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山東省青島市在今年舊城改造中,，強化住宅的保障功能,，實施主體不用開發(fā)商，完全由政府承擔(dān),；改造區(qū)域不進行商品房開發(fā)，所建房屋全部用于居民回遷,；政府不獲取任何財政收益,，還要補貼五億至八億元。這種“非開發(fā)型”模式對傳統(tǒng)的“舊城改造”進行了全新的詮釋,。
“舊城改造是政府職責(zé),，不能推給開發(fā)商”
保障型住宅建設(shè)是政府的職責(zé)。2007年3月18日,，青島市最大的舊城改造工程——云南路片區(qū)拆遷改造工程咨詢會在定陶路小學(xué)舉行,，鄒縣路社區(qū)居委會主任、同時是被拆遷人的王秀華代表社區(qū)2000多戶居民激烈地提出質(zhì)疑：“你們代表誰,，要是代表開發(fā)商我們不和你們談,！”云南路改造負(fù)責(zé)人、青島市市南區(qū)副區(qū)長孫兆軍鄭重回答：“我是政府的區(qū)長,，這次改造不用任何開發(fā)商,，完全由政府負(fù)責(zé)，所建房屋全部用于居民回遷,！”接著他開始發(fā)放自己的名片,，承諾在第一時間接聽大家電話，居民們報以熱烈的掌聲,。
讓每個市民有尊嚴(yán)地居住,。青島市市南區(qū)區(qū)委一位負(fù)責(zé)人向記者介紹，云南路片區(qū)占地約10.81公頃,。居民每戶建筑面積平均不到26平方米,，生活環(huán)境較惡劣。4700多戶人口中,，低保家庭500多戶,，人均月收入不足500元的困難家庭1500多戶,，整個片區(qū)是青島市困難群體相對集中的區(qū)域，市民要求改造的呼聲日趨強烈,。為讓每個市民有尊嚴(yán)地居住,，青島市決定，在云南路片區(qū)改造中不用開發(fā)商,，試行政府主導(dǎo)拆遷,、建設(shè)、安置的“非開發(fā)型”舊城改造模式,。青島市責(zé)成市南區(qū)成立了云南路片區(qū)捆綁改造項目指揮部代替開發(fā)商具體運作,。
為市民著想拆遷就不會有阻力。青島市在拆遷工作上做到公開,、公正,、公平。一是解決居民居住難問題,。觀城路102號院405戶侯風(fēng)善老人一家三代六口人住11平方米的房子,，青島市解決好過渡房，根據(jù)政策給了一套異地安置房,、一套廉租房,，老人十分滿意。二是解決拆遷戶生活困難,。觀城路102號院202戶徐慧身患重病,，生活較為困難，青島市在安排住房的同時,，給予兩萬元臨時救助,，并辦理六個月過渡低保。三是解決拆遷中出現(xiàn)的子女入學(xué),、就業(yè)等困難,。開展“愛心搭建助學(xué)橋”活動，對云南路40余名困難學(xué)生實施一對一的救助,。
由于政策,、方法得當(dāng)，拆遷和被拆遷雙方由開始的對立成了朋友,，最初一位誓當(dāng)“釘子戶”的居民被感化,，不僅較早簽訂了協(xié)議，還帶動一部分“困難戶”簽協(xié)議,。4700戶居民兩個月內(nèi)全部拆遷完,，沒有發(fā)生阻攔或上訪。
“舊城改造是讓市民共享發(fā)展成果，不能搞商業(yè)開發(fā)”
記者在采訪中得知,，青島市決定云南路不搞商業(yè)開發(fā),，不建一處商品房，所建房屋全部用于居民回遷,，其主旨是想努力促使居民住房公益性特征回歸,，讓市民共享發(fā)展成果。
安置方案由被拆遷居民說了算,。青島市市南區(qū)工作人員一戶戶征詢市民意見,，詳細(xì)制定可供居民選擇的三種安置方案。
就地安置的房源最小面積不低于65平方米,。根據(jù)所選新房和原房的面積差,，居民領(lǐng)取或交納房屋面積補差金額即可。改造區(qū)內(nèi)60%的居民選擇了就地安置,。
