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山東省青島市在今年舊城改造中,，強(qiáng)化住宅的保障功能,，實(shí)施主體不用開發(fā)商，完全由政府承擔(dān),；改造區(qū)域不進(jìn)行商品房開發(fā),，所建房屋全部用于居民回遷,；政府不獲取任何財(cái)政收益,，還要補(bǔ)貼五億至八億元。這種“非開發(fā)型”模式對(duì)傳統(tǒng)的“舊城改造”進(jìn)行了全新的詮釋,。
“舊城改造是政府職責(zé),，不能推給開發(fā)商”
保障型住宅建設(shè)是政府的職責(zé)。2007年3月18日,，青島市最大的舊城改造工程——云南路片區(qū)拆遷改造工程咨詢會(huì)在定陶路小學(xué)舉行,，鄒縣路社區(qū)居委會(huì)主任、同時(shí)是被拆遷人的王秀華代表社區(qū)2000多戶居民激烈地提出質(zhì)疑：“你們代表誰(shuí),，要是代表開發(fā)商我們不和你們談,！”云南路改造負(fù)責(zé)人、青島市市南區(qū)副區(qū)長(zhǎng)孫兆軍鄭重回答：“我是政府的區(qū)長(zhǎng),，這次改造不用任何開發(fā)商,，完全由政府負(fù)責(zé)，所建房屋全部用于居民回遷,！”接著他開始發(fā)放自己的名片,，承諾在第一時(shí)間接聽大家電話，居民們報(bào)以熱烈的掌聲,。
讓每個(gè)市民有尊嚴(yán)地居住,。青島市市南區(qū)區(qū)委一位負(fù)責(zé)人向記者介紹，云南路片區(qū)占地約10.81公頃,。居民每戶建筑面積平均不到26平方米,，生活環(huán)境較惡劣。4700多戶人口中,，低保家庭500多戶,，人均月收入不足500元的困難家庭1500多戶，整個(gè)片區(qū)是青島市困難群體相對(duì)集中的區(qū)域,，市民要求改造的呼聲日趨強(qiáng)烈,。為讓每個(gè)市民有尊嚴(yán)地居住，青島市決定,，在云南路片區(qū)改造中不用開發(fā)商,，試行政府主導(dǎo)拆遷、建設(shè),、安置的“非開發(fā)型”舊城改造模式,。青島市責(zé)成市南區(qū)成立了云南路片區(qū)捆綁改造項(xiàng)目指揮部代替開發(fā)商具體運(yùn)作。
為市民著想拆遷就不會(huì)有阻力,。青島市在拆遷工作上做到公開,、公正、公平,。一是解決居民居住難問題,。觀城路102號(hào)院405戶侯風(fēng)善老人一家三代六口人住11平方米的房子,，青島市解決好過渡房，根據(jù)政策給了一套異地安置房,、一套廉租房,，老人十分滿意。二是解決拆遷戶生活困難,。觀城路102號(hào)院202戶徐慧身患重病,，生活較為困難，青島市在安排住房的同時(shí),，給予兩萬(wàn)元臨時(shí)救助,，并辦理六個(gè)月過渡低保。三是解決拆遷中出現(xiàn)的子女入學(xué),、就業(yè)等困難。開展“愛心搭建助學(xué)橋”活動(dòng),，對(duì)云南路40余名困難學(xué)生實(shí)施一對(duì)一的救助,。
由于政策、方法得當(dāng),，拆遷和被拆遷雙方由開始的對(duì)立成了朋友,，最初一位誓當(dāng)“釘子戶”的居民被感化，不僅較早簽訂了協(xié)議,，還帶動(dòng)一部分“困難戶”簽協(xié)議,。4700戶居民兩個(gè)月內(nèi)全部拆遷完，沒有發(fā)生阻攔或上訪,。
“舊城改造是讓市民共享發(fā)展成果,，不能搞商業(yè)開發(fā)”
記者在采訪中得知，青島市決定云南路不搞商業(yè)開發(fā),，不建一處商品房,，所建房屋全部用于居民回遷，其主旨是想努力促使居民住房公益性特征回歸,，讓市民共享發(fā)展成果,。
安置方案由被拆遷居民說了算。青島市市南區(qū)工作人員一戶戶征詢市民意見,，詳細(xì)制定可供居民選擇的三種安置方案,。
就地安置的房源最小面積不低于65平方米。根據(jù)所選新房和原房的面積差,，居民領(lǐng)取或交納房屋面積補(bǔ)差金額即可,。改造區(qū)內(nèi)60%的居民選擇了就地安置。
異地安置的一般是低保戶,、特困戶和經(jīng)濟(jì)困難戶,。異地安置房源由政府統(tǒng)一安排,，異地安置的居民如果選擇的房屋面積不超過65平方米，不需交納一分錢,。了解到這些家庭無力裝修,，政府無償贈(zèng)送三萬(wàn)元的精裝修，給予3000元補(bǔ)貼,。改造區(qū)內(nèi)15%的居民選擇了異地安置,。
