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“今年中央財政將安排235億元用于支持節(jié)能減排,�,！必斦扛辈块L張少春在26日召開的全國財政節(jié)能減排工作會議上表示，其中十大節(jié)能重點工程獎勵資金70億元,、中西部城市污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)65億元,、淘汰落后產(chǎn)能專項轉(zhuǎn)移支付20億元、統(tǒng)計,、監(jiān)測等基礎(chǔ)工作30億元,、“三河三湖”水污染防治50億元。
節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻
張少春表示,，節(jié)能減排工作一直是本屆政府工作的重中之重,，今年又是節(jié)能減排政策組合出臺的起步年和關(guān)鍵年。但是,，從某些方面來看,，當(dāng)前全國節(jié)能減排形勢還是比較嚴(yán)峻的。
記者從有關(guān)部門了解到,，在過去五年中,，經(jīng)濟(jì)的快速增長和重工業(yè)進(jìn)程加快導(dǎo)致我國能源消費增長過快,，能源消費彈性系數(shù)由0.5快速上升并超過1。2006年,，全國沒有實現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo),，今年1至9月份，雖然單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%,，二氧化硫減少1.81%,，COD減少0.28%，但預(yù)計完成全年目標(biāo)仍很艱巨,，這就加大了“十一五”后三年節(jié)能減排工作的難度,。特別是1至9月份，重工業(yè)增加值增長19.6%,，增速比輕工業(yè)快3.5個百分點,。鋼鐵、有色,、電力,、石油石化、建材,、化工等六大高耗能行業(yè)增加值增長19.6%,，增幅同比加快2.7個百分點。
機(jī)制建設(shè)是核心
“在現(xiàn)階段,，財政加大節(jié)能減排資金投入,、加大政策支持是必要的�,！睆埳俅赫f,，“但是節(jié)能減排是一項基本國策，是一項長期任務(wù),，我們要更加注重長效機(jī)制建設(shè),，要在體制和機(jī)制上狠下功夫，這是做好節(jié)能減排工作的核心和重點,�,！�
財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長王保安在接受記者采訪時也表示，中央財政拿錢只是一個方面,，更重要的是建立一個有效的節(jié)能減排機(jī)制,，包括資金的運作機(jī)制。具體包括以下四點：一是建立財政“以獎代補(bǔ)”新機(jī)制,，逐步改變過去企業(yè)層層報項目,、政府批項目的傳統(tǒng)做法，采取財政獎勵資金與節(jié)能減排量掛鉤的辦法，多節(jié)能減排多獎勵,，達(dá)不到目標(biāo)的要處罰,；二是逐步形成有利于節(jié)能減排的稅收制度，其中包括所得稅優(yōu)惠,、改革資源稅,、研究開征環(huán)境稅等措施；三是建立城市污水處理和排污收費機(jī)制,，改變長期以來企業(yè)排污成本與治污成本倒掛的局面,；四是探索建立節(jié)能減排市場化機(jī)制，如碳交易制度,、排污權(quán)有償使用和交易制度,、上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，達(dá)不到政府規(guī)定節(jié)能減排量的企業(yè)要向有節(jié)能減排量的企業(yè)購買,，交易價格由市場決定,。
一個中心 八大任務(wù)
據(jù)張少春介紹，目前財政支持節(jié)能減排的政策體系框架可歸納為“一個中心,、八大任務(wù)”,。一個中心就是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)為中心,。
八大任務(wù)是：一,、支持十大重點節(jié)能工程，包括對企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項目實行“以獎代補(bǔ)”新機(jī)制,，對建筑節(jié)能,，對高效照明產(chǎn)品推廣；二,、支持中西部城市污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè),；三、支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能,；四、支持建立節(jié)能報告,、審計和能效標(biāo)準(zhǔn),、標(biāo)識制度；五,、支持加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),。2007年，財政部已下?lián)?3.38億元中央財政專項資金,，加上國家發(fā)改委安排的基建投資,，共計20億元。近期中央財政還將下?lián)芪廴驹幢O(jiān)督性監(jiān)測運行費用補(bǔ)助等相關(guān)資金；六,、支持“三河三湖”水污染防治,；七、探索建立節(jié)能減排市場化運作機(jī)制,，包括建立有效的污水處理和排污收費機(jī)制,，探索建立排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制，探索建立跨流域,、跨地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,；八、創(chuàng)造良好的節(jié)能減排政策環(huán)境,，包括抓緊研究出臺促進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)能源類產(chǎn)品價格改革。 |