異地安置的一般是低保戶,、特困戶和經(jīng)濟困難戶。異地安置房源由政府統(tǒng)一安排,，異地安置的居民如果選擇的房屋面積不超過65平方米,，不需交納一分錢。了解到這些家庭無力裝修,，政府無償贈送三萬元的精裝修,，給予3000元補貼,。改造區(qū)內(nèi)15%的居民選擇了異地安置,。
貨幣安置是以拆遷區(qū)域新建商品房平均銷售價格作為安置單價，按照被拆遷房屋建筑面積結(jié)算,。選擇貨幣安置的居民最低可以拿到28萬元,。改造區(qū)內(nèi)25%的居民選擇了貨幣安置。
由于這三種安置辦法是綜合市民意見而來,，改造區(qū)居民愉快地以6：1.5：2.5的比例選擇了各自需要的安置方式,。
把公共服務(wù)建筑作為回饋居民的禮品。云南路片區(qū)規(guī)劃建筑面積約28萬平方米,，其中公共服務(wù)場所建筑面積達三萬平方米,，超過規(guī)劃總面積的10%。為提高新區(qū)的公共服務(wù)能力,，政府決定把公共服務(wù)建筑全部無償送給社區(qū),。在公共服務(wù)方面規(guī)劃建設(shè)社區(qū)購物、衛(wèi)生,、養(yǎng)老,、文化中心和圖書館各一個，便民購物網(wǎng)點、衛(wèi)生服務(wù)站,、養(yǎng)老服務(wù)站,、文化活動站、圖書室,、社區(qū)警務(wù)室各四個等公共服務(wù)機構(gòu),，基本形成社區(qū)“一刻鐘服務(wù)圈”。
把城市改造與城市文化保護有機結(jié)合,。青島市規(guī)劃部門介紹,，云南路改造區(qū)域內(nèi)有不少百余年歷史的德式和日式建筑，青島市在改造規(guī)劃中把新區(qū)建設(shè)與文化保護很好結(jié)合起來,，老建筑被最大量保留,，插放在高層樓房之間，整個區(qū)域建筑群歷史感,、現(xiàn)代感有機結(jié)合,，又預(yù)留了空間，解決了高層建筑遮光問題,。青島市還在改造規(guī)劃中,，把老建筑定位為社區(qū)公共服務(wù)場所，使老建筑自然融合到新區(qū)之內(nèi),。
“城市改造應(yīng)該讓市民受益,，政府不應(yīng)與民爭利”
為最大化地讓改造區(qū)居民受益，青島市在這次舊城改造的資金運用上做了全新嘗試,。在具體操作上,，青島市創(chuàng)造性地把云南路片區(qū)舊城改造與中島地塊的開發(fā)捆綁起來、關(guān)聯(lián)運行,。據(jù)介紹,，中島地塊位于青島市西海岸，具備較高的商業(yè)開發(fā)潛力,，主要是企業(yè)用地,，拆遷安置壓力小，還屬于規(guī)劃中的商務(wù)辦公區(qū),，商業(yè)開發(fā)回報率較高,。青島市決定把中島商業(yè)性開發(fā)的財政收益全部用于對云南路片區(qū)的改造，以豐補歉,，云南路片區(qū)舊城改造資金問題迎刃而解,。
同時，為解決中島地塊開發(fā)贏利資金回流滯后問題,，青島市利用政府融資平臺——青島市開發(fā)投資公司向國家開發(fā)銀行貸款20億元,，先行啟動云南路片區(qū)的拆遷改造工程,。中島地塊開發(fā)成熟后，用贏利償還國家開發(fā)銀行貸款及利息和云南路片區(qū)改造的其他后續(xù)費用,。
青島市委主要負(fù)責(zé)同志在接受記者采訪時說：“民生為重,、富民優(yōu)先，城市改造應(yīng)該讓市民受益,，政府不應(yīng)與民爭利,。這次云南路改造，算小賬,，市,、區(qū)兩級財政不僅沒有收益，還要貼上幾億元的資金,。但我們認(rèn)為,，青島市在這次舊城改造中收益很大。因為通過舊城改造,，改造區(qū)內(nèi)的老百姓實現(xiàn)了居者有其屋,，改善了生活環(huán)境，重新找回了對黨和政府的信任,，找回了對自己城市的熱愛,，這是青島市最大的收益�,！�
記者了解到,，云南路片區(qū)改造完成后，青島市準(zhǔn)備在全市推廣市南區(qū)云南路“非開發(fā)型”改造的嘗試,，探索出一種新型“舊城改造”的模式,。 |