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山東省調(diào)高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金,，人均增加106元,。8月28日，山東省沂南縣白瓷廠69歲的退休職工嚴(yán)玉階(右)在銀行領(lǐng)取養(yǎng)老金,。 |
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2007年10月12日,，租到廉租房的銀川市部分城市低保戶在入住儀式上,。新華社記者:劉泉龍
攝 | 編者按：臨到歲末，本報記者在江西,、重慶,、四川等地采訪，一些黨政官員和專家表達(dá)了對民生工程的看法,，認(rèn)為改善民生,，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果是促進(jìn)經(jīng)濟社會健康和諧發(fā)展的必然要求，同時也認(rèn)為民生工程不能脫離實際,、一哄而上,，要量力而行、做深做細(xì)、公平公正,、共享共建,。
共享改革發(fā)展成果成為各地共識
當(dāng)前，關(guān)注民生,、改善民生已成為各地黨委政府的重要目標(biāo),，并列入各級政府和干部的年度考核。今年,，江西省利用去年新增財力的44億元資金,，實施了40項公共財政政策，其中用于改善民生特別是用于解決困難群眾生活的就達(dá)33億元,，占75%,。今年這個省的“民生工程”承諾為老百姓辦52件實事，在考核的81項考核指標(biāo)中,，目前有7個指標(biāo)超額完成全年目標(biāo),，73個指標(biāo)都實現(xiàn)了“任務(wù)過半”，直接受益人數(shù)超過4000萬人次,。作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的重慶市也將改革落腳點直指民生,，確定了推進(jìn)戶籍、土地,、社會保障,、公共財政、農(nóng)村金融,、行政體制等六項制度改革,，拆除橫亙在城鄉(xiāng)之間的“高墻”。
記者還欣喜地發(fā)現(xiàn),，“民生工程”這個詞匯成為各級黨員干部談話中出現(xiàn)最頻繁的字眼之一,，他們都有著為群眾辦好事、辦實事的強烈責(zé)任感,。重慶市合川區(qū)三匯鎮(zhèn)黨委委員楊光華說：“稅費改革后,，農(nóng)村開始進(jìn)入了休養(yǎng)生息狀態(tài)，鄉(xiāng)村干部從過去的催糧催款困境中解脫出來,，干部和群眾之間不像過去那么對立了,，農(nóng)村工作難度相對減少了，基層干部可騰出更多時間給農(nóng)民講政策,，與他們交朋友,，提供各種服務(wù)�,！敝貞c市北碚區(qū)區(qū)委書記黃波表示,，當(dāng)下實施惠民利民工程成為農(nóng)村基層干部工作的重要內(nèi)容,，這將為改善長期以來較為緊張的黨干群關(guān)系提供了機遇。
民生工程成了改善干群關(guān)系的“潤滑劑”
在農(nóng)村基層,，廣大農(nóng)民對國家實施的一系列惠農(nóng)政策交口稱贊,。江西省豐城市團(tuán)結(jié)村村民晏春水說：“現(xiàn)在黨的政策好啊，不僅種田,、種糧不要繳稅，就連養(yǎng)豬也有補貼,，真是幾輩子也不敢想的事,！”
民生工程如“潤滑劑”，融洽著黨群干群關(guān)系,。四川省委組織部部長劉中柏介紹說：“如今農(nóng)民負(fù)擔(dān)減下來了,，地方政府不用擔(dān)心以往農(nóng)民與政府對立狀況，也不用再為農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重引發(fā)的社會穩(wěn)定問題擔(dān)驚受怕,，黨群干群關(guān)系緩和了,。”目前,，起始于農(nóng)村的“民生工程”激起的漣漪正在不斷地在向城市擴展,，入學(xué)難、就醫(yī)難,、買房難,、出行難等關(guān)系群眾衣食住行的老大難問題逐步得到緩解，困難群體更多地沐浴到公共財政“陽光”,。
劉中柏說,，“民生工程”的實施也悄然地促使基層干部改善工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變政府職能,。如今,，許多干部開始主動深入基層、深入農(nóng)村,、社區(qū),，傾聽群眾呼聲，了解群眾困難,，有針對性解決他們的實際困難,，為群眾辦好事、辦實事,。聯(lián)系群眾,、服務(wù)群眾在基層蔚然成風(fēng)。一些群眾伸出大拇指稱贊：“五,、六十年代的黨員干部優(yōu)良作風(fēng)又回來了,！”
江西省豐城市委書記冷新生告訴記者，為把民生工程落到實處，豐城市將城鄉(xiāng)低保,、就業(yè),、農(nóng)村新型合作醫(yī)療等民生項目列為各級政府和部門考核的剛性指標(biāo)，納入政府年度目標(biāo)予以考核,，強調(diào)民生指標(biāo)不打任何折扣,。僅2006年，豐城市財政用于民生工程的資金就達(dá)1億多元,。今年,，豐城市將新增財力向困難群眾傾斜，向農(nóng)村傾斜,，向基層傾斜,，向社會事業(yè)傾斜，全年安排財政資金3.5億元改善民生,，把抽象的“幸福指數(shù)”落實到實實在在的群眾生產(chǎn)生活中,。
冷新生說，政府出資金,，百姓得實惠,，民生工程給豐城市政府形象和干群關(guān)系帶來了顯著變化。
