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2007年年初，國家銀監(jiān)會(huì)批復(fù)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行拓寬業(yè)務(wù)范圍,，開辦農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款業(yè)務(wù)，在不到一年的時(shí)間,，濰坊市已有10個(gè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目得到農(nóng)發(fā)行資金支持,，新增貸款13.4億元。長期被資金“貧血癥”困擾的水,、電,、路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，露出了癥狀緩解的曙光。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“貧血癥”由來已久
說起農(nóng)村水利建設(shè)的窘境,，山東昌樂水利局局長劉建武一臉無奈：“以前農(nóng)村有三提五統(tǒng)和兩工,，全縣30萬勞動(dòng)力，每個(gè)勞動(dòng)力三到五個(gè)工,，大都用于水利,，挖挖溝、清清淤,，能�,；具\(yùn)轉(zhuǎn)。稅費(fèi)改革后,，群眾提留沒有了,，農(nóng)村籌資、籌勞機(jī)制沒有了,，水利建設(shè)也就基本停擺了,。全縣灌區(qū)四條主干渠，長160公里,，支渠一萬公里,，現(xiàn)在渠道防滲、清淤都很難做了,。一年僅維護(hù)費(fèi)就需五六百萬元,，但農(nóng)田水利維修經(jīng)費(fèi)現(xiàn)在每年財(cái)政只給兩塊資金，一是水庫維護(hù)50萬元,，二是灌區(qū)六萬元,，只能哪里出了急問題應(yīng)付一下，能捱就捱過去,，不少涵洞五六年沒清淤了,。”
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬的情況各地大同小異,，昌樂縣的近鄰臨朐縣情況更不樂觀,。當(dāng)?shù)氐囊痹此畮焓且粋�(gè)大型水庫，庫容兩億多立方米,，供應(yīng)臨朐,、青州、壽光三縣人畜吃水,，但由于年久失修早已“百病纏身”,。縣財(cái)政局副局長翟淑法說,，為除險(xiǎn)加固改造冶源水庫,，國家已投7000萬元�,，F(xiàn)在主壩除險(xiǎn)加固搞完了，但副壩放水閘沒有搞,，還需4600萬元,，縣財(cái)政勒緊腰帶也拿不出這些錢。
稅費(fèi)改革以前,，水利工程日常的維護(hù)維修能解決,，但大型農(nóng)田水利建設(shè)仍解決不了。據(jù)介紹,，昌樂縣的水庫基本是上世紀(jì)五六十年代農(nóng)民肩挑,、車推建設(shè)的，那時(shí)農(nóng)田水利建設(shè)一般春季搞一次,、冬季搞一次,，大型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目一搞就全縣聯(lián)動(dòng)，上世紀(jì)70年代水網(wǎng)全部貫通,，但后來就沒什么大動(dòng)作了,，現(xiàn)在水庫和引水渠的滲漏十分嚴(yán)重，150多座水庫,、塘壩都是病險(xiǎn)庫,。
走過修修補(bǔ)補(bǔ)，再繪基礎(chǔ)設(shè)施宏圖
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這種“貧血癥”從今年起在濰坊市出現(xiàn)改觀,。作為農(nóng)發(fā)行拓展支農(nóng)業(yè)務(wù)的試點(diǎn)，農(nóng)發(fā)行濰坊分行將巨額信貸資金投向了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,。濰坊農(nóng)發(fā)行副行長杜軍介紹,，農(nóng)發(fā)行從2007年3月份開始發(fā)放財(cái)政墊付性貸款，解決各級政府建設(shè)新農(nóng)村的缺錢問題,，這個(gè)錢的發(fā)放,，要通過政府立項(xiàng)、人大通過,、財(cái)政承諾,、企業(yè)承貸四部曲，貸款屬中長期貸款,，比如貸一億元,，可分10年還清，每年還1000萬元,。
記者在昌樂縣了解到,，2007年年初這個(gè)縣通過政府融資平臺——新城發(fā)展有限公司，從農(nóng)發(fā)行濰坊分行申請兩億元貸款,，用于灌區(qū)和水庫綜合治理,。
臨朐縣的難題也迎刃而解,。農(nóng)發(fā)行臨朐支行行長王建生說，當(dāng)?shù)匾痹此畮旌蛷浐拥闹卫�,，研究了好幾年沒搞成,，關(guān)鍵就是沒資金，從上游水庫到彌河兩岸綠化以及灌溉設(shè)施,，需要巨額投資,，初步估算需兩億多資金。現(xiàn)在有了農(nóng)發(fā)行的支持,，就可以逐步搞起來了,。
在農(nóng)發(fā)行巨額貸款支持下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有望迎來一個(gè)新的春天,。高密市貸款1.5億元對膠河進(jìn)行治理,，并建設(shè)蓄水工程，這個(gè)項(xiàng)目實(shí)施后可改善耕地八萬畝,，擴(kuò)大水澆地22萬畝,。昌邑市貸款兩億元開展濰河綜合治理，項(xiàng)目建成后擴(kuò)大改善灌溉面積18萬多畝,，還可解決近13萬人的飲水問題,。
貸款量力而行，避免超負(fù)荷“寅吃卯糧”
農(nóng)發(fā)行支農(nóng)資金的投放無疑大大改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，但能否保證信貸安全,，也引起一些業(yè)內(nèi)人士的擔(dān)憂。銀監(jiān)會(huì)山東監(jiān)管局的有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，政府借助融資平臺從銀行貸款的行為須相當(dāng)謹(jǐn)慎,，一旦到期還不上貸款，將引發(fā)大量社會(huì)問題,。
昌樂縣副縣長張寶豐說,，這種貸款政府認(rèn)賬，該不該借由縣人大常委會(huì)研究,，每年的還款列入財(cái)政預(yù)算,。2007年他們縣地方財(cái)政收入六億元，增幅達(dá)40%,，還款有保證,。2008年至2012年，他們預(yù)測全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻兩番,，到時(shí)地方財(cái)政收入達(dá)到24億元,，還這點(diǎn)錢沒問題。但現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)不到，僅靠現(xiàn)有財(cái)力,，農(nóng)田水利建設(shè)搞不了,，所以貸款建設(shè)相當(dāng)于將農(nóng)村問題提前五年來解決。
農(nóng)發(fā)行濰坊分行副行長杜軍認(rèn)為,，由于承貸的是政府的國有資產(chǎn)管理公司,，對農(nóng)發(fā)行來說，這是低風(fēng)險(xiǎn)貸款,，財(cái)政列支,，這個(gè)錢丟不了。況且,，農(nóng)發(fā)行發(fā)放貸款,，會(huì)對地方政府的財(cái)政力量進(jìn)行嚴(yán)格考察，不會(huì)盲目放款,。
臨朐縣提出申請的額度便被農(nóng)發(fā)行大幅核減,。縣財(cái)政局副局長翟淑法介紹,，由于縣里財(cái)政不太寬裕,，申請兩億元，農(nóng)發(fā)行僅給了5000萬元,。這樣,，每年還625萬元，分八年還清,�,？h里盡管財(cái)力相對不足，但完全承擔(dān)得起,。 |