自我國(guó)政府采購(gòu)法2003年實(shí)施以來(lái),,中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)工作穩(wěn)步推進(jìn),,年采購(gòu)規(guī)模由2003年的七億元增長(zhǎng)至2007年的107億元,五年來(lái)與預(yù)算相比累計(jì)節(jié)約了50多億元,,實(shí)施范圍擴(kuò)大到中央國(guó)家機(jī)關(guān)京內(nèi),、京外各級(jí)預(yù)算單位,,在實(shí)踐公開(kāi)、公平,、公正的政府采購(gòu)原則中取得了一定成效,,集中采購(gòu)制度優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)。
“管采分離”初步搭建監(jiān)督制衡關(guān)系
財(cái)政,、審計(jì),、監(jiān)察部門(mén)監(jiān)管,集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人共同執(zhí)行操作……記者日前從中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心了解到,,目前我國(guó)已初步形成了在財(cái)政,、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督管理下,,集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人共同執(zhí)行的“管采分離”的政府采購(gòu)管理體制,。 此外,圍繞政府采購(gòu)法,,財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列規(guī)章制度,,中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心先后印發(fā)了《中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)工作規(guī)程》等40多項(xiàng)涉及工作機(jī)制、業(yè)務(wù)流程,、工作紀(jì)律,、廉政建設(shè)的制度辦法,制定了工作人員廉潔自律“六不準(zhǔn)”規(guī)定,,組織全體工作人員簽訂了《廉潔自律承諾書(shū)》等,,使集中采購(gòu)工作規(guī)范化水平不斷提高。目前,,法律層面的政府采購(gòu)法,、管理層面的規(guī)章制度以及執(zhí)行層面的制度辦法等初步構(gòu)建了政府集中采購(gòu)的整體制度框架,。
公開(kāi)透明的“防腐”機(jī)制日益完善
2004年1月10日中央政府集中采購(gòu)門(mén)戶網(wǎng)站“中央政府采購(gòu)網(wǎng)”正式開(kāi)通,這個(gè)具有計(jì)劃申報(bào),、信息發(fā)布,、信息統(tǒng)計(jì)、自動(dòng)生成合同驗(yàn)收單,、網(wǎng)上競(jìng)價(jià),、采購(gòu)人對(duì)本部門(mén)采購(gòu)項(xiàng)目的信息管理等功能的網(wǎng)站,有力推動(dòng)了集中采購(gòu)?fù)该鞫冉ㄔO(shè),。目前,,網(wǎng)站已達(dá)到日均兩萬(wàn)次的點(diǎn)擊率。 公開(kāi),、透明是防治腐敗的有效途徑,。中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)工作堅(jiān)持公開(kāi)、公平,、公正原則,,充分披露采購(gòu)信息。應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目因特殊情況不能采取公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的,,均報(bào)財(cái)政部審批后組織實(shí)施,。通過(guò)在發(fā)標(biāo)前對(duì)技術(shù)指標(biāo)復(fù)雜或有可能存在排斥潛在投標(biāo)人的項(xiàng)目,就技術(shù)指標(biāo)公開(kāi)征詢專家和廠商意見(jiàn)以及積極探索將專家打分上網(wǎng)公示,,進(jìn)一步規(guī)范專家評(píng)標(biāo)行為等方式,,不斷增強(qiáng)采購(gòu)活動(dòng)透明度,提高采購(gòu)活動(dòng)公眾參與度,。 集中采購(gòu)規(guī)范運(yùn)行離不開(kāi)有效的監(jiān)督機(jī)制,。一直以來(lái),財(cái)政部對(duì)采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程實(shí)施了有效的管理和監(jiān)督,,連續(xù)幾年對(duì)政府集中采購(gòu)工作進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)和效益審計(jì),,中紀(jì)委、監(jiān)察部將政府采購(gòu)作為治理商業(yè)賄賂的重要領(lǐng)域之一,,加強(qiáng)了教育和監(jiān)督力度,。 在自覺(jué)接受外部監(jiān)督的同時(shí),中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心還建立健全內(nèi)部監(jiān)督制衡機(jī)制,,實(shí)施了招標(biāo)組織與評(píng)審專家,、供應(yīng)商抽取工作相分離,采購(gòu)經(jīng)辦人員與招標(biāo)文件審核人員相分離,,招標(biāo)文件前期編制與后期組織評(píng)審相分離等,,并設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu),對(duì)各業(yè)務(wù)處的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督,。
社會(huì),、管理效益“雙贏”彰顯制度優(yōu)勢(shì)
在部分辦公樓裝修改造等項(xiàng)目中,,優(yōu)先選用節(jié)能環(huán)保的設(shè)計(jì)方案和節(jié)能環(huán)保型材料和設(shè)備。在汽車采購(gòu)活動(dòng)中,,嚴(yán)格執(zhí)行排氣量和價(jià)格雙重標(biāo)準(zhǔn),,堅(jiān)持購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)汽車,不開(kāi)口子,。 隨著政府采購(gòu)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的地位日益提高,,積極發(fā)揮政府采購(gòu)的政策導(dǎo)向功能已經(jīng)成為政府集中采購(gòu)工作的一項(xiàng)重要目標(biāo),也是政府集中采購(gòu)制度優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn),。除嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能,、環(huán)保采購(gòu)清單制度外,政府采購(gòu)還根據(jù)國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略,,積極支持我國(guó)自主創(chuàng)新企業(yè),。例如,,對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品給予加分,;只接受在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)法人的投標(biāo);在協(xié)議供貨中,,通過(guò)政策扶持,,國(guó)產(chǎn)通用軟件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等4大類,、共143種擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品入圍,。積極維護(hù)國(guó)家信息安全,對(duì)于涉及國(guó)家信息安全的項(xiàng)目,,堅(jiān)持采購(gòu)具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品原則,,并推薦采購(gòu)單位優(yōu)先選擇國(guó)內(nèi)自主研發(fā)的通用軟件等等。 此外,,還積極扶持中小企業(yè),,供應(yīng)商信息庫(kù)面向所有企業(yè),沒(méi)有企業(yè)規(guī)模大小的門(mén)檻限制,;在招標(biāo)項(xiàng)目中不將企業(yè)規(guī)模,、注冊(cè)資金等作為限制性條件;在協(xié)議供貨中對(duì)中小企業(yè)給予政策性加分等,。 |