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政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國尚屬試點(diǎn)階段,，據(jù)相關(guān)人士介紹，今年安徽省將在全省選擇三個(gè)地區(qū),，分別進(jìn)行水稻,、小麥和奶牛等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。根據(jù)初步擬定的試點(diǎn)實(shí)施辦法,，上述保險(xiǎn)均按保成本的方式開展,，保費(fèi)由省市兩級財(cái)政和農(nóng)民按四、四,、二的比例分別籌集,。根據(jù)測算,，農(nóng)戶每畝承擔(dān)的水稻,、小麥保費(fèi)分別為4.27元和3.37元，每頭奶牛承擔(dān)的保費(fèi)為96元,。
記者日前在沿淮災(zāi)區(qū)采訪時(shí)了解到,，雖然人們對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的呼聲較高，但目前在推行過程中,，依然存在一些問題有待進(jìn)一步解決,。
多頭參與誰負(fù)總責(zé)
據(jù)了解，目前政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一般采取的是政府支持、保險(xiǎn)公司參與的方式操作,。以今年啟動的能繁母豬保險(xiǎn)為例,，就涉及到畜牧、獸醫(yī),、防疫,、保險(xiǎn)、財(cái)政和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會等多個(gè)部門和組織,。由于其中大多機(jī)構(gòu)都屬平級單位,，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在工作中往往不好調(diào)度,，在執(zhí)行政策中也經(jīng)常出現(xiàn)銜接不緊湊的問題,。
中國人保財(cái)險(xiǎn)宿州市分公司工作人員告訴記者，當(dāng)?shù)啬芊蹦肛i保險(xiǎn)在推行中之所以進(jìn)展較慢,，就是因?yàn)樵诮o母豬打耳碼和建立檔案方面各部門的銜接不暢,，造成保單遲遲無法出來，給養(yǎng)殖戶參保帶來了影響,。
對此,，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院教授庹國柱在接受記者采訪時(shí)建議，政府在推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí),，應(yīng)該設(shè)立一個(gè)由各部門參與組成的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涉及單位的矛盾和問題，如研究相關(guān)險(xiǎn)種,，參與費(fèi)率制訂,，管理保費(fèi)，制訂農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)劃,、政策等,。這一機(jī)構(gòu)應(yīng)得到政府認(rèn)為，給予相關(guān)人員編制和經(jīng)費(fèi),，并作為常設(shè)機(jī)構(gòu)而存在,。“很多西方國家,，比如美國就按這種模式推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),。北京市也成立了一個(gè)市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的機(jī)構(gòu)，發(fā)展得很好,�,！�
承保理賠工作繁重
與其他財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)不同，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要保險(xiǎn)公司和相關(guān)政府部門在保費(fèi)收取,、出險(xiǎn)查勘,、定損理賠等業(yè)務(wù)上投入更大的人力,、物力。中國人保財(cái)險(xiǎn)安徽省宿州市分公司三里服務(wù)部經(jīng)理蘇穎對記者說,，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所網(wǎng)點(diǎn)少,、人員少，有的縣支公司一共才十幾個(gè)人,；同時(shí)農(nóng)民又多,，且住得分散，如果參保農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)找不到賠付的地方或找不到相關(guān)的責(zé)任人,，肯定會有怨言,，也會影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳和推廣。
另外,，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的自然災(zāi)害和疫病災(zāi)害情況復(fù)雜,，鑒定時(shí)間往往較長，“這可能還會涉及到道德風(fēng)險(xiǎn)問題,，比如牲畜到底是如何死的,，到底是否是原參保牲畜等等，這很可能造成農(nóng)民和保險(xiǎn)公司的理賠糾紛,�,！卑不帐”１O(jiān)局財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管處處長張緒風(fēng)說。中國人保財(cái)險(xiǎn)壽縣支公司總經(jīng)理張賢祥對記者說起最近剛剛發(fā)生的一件事,，在臨縣霍邱的能繁母豬保險(xiǎn)理賠中,，當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司在接到出險(xiǎn)報(bào)告后，花了近四個(gè)小時(shí),，先后換了汽車,、拖拉機(jī)、摩托車三種交通工具最后加上步行,，才到達(dá)出險(xiǎn)戶家,。“這個(gè)例子很有代表性地說明農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作牽涉的人員多,、精力大,、成本高。
對此,，庹國柱認(rèn)為可以以地方專業(yè)協(xié)會為紐帶代收保費(fèi)并參與保險(xiǎn)的協(xié)調(diào),、災(zāi)害的查勘、定損理賠等,，利用他們對相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量,、品質(zhì)的熟識程度在展業(yè)、服務(wù)方面作工作,。
孫敏是安徽省宿州市埇橋區(qū)桃園鎮(zhèn)汪寨村一個(gè)普通農(nóng)民,，也是皖北養(yǎng)鵝協(xié)會的會長。對于這種模式,，她非常贊同,，“我們協(xié)會目前有100多名會員，如果有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來為我們養(yǎng)殖防范風(fēng)險(xiǎn),，我們會很樂意與政府,、保險(xiǎn)公司合作，組織會員購買,，提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后的相關(guān)服務(wù),，并對保費(fèi),、費(fèi)率等認(rèn)真核算，這樣也有利于最大程度保證會員利益,�,！�
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)遵循自愿原則
“我們都知道農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)好，可以防范未來的風(fēng)險(xiǎn),。但有些農(nóng)民就是不相信,，無論你如何宣傳，他也不愿意投保,�,！卑不帐∷拗菔修r(nóng)業(yè)委員會新農(nóng)村辦公室主任周澍對記者說，“而我們又不能強(qiáng)迫他投保,，也沒有資金和能力替他投保,。”
為了強(qiáng)化農(nóng)民的保險(xiǎn)意識,，同時(shí)解決錢從哪里來的問題,，基層有些干部向記者提議可否將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)系起來。比如一些高產(chǎn)實(shí)驗(yàn)區(qū)有每畝10元的國家良種補(bǔ)貼和8元的地方政府良種補(bǔ)貼,，這18元錢本來是直補(bǔ)給農(nóng)民的,。“但農(nóng)民花掉也就花掉了,，不如把這筆錢的全部或一部分直接納入農(nóng)業(yè)性保險(xiǎn)保費(fèi)中,，用在更合理的地方。這樣一旦遭了災(zāi)農(nóng)民也可以得到賠償,�,！庇腥私ㄗh。
對此,，庹國柱認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還是應(yīng)該遵循自愿的原則,，“否則,，這很容易滋生道德風(fēng)險(xiǎn)；而國家之所以將這筆錢直補(bǔ)給農(nóng)民,，就是怕中途有人截留,；另外，提高農(nóng)民的保險(xiǎn)意識,，也不是一蹴而就的,。農(nóng)民的保險(xiǎn)意識發(fā)展本來就有一個(gè)從無到有，循序漸進(jìn)的過程,，這一點(diǎn)中外皆然,。只要農(nóng)民真正看到了補(bǔ)償和實(shí)惠，他自然會自覺購買,�,！� |