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相互串通，操縱市場價格,，這是我國《價格法》明令禁止的違法行為,。然而，受利益驅(qū)動,，一些行業(yè)協(xié)會與企業(yè)無視國家法律,，串通定價，嚴(yán)重損害了廣大消費者的利益,。
四川省物價部門最近查處的一起由醫(yī)藥商會牽頭,，19家藥品零售企業(yè)參與的串通定價案。記者在采訪中了解到,，這起“價格聯(lián)盟”案集中暴露出一些行業(yè)協(xié)會的職能“越位”和“錯位”問題,，值得引起高度警惕。
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| 隨著寧夏城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的啟動,，城鎮(zhèn)居民在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就可選購一千余種“零利潤”藥品,。圖為銀川市永豐社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的工作人員在為社區(qū)居民取藥。新華社記者
王鵬 攝 | 一條短信引出藥品串通定價大案
今年9月28日,，四川省物價局局長邵小龍突然收到一條手機短信：“成都市醫(yī)藥商會有權(quán)統(tǒng)一定價,、指令藥店不讓藥品低價促銷嗎？中央反復(fù)強調(diào)要抑制物價不合理上漲,，他們?yōu)楹纬獙ε_戲,。群眾對此十分氣憤，特向你反映,，請查處,。”短信署名為四川省委某部幾位退休干部,。
“這很可能是一起串通定價案,。”接到短信的當(dāng)天,，邵小龍立即召集局黨組成員開會,，并指示檢查分局對此進行調(diào)查,。
四川省物價局負責(zé)查處此案的檢查組組長張昌貴說，根據(jù)舉報線索,，省物價局與成都市物價局從今年9月28日至10月中旬,，通過調(diào)查詢問、提取實證,，案情逐漸明了：今年8月17日,，成都市醫(yī)藥商會及所屬會員單位召開理事會，研究并通過了《確定第一批名優(yōu)藥品統(tǒng)一市場零售價的決議》和《成都市醫(yī)藥商會推薦品種違規(guī)銷售處罰規(guī)定》,。自9月1日起,，成都市醫(yī)藥商會推薦的三種藥品統(tǒng)一市場零售價，開始在相關(guān)會員企業(yè)及直營店執(zhí)行,。
張昌貴說,，此案提交四川省物價局案件審理委員會審理后，被認定是一起典型的串通定價違法行為,。成都市醫(yī)藥商會違反了《中華人民共和國價格法》第十四條“經(jīng)營者不得有下列不正當(dāng)價格行為”第一款“相互串通,，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益”,，和第十七條“行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)遵守價格法律,、法規(guī)，加強價格自律,，接受政府價格主管部門的指導(dǎo)”的規(guī)定,。
統(tǒng)一定價催生“價格聯(lián)盟” 藥品漲價消費者利益受損
記者了解到，這次被查處的四川華安堂,、康貝、本草堂等19家藥品零售企業(yè)及其直營店,，其業(yè)務(wù)范圍涵蓋了90%左右的成都藥品零售市場,。此案目前已調(diào)查確定的有3個廠家生產(chǎn)的3種藥品，其中一種系心腦血管藥物,，另外調(diào)查中發(fā)現(xiàn)還有16種藥品也涉嫌價格串通,。
據(jù)四川省物價局一位辦案人員介紹，“價格聯(lián)盟”打破了原來各藥店在藥品零售價的差異,，一些藥店“被迫”漲價,。例如,，某種藥品國家規(guī)定的零售指導(dǎo)價為每盒7.9元，成都市醫(yī)藥商會將該藥品統(tǒng)一定價為每盒7.5元,，而大部分藥店在9月1日前的零售價為每盒五六元,，執(zhí)行“統(tǒng)一市場價”后每盒價格上漲了兩元左右,，只有少數(shù)藥店在9月1日前售價高于“統(tǒng)一市場價”而降了幾角錢,。
這位辦案人員說，盡管醫(yī)藥商會所規(guī)定的零售價未超出國家規(guī)定的最高零售價,，但是違反了《價格法》中不得相互串通市場價格的規(guī)定,。更為惡劣的是,，成都市醫(yī)藥商會還制定了《推薦品種違規(guī)銷售處罰規(guī)定》,，對拒不執(zhí)行“統(tǒng)一市場價”的單位進行批評和處罰,，標(biāo)準(zhǔn)為發(fā)現(xiàn)一次“違規(guī)”行為罰款500元,。
11月6日下午,，四川省物價局向新聞媒體通報了這起藥品零售企業(yè)價格串通案件的查處情況。據(jù)了解,，這是省物價局成立20多年來首次查處的串通定價案,。
