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在改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史上,，福建晉江無(wú)疑是最值得記錄的一個(gè)縣級(jí)市之一,。
上世紀(jì)80年代,，晉江在全國(guó)較早探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,，作為索解鄉(xiāng)村工業(yè)化的有效范式而被理論界稱(chēng)為“晉江模式”，與“溫州模式”“蘇南模式”“珠三角模式”并稱(chēng)“四大模式”,。
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),，針對(duì)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的兩個(gè)“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”同時(shí)共存的現(xiàn)狀，晉江再次進(jìn)行創(chuàng)造性的“超前”探索,，統(tǒng)籌兩個(gè)“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”發(fā)展民生,，被譽(yù)為“另一種晉江模式”,。
站在2007年的時(shí)點(diǎn)上,，在全國(guó)加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)背景下，記錄和解剖“另一種晉江模式”的探索具有意義,。
兩個(gè)“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”逼出“快半拍”的探索
仔細(xì)查看晉江對(duì)民生工作的探索,，可以發(fā)現(xiàn)，“超前性”和“創(chuàng)造性”是其兩大特點(diǎn),。
“晉江總是邁出‘快半拍’的探索,。”長(zhǎng)期研究“晉江模式”的一位專(zhuān)家說(shuō),，在其他省份和地區(qū)還在開(kāi)始探索建立外來(lái)工子弟學(xué)校時(shí),，晉江已實(shí)踐“以公辦中小學(xué)校為主”接納農(nóng)民工子女；當(dāng)全國(guó)推行城市居民最低生活保障制度時(shí),，晉江一步到位,，將農(nóng)村也納入低保范圍；在全國(guó)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療時(shí),，晉江則將“新農(nóng)合”覆蓋了農(nóng)村和城鎮(zhèn),。
近些年，國(guó)內(nèi)許多地方對(duì)民生的零星探索也不少,，但很少有哪個(gè)地方像晉江這樣如此系統(tǒng)化制度化地悄然試驗(yàn),。為什么這樣的探索發(fā)生在晉江？
晉江人給出的答案是，這并非偶然,，有其必然的基礎(chǔ)——晉江工業(yè)化和城市化進(jìn)程快速發(fā)展,，一個(gè)結(jié)果是形成了典型的兩個(gè)同時(shí)共存的“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”�,！斑@個(gè)結(jié)構(gòu)如果剛性化,，就會(huì)成為晉江現(xiàn)代化進(jìn)程的瓶頸性障礙。這是我們?cè)诎l(fā)展民生問(wèn)題上進(jìn)行探索的現(xiàn)實(shí)依據(jù),�,！睍x江市一位領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)記者說(shuō)。
——晉江本土既有的“傳統(tǒng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”未消失,。以二元戶(hù)籍制度為內(nèi)核締造出來(lái)的城市人和農(nóng)村人群體,，在福利保障、公共事業(yè)投入等制度上各成體系,。而且,，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速，這兩個(gè)群體的差距也在朝“日趨高端”和“日趨低端”兩個(gè)方向反向發(fā)展,。一方面,，晉江民營(yíng)企業(yè)已達(dá)一萬(wàn)多家，產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的99.8%,，“極富”群體不斷壯大,；另一方面，農(nóng)村土地被大量征用,，失地農(nóng)民群體也在不斷壯大,。資料顯示，2001年至2003年,，晉江被征地農(nóng)民超過(guò)8.9萬(wàn)人,，預(yù)計(jì)至2010年，總數(shù)將達(dá)到31萬(wàn)人,。
——“新二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”產(chǎn)生,。外來(lái)務(wù)工者在數(shù)量上接近本地人口，據(jù)統(tǒng)計(jì),，目前晉江本土人口100萬(wàn)人,，外來(lái)人口達(dá)80萬(wàn)人。外來(lái)人口為城市創(chuàng)造了大量的物質(zhì)財(cái)富,，但進(jìn)城多年卻無(wú)法真正融入城市,，基本上被排除在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)體制之外，“本地人”和“外來(lái)人”形成了兩大截然不同的群體,。
