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自今年12月1日起,，國家發(fā)改委,、商務(wù)部聯(lián)合頒布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007年修訂)》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)開始正式施行。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人13日在接受記者采訪時(shí)表示,，《目錄》的修訂充分吸納了各方面的合理建議,，將對(duì)搞好宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí),，提高利用外資質(zhì)量和水平,，發(fā)揮積極作用,。
國家發(fā)改委投資研究所研究員張漢亞認(rèn)為，此次國家對(duì)于外商投資產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整更加細(xì)化,，充分考慮到了宏觀調(diào)控,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)安全等因素,。在當(dāng)前貿(mào)易順差過大,、外匯儲(chǔ)備快速增加的新形勢(shì)下，其中一個(gè)很大的變化是：不再實(shí)施單純鼓勵(lì)出口的導(dǎo)向政策,。
鼓勵(lì)類條目的數(shù)量增加37%
據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹,，新《目錄》在內(nèi)容上主要有七個(gè)變化：
一是鼓勵(lì)類條目數(shù)量大幅增加。新《目錄》列入鼓勵(lì),、限制和禁止類條目共478條,，其中鼓勵(lì)類351條、限制類87條,、禁止類40條,，分別比原目錄增加了94條、九條和五條,，與修訂前相比,，鼓勵(lì)類條目的數(shù)量增加了37%。
二是服務(wù)業(yè)對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大,。增加“承接服務(wù)外包”“現(xiàn)代物流”等為鼓勵(lì)類條目,，將原限制外商投資的“貨物租賃”“貨運(yùn)代理”“外貿(mào)公司”等調(diào)整為允許類條目，將原禁止外商投資的“期貨公司”“電網(wǎng)的建設(shè),、經(jīng)營”列為首次對(duì)外開放領(lǐng)域,。
三是調(diào)整單純鼓勵(lì)出口的導(dǎo)向政策。針對(duì)我國貿(mào)易順差過大,、外匯儲(chǔ)備快速增加等新形勢(shì),，不再繼續(xù)實(shí)施單純鼓勵(lì)出口的導(dǎo)向政策,，取消原目錄鼓勵(lì)類中“產(chǎn)品全部直接出口的允許類外商投資項(xiàng)目”條目。
四是鼓勵(lì)外商投資發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),、清潔生產(chǎn),、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，鼓勵(lì)外商投資資源綜合利用,，《目錄》新增相關(guān)鼓勵(lì)類條目40余條,。
五是對(duì)部分涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略性和敏感性行業(yè)，持謹(jǐn)慎開放的態(tài)度,，適當(dāng)調(diào)整相關(guān)條目,，限制外資進(jìn)入或增加股比限制。
六是綜合匯總了國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施或已原則同意的我國產(chǎn)業(yè)政策和專項(xiàng)規(guī)劃,，將涉及外商投資準(zhǔn)入政策的相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)一列入《目錄》,，形成規(guī)范、透明,、易于執(zhí)行的外商投資準(zhǔn)入政策,，進(jìn)一步提高外商投資的便利程度。
七是規(guī)范條目表述,。盡可能地避免使用“新型”“先進(jìn)”“大型”“高檔”等字樣,，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)《目錄》的可操作性,。
鼓勵(lì)類的外商投資項(xiàng)目將繼續(xù)給予優(yōu)惠
《目錄》是我國新時(shí)期吸收外商投資的重要導(dǎo)向政策,，是指導(dǎo)外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)工作和外商投資企業(yè)適用有關(guān)政策的主要依據(jù)。該負(fù)責(zé)人說,，對(duì)《目錄》中含有“限于合資,、合作”“中方控股”或“中方相對(duì)控股”股比要求的條目，既適用于新建項(xiàng)目的外資準(zhǔn)入,，也適用于外商投資企業(yè)增資,、外資并購等各類外商投資項(xiàng)目。
他強(qiáng)調(diào),，外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理體制的改革將結(jié)合深化我國投融資體制改革一并進(jìn)行,。目前，外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的權(quán)限和程序,，仍按照《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》執(zhí)行,。
該負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，國家對(duì)于從事《目錄》中鼓勵(lì)類領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目將繼續(xù)給予一定稅收優(yōu)惠政策,，其進(jìn)口設(shè)備可享受免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策,，采購國產(chǎn)設(shè)備享受增值稅退稅的優(yōu)惠政策。2007年12月1日以后核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目,，將依照新《目錄》享受相關(guān)優(yōu)惠政策,。2007年12月1日前核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目,，仍按照項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)的政策執(zhí)行。
此外,，對(duì)目前已經(jīng)設(shè)立的外商投資企業(yè),，但屬于新《目錄》中增加的禁止外商投資領(lǐng)域，外商是否應(yīng)當(dāng)退出,？該負(fù)責(zé)人指出,，對(duì)此次在《目錄》中新增列為禁止類的項(xiàng)目，如目前已經(jīng)存在并運(yùn)營的外商投資企業(yè),，執(zhí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)的政策,。新《目錄》實(shí)施后，原有老企業(yè)的增資,、股權(quán)轉(zhuǎn)讓或境內(nèi)企業(yè)境外上市等,，凡涉及新增禁止類領(lǐng)域的，須按照新《目錄》的規(guī)定執(zhí)行,。
繼續(xù)鼓勵(lì)外商投資中西部地區(qū)
該負(fù)責(zé)人還表示,，為配合西部大開發(fā)、中部崛起,、振興東北等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略，國家將繼續(xù)鼓勵(lì)外商投資中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),。他說,，此次《目錄》修訂，在鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄中不再列入僅“限于中西部地區(qū)”的條目,，凡屬于需鼓勵(lì)外商投資的中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),，將在修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》時(shí)統(tǒng)籌考慮列入。 |