四川省物價局檢查分局局長易攸石，在通報會上宣讀了對成都市醫(yī)藥商會價格串通行為的《行政處理決定書》：在保留對成都市醫(yī)藥商會及有關(guān)成員單位進一步處罰權(quán)利的基礎(chǔ)上,，責(zé)令其立即停止上述價格違法行為,；責(zé)令成都市醫(yī)藥商會撤銷《確定第一批名優(yōu)藥品統(tǒng)一市場零售價的決議》和《成都市醫(yī)藥商會推薦品種違規(guī)銷售處罰規(guī)定》,，并責(zé)令其在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w顯著位置刊登撤銷公告，同時,，刊登《致成都市消費者的公開道歉信》。
與此同時,，根據(jù)調(diào)查結(jié)論，四川省物價局對這19家涉案藥品零售企業(yè)進行了行政處罰,，除責(zé)令其立即停止上述價格違法行為外,，對19家企業(yè)給予警告處分。
提防行業(yè)協(xié)會越位成“漲價協(xié)會”
成都市醫(yī)藥商會會長韓祥文在事后坦言：“為了維護本會會員的利益,，商會通過了統(tǒng)一定價等一系列錯誤決議,。通過學(xué)習(xí)，我們認識到這一行為不僅違反了《價格法》,，也損害了消費者的利益。今后我們將嚴(yán)格執(zhí)行《價格法》等相關(guān)法律法規(guī),，切實維護消費者的合法權(quán)益,，切實維護國家正常經(jīng)濟秩序,。
記者在采訪中了解到，國家發(fā)展改革委今年8月在部署相關(guān)價格檢查行動時,，就要求各級價格主管部門嚴(yán)查價格串通、哄抬價格,、價格欺詐等三類不正當(dāng)價格行為,，并特別指出，有關(guān)行業(yè)協(xié)會不得以協(xié)議,、決議,、協(xié)調(diào),、口頭約定等方式合謀漲價。
顯然,，在這起串通定價案中,，成都市醫(yī)藥商會扮演了牽頭者和組織者的不光彩角色。四川省社科院林凌教授認為,，近年來,，我國的行業(yè)協(xié)會組織發(fā)展迅速，它們在行業(yè)規(guī)范,、信息互通,、經(jīng)驗交流、同業(yè)協(xié)調(diào)等方面都做了大量工作,，已成為行業(yè)內(nèi)企業(yè)的利益代言人和維護者，這原本無可厚非,。然而,，行業(yè)協(xié)會組織的所有行為必須有一個前提，就是不能違反市場經(jīng)濟規(guī)律及國家的相關(guān)法律,、法規(guī),，不能以損害廣大消費者的利益為代價。
林凌教授說,，在國家規(guī)定的范圍內(nèi),，藥品零售企業(yè)藥品有自主定價的權(quán)利，而且價格有高,、有低,，有利于形成市場競爭，這是市場經(jīng)濟的規(guī)律所在,。成都市醫(yī)藥商會在此案中的行為不僅違法,，而且屬于明顯的職能“越位”和“錯位”,。行業(yè)協(xié)會的主要職能應(yīng)當(dāng)是行業(yè)服務(wù),、行業(yè)維權(quán)和行業(yè)自律,，保障行業(yè)公平競爭，促進行業(yè)健康發(fā)展,，絕而不能為了追求利益最大化，互相串通,，搞所謂的“價格聯(lián)盟”。否則,，行業(yè)協(xié)會很可能會蛻變成“漲價協(xié)會”，成為企業(yè)不正當(dāng)利益的維護者,。
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[短評]對企業(yè)串通定價行為必須嚴(yán)查
成都市醫(yī)藥商會及有關(guān)會員單位串通定價、操縱藥品市場價格,，無疑是想抬高價格、謀取非法利益,。更為惡劣的是，他們竟然還制定了所謂的違規(guī)銷售處罰規(guī)定,，把違法行為當(dāng)成市場“潛規(guī)則”，意圖對不從者以“家法”處置,。試問，誰給的他們這個權(quán)力,，敢于如此囂張地凌駕于法律之上肆意妄為？
對藥品零售企業(yè)串通定價必須嚴(yán)查,，契合國家依法治國,、改善民生的要求。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”,，把改善民生提高到前所未有的高度,。藥品價格當(dāng)然事關(guān)民生，串通定價行為與中央的要求背道而馳,。
對藥品零售企業(yè)串通定價必須嚴(yán)查，合民心,、順民意,。近年來,，藥品價格虛高是群眾反映最為強烈的問題之一,。對串通定價等損害群眾利益的違法行為，理當(dāng)依法從重查處,、不容姑息，只有這樣,，其他行業(yè)組織及相關(guān)企業(yè)才不敢觸紅線、越“雷池”,，打亂正常的市場經(jīng)濟秩序,、侵害群眾的正當(dāng)權(quán)益。否則，若任此風(fēng)蔓延,，那利益受損的無疑是千千萬萬的老百姓,。
誠然,，要抑制虛高的藥價,，僅僅查處藥品零售企業(yè)的違法行為還遠遠不夠,。近年來,，藥品降價后便很快從市場消失的“降價死”現(xiàn)象,，醫(yī)院過度用藥,、開大藥方的“以藥養(yǎng)醫(yī)”痼疾等,，都是亟待解決的現(xiàn)實問題,。
因此,，只有運用經(jīng)濟和法律等多種手段，不斷加大藥品生產(chǎn),、流通秩序的整頓和規(guī)范力度,，下大力氣通過多個部門、多個環(huán)節(jié)的互相配合來綜合治理,，才能標(biāo)本兼治,，從而減輕群眾用藥負擔(dān),，讓老百姓感受到實惠,。 | |