上述專(zhuān)家在接受記者采訪時(shí)對(duì)晉江人的分析持肯定態(tài)度,，說(shuō)：“晉江經(jīng)濟(jì)發(fā)展得較早,、較快，對(duì)很多問(wèn)題有相當(dāng)思考,，因此,，各項(xiàng)民生改革都較成系統(tǒng)，制度化水平也較高,�,！�
針對(duì)“新二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”探索民生發(fā)展
肖玉是四川達(dá)州一個(gè)初中都沒(méi)有讀完的農(nóng)村婦女，1992年來(lái)到晉江愛(ài)奇鞋塑公司打工,，如今已成為一名針車(chē)部副經(jīng)理,。
回顧這15年的人生，肖玉說(shuō)：“酸甜苦辣都嘗過(guò),。剛來(lái)時(shí),，外來(lái)人被晉江人看不起，叫作‘內(nèi)地仔’,，最難忍受,！如今，我們被稱(chēng)作‘新晉江人’,，這是對(duì)我們的最大心理認(rèn)同,。我希望兒子也能成為第二代‘新晉江人’�,！�
而對(duì)晉江,，“新晉江人”這四個(gè)字不僅僅意味著稱(chēng)謂的改變，更是影響和推進(jìn)晉江發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)重要名詞,。
據(jù)晉江當(dāng)?shù)厝酥v,，在晉江的“辭�,！崩�,，“新晉江人”這一詞匯最早出現(xiàn)在2002年。記者粗略梳理資料,，在晉江團(tuán)市委2003年工作年鑒里找到這個(gè)正式稱(chēng)謂,，與晉江人的時(shí)間說(shuō)法大致相當(dāng)。
也是在2002年,，晉江發(fā)生了一起農(nóng)民工與城市人的利益沖突事件,。這年2月，晉江佳源服裝廠工人與廠方發(fā)生糾紛,，引發(fā)工人群體性聚集,，造成池店路堵車(chē)三小時(shí)。
“這件事觸動(dòng)了當(dāng)?shù)毓賳T,，再結(jié)合當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的招工難,、刑事案件中外來(lái)人口作案比例高的情況,，政府意識(shí)到如何對(duì)待外來(lái)工是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的大問(wèn)題，除予以身份認(rèn)同外,，還亟須解決外來(lái)工的實(shí)際問(wèn)題,。”晉江當(dāng)?shù)氐囊晃煌净貞浾f(shuō),。
一場(chǎng)突破體制障礙,、探索制度化路徑維護(hù)“新晉江人”利益的民生行動(dòng)由此展開(kāi)。
突破口是農(nóng)民工子女教育問(wèn)題,。與過(guò)去只身一人外出相比,，農(nóng)民工以家庭為單位進(jìn)行流動(dòng)的趨勢(shì)日益明顯。對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō),，讓孩子在打工地上學(xué)已不再是權(quán)宜之計(jì),，而是長(zhǎng)期行為。從四川廣安市來(lái)晉江打工的農(nóng)民孫海濤說(shuō)：“到外地打工,，最牽掛的就是孩子的教育問(wèn)題,。”而對(duì)于晉江,，外來(lái)流動(dòng)人口的子女很可能就是明天的“晉江人”,，他們的素質(zhì)將決定著晉江的明天。
2002年,，晉江市委市政府指示教育部門(mén)對(duì)農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研,，當(dāng)時(shí)市委主要領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)查報(bào)告上作出批示：“應(yīng)該把外來(lái)人口子女就讀納入教育對(duì)象范圍，同本地子女一樣待遇就近入學(xué),，不應(yīng)增加費(fèi)用”,。當(dāng)年8月，晉江市出臺(tái)的一項(xiàng)教育改革政策就將上述批示內(nèi)容納入進(jìn)去,，在福建省率先取消農(nóng)民工子女的入學(xué)“借讀費(fèi)”,，保證外來(lái)工子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，各個(gè)學(xué)校的外來(lái)生在評(píng)優(yōu)評(píng)先,、入隊(duì)入團(tuán),、課外活動(dòng)、升學(xué)等方面與本地戶(hù)籍學(xué)生一視同仁,。去年,，晉江市政府作出承諾，不讓任何一名在晉江的農(nóng)民工子女上不了學(xué),。同時(shí),，晉江在全國(guó)最早提出和實(shí)踐“以全日制公辦中小學(xué)校為主”接納農(nóng)民工子女的政策�,！吧环值赜颉�,、本外地生無(wú)差異就學(xué)的教育新格局在晉江形成,。
