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經濟總量居全國第二的山東,，在由經濟大省向經濟強省的跨越中，以經濟全球化視野和區(qū)域一體化眼光,，立足于統(tǒng)籌與整合,，變過去相當程度上的各自為戰(zhàn)為合力出擊，全省區(qū)域經濟協(xié)調互動風生水起,，漸成氣候,。互促互融的新的經濟板塊刷新著山東經濟的“活力拼圖”,。今年前10個月,，全省工業(yè)利潤、財政收入等經濟效益指標保持25%以上的增幅,，呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展勢頭,。
城市與產業(yè)“雙驅”區(qū)域協(xié)調發(fā)展“提速”
作為環(huán)渤海經濟圈重要組成部分的山東半島，近年快速崛起為全國區(qū)域經濟發(fā)展頗具活力和市場競爭力的板塊之一,，占全省一半的土地面積上產出近2/3的經濟總量,，并呈現(xiàn)出協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展勢頭,。
半島區(qū)域的快速健康發(fā)展,，得益于山東近年著力實施的山東半島城市群和膠東半島制造業(yè)基地戰(zhàn)略。半島城市群是由青島,、濟南,、煙臺、淄博,、威海,、濰坊、東營,、日照八個設區(qū)城市構成的城市地域空間組合,，目標是發(fā)展成為區(qū)域綜合競爭力強大的國際化都市連綿區(qū)，城鄉(xiāng)一體,、文明富足的小康之地,。八城市按照“政府主導、市場運作,、優(yōu)勢互補,、分工協(xié)作、利益共享”的原則,，推進城市群一體化發(fā)展,。在“設施共建、產業(yè)共興,、資源共享,、生態(tài)共保、人才共用,、城市共榮”方面,，已初步搭起了協(xié)作平臺，
膠東半島制造業(yè)基地則以青島,、煙臺,、威海三市為依托，構建以高新技術產業(yè)為主導,、以高附加值加工制造業(yè)為支撐,、具有國內市場控制力和國際市場影響力的現(xiàn)代化產業(yè)體系。目前,，交通運輸設備和機械,、電子信息及家電、紡織服裝,、化工和醫(yī)藥,、食品等五大產業(yè)集群，已初具規(guī)模優(yōu)勢,。像青島即墨市即發(fā)集團帶起142家規(guī)模以上針織服裝服飾企業(yè),、825家配套加工企業(yè)，涉及總投資278億元,，安置勞動力16萬人,。同時，半島產業(yè)結構不斷升級,。煙臺市工業(yè)當家品種鐘表,、鎖具,、葡萄酒“老三件”，近年已為汽車,、手機,、電腦“新三件”所代替。市委書記孫永春說,，煙臺新的產業(yè)優(yōu)勢的形成,，受惠于半島制造業(yè)基地戰(zhàn)略的實施。
東部一馬當先,，中西部也不甘示弱,。有關專家分析認為，核心城市及城市群輻射帶動,，加上產業(yè)集群效應,，成為山東近年區(qū)域經濟協(xié)調良性發(fā)展的“雙引擎”。昔日落后的沂蒙山區(qū)精心打造城市軟硬環(huán)境,，堅持發(fā)揮和提升商貿物流的龍頭地位,，以市場帶工廠。如今這里已成為每天進出30萬客商,、年成交額列全國第三的大市場,，并形成機械、建材,、食品,、紡織、化工,、醫(yī)藥,、木業(yè)等七大優(yōu)勢產業(yè)和產業(yè)集群，經濟總量躍居山東第七位,。臨沂的城市“魅力指數(shù)”大幅提升,。在中國社會科學院公布的《2007年中國城市競爭力藍皮書》中，臨沂位居中國城市增長競爭力第七位,。
創(chuàng)新幫扶機制激活“短板”區(qū)域
山東東強西弱,，尤其是菏澤還被稱為“欠發(fā)達地區(qū)中的欠發(fā)達”。為此,，山東近年來精心實施“西部突破菏澤”,、大力發(fā)展縣域經濟戰(zhàn)略，加大財政轉移支付,、交通,、電力、資金,、人才等方面支持力度,，并走出政府適當引導,、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)勢互補共同發(fā)展的新路子。
為“突破菏澤”,，山東省著力推行東企西進,，勞動力西輸東接等工程，并由濟南,、青島等八個市支援菏澤市八縣建設企業(yè)園區(qū)。據(jù)統(tǒng)計,，三年來,，東部幫扶菏澤市開工170多個項目，完成投資80多億元,。鄄城縣開發(fā)區(qū)管委會主任王敬松說：“過去幫扶多是給錢給物,，但是杯水車薪，頂多緩解一下干部工資發(fā)放困難,。實踐證明,，園區(qū)扶持才是真正的發(fā)展路子�,！焙蕽墒幸步柚饬せ盍藘攘�,。市委書記陳光說，菏澤以全省性幫扶為契機,，全市上下轉變思想觀念激活力,，轉變干部作風增動力，轉變政府職能聚合力,，并抓住工業(yè)化這一“牛鼻子”,，“造血”功能明顯增強。菏澤主要經濟指標連續(xù)三年高于全省平均水平,，去年地方財政收入增長47.4%,，增幅居全省第一位。
