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本報訊
“我國的發(fā)電量有84%靠的是煤,。近年來國際油價越來越高,，煤炭在我國能源中的地位越發(fā)重要,�,！睹禾慨a(chǎn)業(yè)政策》的頒布實施,，將有利于保障國民經(jīng)濟的健康發(fā)展,，有利于建設(shè)新型煤炭工業(yè)體系,，也有利于煤炭工業(yè)的安全,、節(jié)約和清潔生產(chǎn),�,！眹野l(fā)展改革委副主任張國寶29日說。
當(dāng)日,，我國首部《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》由國家發(fā)展改革委頒布實施,。《政策》從布局,、準(zhǔn)入,、技術(shù)、安全,、貿(mào)易,、節(jié)能、環(huán)保,、勞動保護等方面制定了鼓勵,、限制,、禁止類的導(dǎo)向性政策條款，并提出了實施《政策》的保障措施,。
煤炭行業(yè)準(zhǔn)入門檻進一步提高
目前,，我國煤礦建設(shè)規(guī)模偏大，小煤礦數(shù)量過多,，必須提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻,。《政策》提出,，山西,、內(nèi)蒙古、陜西等省(區(qū))新建,、改擴建礦井規(guī)模不低于120萬噸/年,；重慶、四川,、貴州,、云南等省(市)新建、改擴建礦井規(guī)模不低于15萬噸/年,；福建,、江西、湖北,、湖南,、廣西等省(區(qū))新建、改擴建礦井規(guī)模不低于九萬噸/年,。其他地區(qū)新建,、改擴建礦井規(guī)模不低于30萬噸/年。
不過,，《政策》強調(diào),，鑒于當(dāng)前小煤礦數(shù)量多、布局不合理,、破壞資源和環(huán)境的狀況尚未根本改善,，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，“十一五”期間一律停止核準(zhǔn)(審批)30萬噸/年以下的新建煤礦項目,。
由于我國開辦煤礦門檻低,，大量中小型煤礦生產(chǎn)條件差、管理水平低,、安全生產(chǎn)得不到保障,，煤炭開發(fā)秩序不規(guī)范�,！墩摺诽岢�,，開辦煤礦或者從事煤炭和煤層氣資源勘查,，從事煤礦建設(shè)項目設(shè)計、施工,、監(jiān)理,、安全評價等，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì),，并符合法律法規(guī)規(guī)定的其它條件,。
河南省發(fā)改委助理巡視員王紅表示，河南省將繼續(xù)嚴(yán)格煤礦準(zhǔn)入,，繼續(xù)實施資源整合,，調(diào)控煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局和建設(shè)總規(guī)模，促使煤炭資源向省內(nèi)優(yōu)勢煤炭骨干企業(yè)聚集,，限制小煤礦發(fā)展,，大力推進大中型礦井建設(shè)。
將建設(shè)13個大型煤炭基地
在煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局方面,，《政策》提出,，穩(wěn)定東部地區(qū)煤炭生產(chǎn)規(guī)模，加強中部煤炭資源富集地區(qū)大型煤炭基地建設(shè),，加快西部地區(qū)煤炭資源勘查和適度開發(fā),。建設(shè)神東、晉北,、晉中,、晉東、陜北,、黃隴(華亭),、魯西、兩淮,、河南、云貴,、蒙東(東北),、寧東等13個大型煤炭基地，以提高煤炭的持續(xù),、穩(wěn)定供給能力,。
山西省煤炭工業(yè)局副局長牛建明告訴記者，到2010年,，山西省將通過資源再整合和企業(yè)聯(lián)合重組,，形成兩個上百億和三至五個5000萬噸、非煤產(chǎn)業(yè)占有較大比重,、年銷售額幾百億元的大型煤炭集團公司,。
一段時間以來,，不少地方形成了多個主體共同開發(fā)一個礦區(qū)的格局，造成了煤炭開發(fā)秩序亂,、資源回收率低,、安全條件差、基礎(chǔ)設(shè)施利用率低,、生產(chǎn)技術(shù)不平衡等問題,。為此，《政策》提出,，“在大型煤炭基地內(nèi),，一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)，一個主體可以開發(fā)多個礦區(qū),�,！�
同時，考慮到現(xiàn)代煤化工尚處于示范工程建設(shè)階段,，且部分地區(qū)出現(xiàn)建設(shè)熱的苗頭,，《政策》提出，“在水資源充足,、煤炭資源富集地區(qū)適度發(fā)展煤化工,，限制在煤炭調(diào)入?yún)^(qū)和水資源匱乏地區(qū)發(fā)展煤化工，禁止在環(huán)境容量不足地區(qū)發(fā)展煤化工,�,！�
鼓勵組建大型煤炭企業(yè)集團
為促使煤炭企業(yè)做大做強，《政策》提出,，鼓勵以現(xiàn)有大型煤炭企業(yè)為核心,，打破地域、行業(yè)和所有制界限,，以資源,、資產(chǎn)為紐帶，通過強強聯(lián)合和兼并,、重組中小型煤礦,，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團。鼓勵和發(fā)展煤炭,、電力,、鐵路、港口等一體化經(jīng)營的具有國際競爭力的大型企業(yè)集團,，鼓勵大型煤炭企業(yè)參與冶金,、化工、建材、交通運輸企業(yè)聯(lián)營,，鼓勵中小型煤礦整合資源,、聯(lián)合改造，實行集約化經(jīng)營,。
陜西煤業(yè)化工集團公司董事長華煒介紹說,，該公司將按照提高產(chǎn)業(yè)集中度的要求，發(fā)揮集團自身資源優(yōu)勢,，以資源,、資產(chǎn)為紐帶，兼并重組相關(guān)中小型煤炭企業(yè),，提高生產(chǎn)安全水平,，促進產(chǎn)業(yè)升級。
《政策》還支持煤炭企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心,，增強自主創(chuàng)新能力,。“煤炭企業(yè)可以從煤炭產(chǎn)品銷售收入中提取一定比例資金,，用于技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造”,；“支持煤炭企業(yè)分離辦社會職能，加快企業(yè)主輔分離,。支持煤礦企業(yè)提取煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金,，專項用于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)�,！�
此外,，環(huán)境保護要求進一步提高�,！墩摺分赋�,，煤炭資源的開發(fā)利用必須依法開展環(huán)境影響評價，環(huán)保設(shè)施與主體工程要嚴(yán)格實行項目建設(shè)“三同時”制度,，即建設(shè)項目的主體工程與節(jié)水措施同時設(shè)計,、同時施工、同時投入使用,；建立礦區(qū)開發(fā)環(huán)境承載能力評估制度和評價指標(biāo)體系,。 |