統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至今年7月,，非晉江戶(hù)籍的在校學(xué)生10萬(wàn)余人,，占全市在校生總數(shù)1/3。全市公辦小學(xué)共有農(nóng)民工子女68025人,，占農(nóng)民工子女總數(shù)94.1%,；初中有9057名農(nóng)民工子女，全部在公辦學(xué)校就讀,。
晉江市政府對(duì)外來(lái)務(wù)工人員有個(gè)著名的“三不承諾”,，“不讓任何一名在晉江的農(nóng)民工子女上不了學(xué)”是其一，另兩項(xiàng)是：“不讓任何一名在晉江的農(nóng)民工因企業(yè)惡意欠薪而蒙受損失,、不讓任何一名在晉江的農(nóng)民工維不了權(quán)”,。
繼建立工資的日常監(jiān)控制度之后，去年晉江在福建省率先設(shè)立企業(yè)欠薪保障調(diào)劑金制度和欠薪舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,，目前籌集的調(diào)劑金達(dá)1000萬(wàn)元,。外來(lái)務(wù)工人員的生活條件也大大改善。在政府的鼓勵(lì)和倡導(dǎo)下,，像鳳竹,、恒安、潯興等大型企業(yè)里,，都建有四人間的“員工公寓”“夫妻房”,，人均宿舍面積達(dá)2.5平方米，電視,、熱水器,、空調(diào)更是一應(yīng)俱全。潯興拉鏈公司總裁施能輝說(shuō),，員工只有在自己的權(quán)益得到保證的前提下,，才會(huì)真心實(shí)意地為企業(yè)創(chuàng)造權(quán)益，企業(yè)也才具備競(jìng)爭(zhēng)能力,。
據(jù)晉江市勞動(dòng)和社會(huì)保障局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，晉江市已經(jīng)決定在首期建設(shè)的1000余套經(jīng)濟(jì)適用房中安排部分套數(shù)供外來(lái)務(wù)工人員購(gòu)買(mǎi),，此舉開(kāi)全省之先河,。這位負(fù)責(zé)人稱(chēng)，解決外來(lái)工的住房問(wèn)題,，將促進(jìn)他們?cè)鶗x江,，成為“新晉江人”。
在晉江,，“新晉江人”當(dāng)選為晉江市,、泉州市人大代表和政協(xié)委員的大有人在,，而擁有五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)潞蛣谀７Q(chēng)號(hào)的，也不乏“新晉江人”,。在維德福公司務(wù)工的韓衛(wèi)國(guó)去年成為晉江市政協(xié)委員,，今年他提出《關(guān)于加快舊城改造步伐，推進(jìn)中等城市建設(shè)》的提案,，被列入政協(xié)第2號(hào)重點(diǎn)提案,。
據(jù)最近召開(kāi)的晉江流動(dòng)人口管理服務(wù)工作會(huì)議透露，晉江今后在謀劃發(fā)展戰(zhàn)略,、規(guī)劃公用設(shè)施布局,、確定財(cái)政支出和公共服務(wù)規(guī)模、制定土地利用和住房建設(shè)計(jì)劃等方面,，將充分考慮流動(dòng)人口的因素和權(quán)益,，逐步建立健全覆蓋流動(dòng)人口的公共服務(wù)體系，并確定流動(dòng)人口“十五項(xiàng)待遇”,。
從“三不承諾”到“十五項(xiàng)待遇”,，晉江確實(shí)增加了財(cái)政支出。但“和外來(lái)工的貢獻(xiàn)相比,，這些投入花得值,！”晉江市委書(shū)記楊益民說(shuō)，“務(wù)工人員來(lái)到晉江,，就是晉江的創(chuàng)業(yè)者,，都應(yīng)該能享受到創(chuàng)業(yè)的成果。我們要通過(guò)優(yōu)質(zhì),、高效的服務(wù),，提高流動(dòng)人口主動(dòng)融入晉江的積極性，讓他們成為能得到尊重,、能實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的‘新晉江人’,。”
針對(duì)“傳統(tǒng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”探索民生發(fā)展
在針對(duì)本土“傳統(tǒng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”的民生發(fā)展探索方面,，晉江也具有“超前性”和“創(chuàng)造性”,。
1998年，全國(guó)推行城市居民最低生活保障制度,，晉江市一步到位,，不分“城”和“鄉(xiāng)”，將農(nóng)村也納入低保范圍,，率先實(shí)行低保城鄉(xiāng)一體化,，只要符合條件的，一律納入保障體系中來(lái),。
晉江市民政局負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),，當(dāng)時(shí)根據(jù)低收入者大部分在農(nóng)村的實(shí)際情況,，市委市政府毫不猶豫地將農(nóng)村低收入者納入低保范圍。
據(jù)了解,，在綜合考慮物價(jià)指數(shù)和城鎮(zhèn)化水平等因素基礎(chǔ)上,，晉江先后七次提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，從原來(lái)的120元提高到目前的城鄉(xiāng)一體化的250元,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，至今年8月底，晉江共有4.85萬(wàn)戶(hù)次,、12.64萬(wàn)人次得到保障,，共支付低保金1.12億元。