針對城鄉(xiāng)經濟發(fā)展不平衡,，特別是欠發(fā)達縣主要“扎堆”在西部的現(xiàn)實,，山東把做大做強縣域經濟作為推進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的“關鍵環(huán)節(jié)”來抓。山東省把能放到縣的權限全部放下去,，并切實轉變縣級政府職能,，創(chuàng)造經濟發(fā)展的良好政策環(huán)境和公平的競爭環(huán)境；同時,，組織30個經濟強縣以市場經濟思路與手段,，重點幫扶突破30個欠發(fā)達縣。不少縣,、市因地制宜明確區(qū)域發(fā)展定位,，選準主導產業(yè),，形成了充滿活力的“特色經濟板塊”。中西部縣域還崛起一批重量級產業(yè)基地,。鄒平市魏橋創(chuàng)業(yè)集團成為世界最大的棉紡企業(yè),，去年實現(xiàn)銷售收入355億元，利稅40多億元,。高唐縣成為全國最大的農用車生產基地,，年銷售收入達到150多億元。目前山東縣域經濟總量占到全省經濟總量的79%,。去年,，山東有20個縣市躋身全國綜合發(fā)展“百強縣(市)”�,！�
“一體兩翼”深度競合
今年7月,，山東省委在原有區(qū)域經濟發(fā)展基礎上，提出構建“一體兩翼”的經濟發(fā)展格局,。所謂“一體”,，是指以膠濟鐵路為軸線形成的橫貫東西的中脊隆起帶，是對山東半島城市群,、省會城市群經濟圈和海洋經濟的整合,；“兩翼”則是黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)和魯南經濟帶�,！ �
山東省發(fā)改委主任費云良分析說,，“一體”是山東經濟社會發(fā)展的龍頭，要優(yōu)化開發(fā),，率先發(fā)展,，形成全省區(qū)域經濟發(fā)展的“強脊梁”；南北“兩翼”資源豐富,，但目前工業(yè)基礎相對較弱,，城鎮(zhèn)化水平相對較低，要重點開發(fā),、迅速展開,，使其盡快成為支撐全省今后發(fā)展的增長極；形成“一體”帶動“兩翼”,、“兩翼”支撐“一體”的區(qū)域經濟新格局,。山東省委副秘書長、省委政策研究室主任顏世元介紹說,，相當長一段時間以來,，山東主要從“東中西”橫向坐標觀察思考和推進區(qū)域經濟發(fā)展，而“一體兩翼”的構想，更側重于“北中南”縱向坐標,，符合國家關于主體功能區(qū)的劃分和山東區(qū)域經濟發(fā)展實際,。
“一體兩翼”戰(zhàn)略的實施使山東區(qū)域經濟發(fā)展進入深度競合、提升區(qū)域整體競爭力的新階段,。山東省委書記李建國提出,，區(qū)域經濟帶內各市要明確自身定位，堅持分工協(xié)作,，發(fā)揮比較優(yōu)勢,，錯位發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏,，形成區(qū)域發(fā)展的合力,；要在產業(yè)布局、基礎設施,、環(huán)境保護,、旅游開發(fā),、信息化資源等方面實現(xiàn)一體化,。
而今，“對接”“融入”“互動”等成為山東各地的“熱詞”,。不少地方紛紛推倒“看不見的墻”,，區(qū)域協(xié)作整合好戲連臺。濟南省會城市群經濟圈是“一體”中的重要發(fā)展引擎,。近期,，幾個城市的官員像親戚一樣互動頻繁。德州與濟南簽署“德州市融入濟南服務省會經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議”,，明確提出雙方將深入實施規(guī)劃銜接,、基礎設施共享和產業(yè)合作等。萊蕪市在與濟南市簽訂的交流合作協(xié)議中表示,，甘當配角,，依托濟南、服務濟南,，努力打造濟南“后花園”,。泰安市提出與濟南在汽車、鋼鐵,、紡織服裝,、食品、電子信息等行業(yè)領域加強合作,；聊城市加快與濟南接軌,，走“競爭性產業(yè)聯(lián)合，互補性產業(yè)配套，承接傳統(tǒng)產業(yè)轉移,，加快高新技術引進”的路子,。青島作為山東半島的龍頭，與周邊市的資源整合力度進一步加大,。兩個億噸大港青島港與日照港資源整合邁出新步伐,，由兩港合資經營的日青集裝箱碼頭有限公司不久前正式開業(yè)運營。濰坊市開始從規(guī)劃,、政策,、交通等方面主動全面對接青島。
山東省社科院經濟研究所所長張衛(wèi)國評點說,，按照空間經濟學理論,，區(qū)域布局合理化本身就是發(fā)展的動力�,！耙惑w兩翼”戰(zhàn)略的實施,，必將推動山東經濟經過“雁形成長”的梯次遞進后實現(xiàn)“強翅高飛”。 |