貨幣安置是以拆遷區(qū)域新建商品房平均銷售價(jià)格作為安置單價(jià)，按照被拆遷房屋建筑面積結(jié)算,。選擇貨幣安置的居民最低可以拿到28萬(wàn)元,。改造區(qū)內(nèi)25%的居民選擇了貨幣安置。
由于這三種安置辦法是綜合市民意見而來,，改造區(qū)居民愉快地以6：1.5：2.5的比例選擇了各自需要的安置方式,。
把公共服務(wù)建筑作為回饋居民的禮品。云南路片區(qū)規(guī)劃建筑面積約28萬(wàn)平方米,，其中公共服務(wù)場(chǎng)所建筑面積達(dá)三萬(wàn)平方米,，超過規(guī)劃總面積的10%。為提高新區(qū)的公共服務(wù)能力,，政府決定把公共服務(wù)建筑全部無償送給社區(qū),。在公共服務(wù)方面規(guī)劃建設(shè)社區(qū)購(gòu)物、衛(wèi)生,、養(yǎng)老,、文化中心和圖書館各一個(gè)，便民購(gòu)物網(wǎng)點(diǎn),、衛(wèi)生服務(wù)站,、養(yǎng)老服務(wù)站、文化活動(dòng)站,、圖書室,、社區(qū)警務(wù)室各四個(gè)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，基本形成社區(qū)“一刻鐘服務(wù)圈”,。
把城市改造與城市文化保護(hù)有機(jī)結(jié)合,。青島市規(guī)劃部門介紹，云南路改造區(qū)域內(nèi)有不少百余年歷史的德式和日式建筑,，青島市在改造規(guī)劃中把新區(qū)建設(shè)與文化保護(hù)很好結(jié)合起來,，老建筑被最大量保留，插放在高層樓房之間,，整個(gè)區(qū)域建筑群歷史感,、現(xiàn)代感有機(jī)結(jié)合，又預(yù)留了空間,，解決了高層建筑遮光問題,。青島市還在改造規(guī)劃中,，把老建筑定位為社區(qū)公共服務(wù)場(chǎng)所，使老建筑自然融合到新區(qū)之內(nèi),。
“城市改造應(yīng)該讓市民受益,，政府不應(yīng)與民爭(zhēng)利”
為最大化地讓改造區(qū)居民受益，青島市在這次舊城改造的資金運(yùn)用上做了全新嘗試,。在具體操作上,，青島市創(chuàng)造性地把云南路片區(qū)舊城改造與中島地塊的開發(fā)捆綁起來、關(guān)聯(lián)運(yùn)行,。據(jù)介紹,，中島地塊位于青島市西海岸，具備較高的商業(yè)開發(fā)潛力,，主要是企業(yè)用地,，拆遷安置壓力小，還屬于規(guī)劃中的商務(wù)辦公區(qū),，商業(yè)開發(fā)回報(bào)率較高,。青島市決定把中島商業(yè)性開發(fā)的財(cái)政收益全部用于對(duì)云南路片區(qū)的改造，以豐補(bǔ)歉,，云南路片區(qū)舊城改造資金問題迎刃而解。
同時(shí),，為解決中島地塊開發(fā)贏利資金回流滯后問題,，青島市利用政府融資平臺(tái)——青島市開發(fā)投資公司向國(guó)家開發(fā)銀行貸款20億元，先行啟動(dòng)云南路片區(qū)的拆遷改造工程,。中島地塊開發(fā)成熟后,，用贏利償還國(guó)家開發(fā)銀行貸款及利息和云南路片區(qū)改造的其他后續(xù)費(fèi)用。
青島市委主要負(fù)責(zé)同志在接受記者采訪時(shí)說：“民生為重,、富民優(yōu)先,，城市改造應(yīng)該讓市民受益，政府不應(yīng)與民爭(zhēng)利,。這次云南路改造,，算小賬，市,、區(qū)兩級(jí)財(cái)政不僅沒有收益,，還要貼上幾億元的資金。但我們認(rèn)為,，青島市在這次舊城改造中收益很大,。因?yàn)橥ㄟ^舊城改造，改造區(qū)內(nèi)的老百姓實(shí)現(xiàn)了居者有其屋,，改善了生活環(huán)境,，重新找回了對(duì)黨和政府的信任,，找回了對(duì)自己城市的熱愛，這是青島市最大的收益,�,！�
記者了解到，云南路片區(qū)改造完成后,，青島市準(zhǔn)備在全市推廣市南區(qū)云南路“非開發(fā)型”改造的嘗試,，探索出一種新型“舊城改造”的模式。 |