鑒于糧,、肉,、菜、禽,、蛋等居民基本生活消費(fèi)品價(jià)格上漲,，晉江市最近決定，實(shí)施城鄉(xiāng)低保家庭基本生活消費(fèi)價(jià)格變動(dòng)應(yīng)急救助預(yù)案制度,。在此次補(bǔ)貼中,，晉江市財(cái)政撥出110萬(wàn)元，對(duì)全市城鄉(xiāng)低保家庭,，采取基本生活消費(fèi)品一次性補(bǔ)貼措施,，每人一次性補(bǔ)貼50元。這筆補(bǔ)貼惠及近兩萬(wàn)人,。
在新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面,，2006年，晉江在福建省率先實(shí)行這一制度,。與全國(guó)其他地區(qū)不同的是,，晉江不僅農(nóng)村戶(hù)籍人口可以參加，還將未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),、鐵路醫(yī)保及沒(méi)有享受公費(fèi)治療的社區(qū)同步納入,。
晉江市衛(wèi)生局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，晉江“新農(nóng)合”實(shí)行“政府組織引導(dǎo),，職能部門(mén)監(jiān)督管理,，太平洋壽險(xiǎn)承辦業(yè)務(wù)，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供服務(wù)”的“籌,、監(jiān),、管”相分離的運(yùn)行模式，被專(zhuān)家稱(chēng)作“創(chuàng)造性的模式”,。
2006年的籌資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年60元,，按照市政府拿30元、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)10元,、個(gè)人出20元的比例繳納,，照此計(jì)算，參合農(nóng)民平均每天只要花6分錢(qián)就可以獲得一年的醫(yī)療保障,。2007年,，晉江將籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年80元，個(gè)人繳費(fèi)不變,；將最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從六萬(wàn)元提高到七萬(wàn)元,，為福建省最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
一張預(yù)防因病致貧,、因病返貧,、提高群眾抵御大病風(fēng)險(xiǎn)的安全網(wǎng)支起。2007年,，晉江“新農(nóng)合”已實(shí)現(xiàn)覆蓋率100%的目標(biāo),。截至11月10日，“參合”人共登記住院31570人,，已出院結(jié)報(bào)30283人,，最高的單人補(bǔ)償額達(dá)到67800元。
失地農(nóng)民多是晉江快速城市化帶來(lái)的一個(gè)突出問(wèn)題,。為避免失地農(nóng)民陷入生活無(wú)著的困境,，晉江2006年8月在福建省率先出臺(tái)《被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，實(shí)行征地與保險(xiǎn)同步,、征地必保,、即征即保制度，被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為三萬(wàn)元,，按政府45%,、集體15%(村社區(qū)和鎮(zhèn)街道共同負(fù)擔(dān))、個(gè)人40%比例出資,；對(duì)男性16周歲至44周歲,、女性16周歲至39周歲的被征地人員，鼓勵(lì)以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),，晉江市政府給予五年按繳費(fèi)總額50%的社保補(bǔ)貼,；對(duì)達(dá)到養(yǎng)老年齡的參保人員，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金(現(xiàn)為250元/月),，今后視經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力適時(shí)調(diào)整,。
資料顯示，晉江失地農(nóng)民參保人數(shù)已達(dá)1560人，有924人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金,。靈源街道小布林社區(qū)居委會(huì)主任王天尊說(shuō)：“這個(gè)政策解決了失地村民的后顧之憂(yōu),。”
據(jù)了解,，目前,，根據(jù)物價(jià)上漲的情況，晉江市正在研究提高失地農(nóng)民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng),。 |