困難群體應(yīng)成為民生工程惠及的重點
近年來,，豐城市堅持把弱勢困難群體作為民生工作的重點對象,，放在民生工作的優(yōu)先位置，通過建立健全城鄉(xiāng)“低�,！�,、農(nóng)村“五保”,、農(nóng)村特困救助體系,，以臨時救助、社會互助為補充,，開展各類形式的扶貧幫困活動,，著力解決困難弱勢群體的實際問題。
今年,，豐城市更注重財政“蛋糕”的公平分配,，群眾涉及面最廣和最困難群眾的利益問題被擺在突出位置：低保戶免費參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè),、消除零就業(yè)家庭,、九年義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費和“兩免一補”、特困家庭學(xué)生救助,、經(jīng)濟適用房建設(shè)等一系列關(guān)乎民生的大事均一一得到落實,。
冷新生認(rèn)為,，弱勢困難群體是當(dāng)前干群關(guān)系的“敏感點”，他們的生活水平是反映民生的“晴雨表”,，優(yōu)先解決這部分人的困難是當(dāng)前政府極為迫切的工作,。豐城市近年來尤其關(guān)注困難群體生存狀態(tài)，通過一系列舉措讓困難群體優(yōu)先享受改革發(fā)展成果,，有效地預(yù)防了各類潛在的社會矛盾,，各級信訪量大大減少，干群關(guān)系進(jìn)一步得到融洽,。
重慶市北碚區(qū)委書記黃波也認(rèn)為,，“民生工程”應(yīng)率先解決困難弱勢群體的要求，低收入戶,、困難戶對社會對干部最不滿意，心理最不平衡,，必須重點解決好他們的生活保障問題,，并通過資助、貸款,、捐贈,、補助、減免等各種形式對貧困戶“輸血”,，使他們盡快擺脫困境,，把社會不穩(wěn)定因素減至最低。
推進(jìn)民生工程尚需把握節(jié)奏
記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，一些地方在實施“民生工程”過程中出現(xiàn)了脫離實際,、一哄而上、分配不均等苗頭性問題,，引起群眾不滿,。一些基層干部憂慮地說，實施“民生工程”本是好事,，如果操作不當(dāng)或失誤,，效果會適得其反，好事變成壞事,，也容易成為誘發(fā)黨群干群矛盾的隱患,，值得警惕。
江西豐城市委宣傳部長鄒小平告訴記者,，在農(nóng)村,，當(dāng)前農(nóng)民群眾最關(guān)心的問題：一是公路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，二是子女就學(xué)難,，三是就醫(yī)難,。“民生工程”應(yīng)當(dāng)集中資金從這些群眾普遍最急需解決的問題入手,，把資金的使用效率和使用效果放到最大,。
 專家點評
關(guān)注“民生工程”中新的矛盾點
針對目前各地“民生工程”的迅速展開，不少專家學(xué)者也給予了積極評價,，并其中暴露出來的新矛盾新問題提出一些意見和建議,。
中央黨校高新民教授認(rèn)為，改革開放以來,，我國經(jīng)濟發(fā)展取得世界矚目的成就,，而社會事業(yè)發(fā)展欠賬較多，特別是民生領(lǐng)域,�,！懊裆こ獭钡膶嵤沟没鶎狱h干群關(guān)系有了很大改善,，進(jìn)入了建國以來的又一個相對較好時期,。在新的歷史時期，國家應(yīng)將更多的精力和財力用于保障民生,、改善民生,，解決老百姓最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實的利益問題,，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。同時必須清醒地看到,，一些深層次的矛盾并沒有徹底消除,，新的矛盾正在不斷涌現(xiàn)，改善民生的任務(wù)仍然很艱巨,。
立足當(dāng)前 著眼長遠(yuǎn)多措并舉
江西省委黨校副校長王曉春指出,，在推進(jìn)“民生工程”過程中，解決民生問題要堅持從實際出發(fā),，立足當(dāng)前,，著眼長遠(yuǎn)，多措并舉,，全面覆蓋,，把教育作為民生之基、就業(yè)作為民生之本,、收入分配作為民生之源,、社會保障作為民生之安全網(wǎng)，實現(xiàn)基本就業(yè),、醫(yī)療,、住房,、養(yǎng)老、教育,、綜治等各方面的全覆蓋,。在此基礎(chǔ)上，要充分考慮政府的綜合實力,，逐年提高保障水平,，完善相關(guān)保障制度，逐步實現(xiàn)基本的社會公平,，促進(jìn)社會全面和諧穩(wěn)定,。
切忌撒“胡椒面式”要搞一個成一個
一些專家和基層干部表示，雖然各地經(jīng)濟社會得到快速發(fā)展,，地方財政實力有所增強,，各級黨政干部都有改善民生的強烈愿望，希望老百姓都能享受到改革發(fā)展的成果,，但是,，在推進(jìn)民生工程中要注意把握節(jié)奏，切忌撒“胡椒面式”的民生工程,，應(yīng)當(dāng)集中精力和資金優(yōu)先解決一些讓群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實的利益問題,，普遍受益的項目。同時,，在推進(jìn)這些項目時,，不要留缺口搞配套，也不要降低標(biāo)準(zhǔn),，寧愿每年少搞一點,，也要搞一個成一個。 |