坊市已有10個農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目得到農(nóng)發(fā)行資金支持，新增貸款13.4億元,。長期被資金“貧血癥”困擾的水,、電、路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，露出了癥狀緩解的曙光,。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“貧血癥”由來已久
說起農(nóng)村水利建設(shè)的窘境，山東昌樂水利局局長劉建武一臉無奈：“以前農(nóng)村有三提五統(tǒng)和兩工,，全縣30萬勞動力,，每個勞動力三到五個工，大都用于水利,，挖挖溝,、清清淤，能�,；具\(yùn)轉(zhuǎn),。稅費(fèi)改革后，群眾提留沒有了,，農(nóng)村籌資,、籌勞機(jī)制沒有了，水利建設(shè)也就基本停擺了,。全縣灌區(qū)四條主干渠,，長160公里，支渠一萬公里,，現(xiàn)在渠道防滲,、清淤都很難做了。一年僅維護(hù)費(fèi)就需五六百萬元,，但農(nóng)田水利維修經(jīng)費(fèi)現(xiàn)在每年財(cái)政只給兩塊資金,，一是水庫維護(hù)50萬元，二是灌區(qū)六萬元,，只能哪里出了急問題應(yīng)付一下,，能捱就捱過去,，不少涵洞五六年沒清淤了�,！�
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬的情況各地大同小異,，昌樂縣的近鄰臨朐縣情況更不樂觀。當(dāng)?shù)氐囊痹此畮焓且粋�大型水庫,，庫容兩億多立方米,，供應(yīng)臨朐、青州,、壽光三縣人畜吃水,，但由于年久失修早已“百病纏身”�,？h財(cái)政局副局長翟淑法說,，為除險加固改造冶源水庫，國家已投7000萬元�,，F(xiàn)在主壩除險加固搞完了,，但副壩放水閘沒有搞，還需4600萬元,，縣財(cái)政勒緊腰帶也拿不出這些錢,。
稅費(fèi)改革以前，水利工程日常的維護(hù)維修能解決,，但大型農(nóng)田水利建設(shè)仍解決不了,。據(jù)介紹，昌樂縣的水庫基本是上世紀(jì)五六十年代農(nóng)民肩挑,、車推建設(shè)的,，那時農(nóng)田水利建設(shè)一般春季搞一次、冬季搞一次,，大型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目一搞就全縣聯(lián)動,，上世紀(jì)70年代水網(wǎng)全部貫通，但后來就沒什么大動作了,，現(xiàn)在水庫和引水渠的滲漏十分嚴(yán)重,，150多座水庫、塘壩都是病險庫,。
走過修修補(bǔ)補(bǔ),，再繪基礎(chǔ)設(shè)施宏圖
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這種“貧血癥”從今年起在濰坊市出現(xiàn)改觀。作為農(nóng)發(fā)行拓展支農(nóng)業(yè)務(wù)的試點(diǎn),，農(nóng)發(fā)行濰坊分行將巨額信貸資金投向了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,。濰坊農(nóng)發(fā)行副行長杜軍介紹，農(nóng)發(fā)行從2007年3月份開始發(fā)放財(cái)政墊付性貸款,，解決各級政府建設(shè)新農(nóng)村的缺錢問題,，這個錢的發(fā)放,，要通過政府立項(xiàng)、人大通過,、財(cái)政承諾,、企業(yè)承貸四部曲，貸款屬中長期貸款,，比如貸一億元,，可分10年還清,，每年還1000萬元,。
記者在昌樂縣了解到，2007年年初這個縣通過政府融資平臺——新城發(fā)展有限公司,，從農(nóng)發(fā)行濰坊分行申請兩億元貸款,，用于灌區(qū)和水庫綜合治理。
臨朐縣的難題也迎刃而解,。農(nóng)發(fā)行臨朐支行行長王建生說,，當(dāng)?shù)匾痹此畮旌蛷浐拥闹卫恚芯苛撕脦啄隂]搞成,，關(guān)鍵就是沒資金,，從上游水庫到彌河兩岸綠化以及灌溉設(shè)施，需要巨額投資,，初步估算需兩億多資金�,，F(xiàn)在有了農(nóng)發(fā)行的支持，就可以逐步搞起來了,。
在農(nóng)發(fā)行巨額貸款支持下,，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有望迎來一個新的春天。高密市貸款1.5億元對膠河進(jìn)行治理,，并建設(shè)蓄水工程,，這個項(xiàng)目實(shí)施后可改善耕地八萬畝，擴(kuò)大水澆地22萬畝,。昌邑市貸款兩億元開展濰河綜合治理,，項(xiàng)目建成后擴(kuò)大改善灌溉面積18萬多畝，還可解決近13萬人的飲水問題,。
貸款量力而行,，避免超負(fù)荷“寅吃卯糧”
農(nóng)發(fā)行支農(nóng)資金的投放無疑大大改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但能否保證信貸安全,，也引起一些業(yè)內(nèi)人士的擔(dān)憂,。銀監(jiān)會山東監(jiān)管局的有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，政府借助融資平臺從銀行貸款的行為須相當(dāng)謹(jǐn)慎,，一旦到期還不上貸款,，將引發(fā)大量社會問題,。
昌樂縣副縣長張寶豐說，這種貸款政府認(rèn)賬,，該不該借由縣人大常委會研究,，每年的還款列入財(cái)政預(yù)算。2007年他們縣地方財(cái)政收入六億元,，增幅達(dá)40%,，還款有保證。2008年至2012年,，他們預(yù)測全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻兩番,，到時地方財(cái)政收入達(dá)到24億元，還這點(diǎn)錢沒問題,。但現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)不到,，僅靠現(xiàn)有財(cái)力，農(nóng)田水利建設(shè)搞不了,，所以貸款建設(shè)相當(dāng)于將農(nóng)村問題提前五年來解決,。
農(nóng)發(fā)行濰坊分行副行長杜軍認(rèn)為，由于承貸的是政府的國有資產(chǎn)管理公司,，對農(nóng)發(fā)行來說,，這是低風(fēng)險貸款，財(cái)政列支,，這個錢丟不了,。況且，農(nóng)發(fā)行發(fā)放貸款,，會對地方政府的財(cái)政力量進(jìn)行嚴(yán)格考察,，不會盲目放款。
臨朐縣提出申請的額度便被農(nóng)發(fā)行大幅核減,�,？h財(cái)政局副局長翟淑法介紹，由于縣里財(cái)政不太寬裕,，申請兩億元,，農(nóng)發(fā)行僅給了5000萬元。這樣,，每年還625萬元,，分八年還清�,？h里盡管財(cái)力相對不足,，但完全承擔(dān)得起。 |