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自我國政府采購法2003年實施以來,，中央國家機關政府集中采購工作穩(wěn)步推進,，年采購規(guī)模由2003年的七億元增長至2007年的107億元，五年來與預算相比累計節(jié)約了50多億元,，實施范圍擴大到中央國家機關京內(nèi),、京外各級預算單位，在實踐公開,、公平,、公正的政府采購原則中取得了一定成效，集中采購制度優(yōu)勢初步顯現(xiàn),。
“管采分離”初步搭建監(jiān)督制衡關系
財政,、審計,、監(jiān)察部門監(jiān)管,，集中采購機構與采購人共同執(zhí)行操作……記者日前從中央國家機關政府采購中心了解到，目前我國已初步形成了在財政,、審計,、監(jiān)察部門監(jiān)督管理下，集中采購機構與采購人共同執(zhí)行的“管采分離”的政府采購管理體制,。
此外,，圍繞政府采購法，財政部等有關部門出臺了一系列規(guī)章制度,，中央國家機關政府采購中心先后印發(fā)了《中央國家機關政府集中采購工作規(guī)程》等40多項涉及工作機制,、業(yè)務流程、工作紀律,、廉政建設的制度辦法,，制定了工作人員廉潔自律“六不準”規(guī)定，組織全體工作人員簽訂了《廉潔自律承諾書》等,，使集中采購工作規(guī)范化水平不斷提高,。目前，法律層面的政府采購法,、管理層面的規(guī)章制度以及執(zhí)行層面的制度辦法等初步構建了政府集中采購的整體制度框架,。
公開透明的“防腐”機制日益完善
2004年1月10日中央政府集中采購門戶網(wǎng)站“中央政府采購網(wǎng)”正式開通，這個具有計劃申報,、信息發(fā)布,、信息統(tǒng)計、自動生成合同驗收單,、網(wǎng)上競價,、采購人對本部門采購項目的信息管理等功能的網(wǎng)站,，有力推動了集中采購透明度建設。目前,，網(wǎng)站已達到日均兩萬次的點擊率,。
公開、透明是防治腐敗的有效途徑,。中央國家機關政府集中采購工作堅持公開,、公平、公正原則,，充分披露采購信息,。應公開招標的項目因特殊情況不能采取公開招標采購方式的，均報財政部審批后組織實施,。通過在發(fā)標前對技術指標復雜或有可能存在排斥潛在投標人的項目,，就技術指標公開征詢專家和廠商意見以及積極探索將專家打分上網(wǎng)公示，進一步規(guī)范專家評標行為等方式,，不斷增強采購活動透明度,，提高采購活動公眾參與度。
集中采購規(guī)范運行離不開有效的監(jiān)督機制,。一直以來,，財政部對采購活動全過程實施了有效的管理和監(jiān)督，連續(xù)幾年對政府集中采購工作進行了專項審計和效益審計,，中紀委,、監(jiān)察部將政府采購作為治理商業(yè)賄賂的重要領域之一，加強了教育和監(jiān)督力度,。
在自覺接受外部監(jiān)督的同時,，中央國家機關政府采購中心還建立健全內(nèi)部監(jiān)督制衡機制，實施了招標組織與評審專家,、供應商抽取工作相分離,，采購經(jīng)辦人員與招標文件審核人員相分離，招標文件前期編制與后期組織評審相分離等,，并設立專門機構,，對各業(yè)務處的采購活動進行內(nèi)部監(jiān)督。
社會,、管理效益“雙贏”彰顯制度優(yōu)勢
在部分辦公樓裝修改造等項目中,，優(yōu)先選用節(jié)能環(huán)保的設計方案和節(jié)能環(huán)保型材料和設備。在汽車采購活動中,，嚴格執(zhí)行排氣量和價格雙重標準,，堅持購買國產(chǎn)汽車，不開口子,。
隨著政府采購在國家經(jīng)濟社會生活中的地位日益提高,，積極發(fā)揮政府采購的政策導向功能已經(jīng)成為政府集中采購工作的一項重要目標,，也是政府集中采購制度優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。除嚴格執(zhí)行節(jié)能,、環(huán)保采購清單制度外,，政府采購還根據(jù)國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，積極支持我國自主創(chuàng)新企業(yè),。例如,，對擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品給予加分；只接受在我國境內(nèi)注冊的企業(yè)法人的投標,；在協(xié)議供貨中,，通過政策扶持，國產(chǎn)通用軟件,、網(wǎng)絡設備等4大類,、共143種擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品入圍。積極維護國家信息安全,，對于涉及國家信息安全的項目,，堅持采購具有我國自主知識產(chǎn)權的網(wǎng)絡安全產(chǎn)品原則，并推薦采購單位優(yōu)先選擇國內(nèi)自主研發(fā)的通用軟件等等,。
此外,，還積極扶持中小企業(yè),，供應商信息庫面向所有企業(yè),，沒有企業(yè)規(guī)模大小的門檻限制；在招標項目中不將企業(yè)規(guī)模,、注冊資金等作為限制性條件,；在協(xié)議供貨中對中小企業(yè)給予政策性加分等。 |