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近年來,，我國實施的以經(jīng)濟(jì)適用房(以下簡稱“經(jīng)適房”)和廉租房為主的城市住房保障體系,，其保障的主體是擁有城市戶口的低收入市民階層,。然而，隨著城市化的迅速推進(jìn),，大量的“城中村”村民在城市中沉淀下來,，常年工作、生活在城市里,，這些“城市農(nóng)民”中,，許多人既無力購買商品房，也享受不到購買經(jīng)適房或使用廉租房的政策,，從而形成了現(xiàn)有城市住房保障體系的一個“真空地帶”,。
能否借鑒為城市市民建經(jīng)濟(jì)適用房的思路來填補(bǔ)這個真空地帶呢？山東省膠南市自2004年開始,，分步驟地實施農(nóng)民經(jīng)適房建設(shè)計劃,，截至2007年上半年，已經(jīng)有1541戶“城市農(nóng)民”買到了農(nóng)民經(jīng)適房,，預(yù)計到今年底將達(dá)到2834戶——在城市化進(jìn)程中凸顯出來的住房保障體系“空隙”,，正在這個濱海小城逐漸彌合。
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圖為2007年福州市首批社會保障房——福州鶴林新城社會保障房,。
從2006年開始,，福州市加快以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和限價房為主的社會保障房建設(shè),，2007年可交付使用的社會保障房將達(dá)133萬平方米,。
新華社記者
張國俊 攝 | 宅基地十年未批凸顯“城市農(nóng)民”住房難題
自1994年以來，根據(jù)膠南市城市控制性規(guī)劃,，對城市規(guī)劃核心區(qū)內(nèi)的村莊不再審批新的宅基地，這一政策一直持續(xù)到2004年,。整整10年未審批新的宅基地,，一些城中村村民家庭里幾個孩子先后結(jié)婚生子，住房擁擠不堪,。隨著這一問題越積累越嚴(yán)重,，一些村民開始到街道辦和市里反映并強(qiáng)烈要求改善住房條件。
2004年,，膠南市通過研究決定,，首先為城中村村民啟動農(nóng)民經(jīng)適房建設(shè)規(guī)劃，并為這些村民購買經(jīng)適房設(shè)置了相應(yīng)的“門檻”,，共六項條件：原宅基地房屋需依法拆遷另批宅基地的,；一家有兩個以上兒子,，其中一個兒子年滿20歲且無宅基地的；女青年結(jié)婚后不離開本村需要建房的,；贍養(yǎng)老人需要增加面積的,；規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請放棄宅基地使用權(quán)的；鎮(zhèn)政府(街道辦事處)規(guī)定的其他條件,。
根據(jù)這六項條件進(jìn)行的摸底調(diào)查顯示,，截至2005年6月30日，在膠南市六個街道辦事處和開發(fā)區(qū)管委,、積米崖港區(qū)管委范圍內(nèi),，共有176個村莊的5799戶村民需要建設(shè)農(nóng)民經(jīng)適房；在一個30多萬城區(qū)人口的小縣城,，“城市農(nóng)民”的住房困難問題已經(jīng)十分突出,。類似情況也出現(xiàn)在國內(nèi)眾多的中小城市中。
“政府定價”確�,！稗r(nóng)民經(jīng)適房”優(yōu)質(zhì)低價
為確保農(nóng)民經(jīng)適房做到“優(yōu)質(zhì)低價”,，膠南市制訂了詳實的“農(nóng)民經(jīng)適房裝修與配套標(biāo)準(zhǔn)”，房子的套內(nèi)面積控制在70平方米到90平方米之間,；房子由各街道辦招標(biāo)建設(shè),，給予開發(fā)商3%至5%的微利；并對建設(shè)土地實行低價劃撥政策,，基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)全免,，部分其他費(fèi)用減半征收。
膠南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)孫家灘村村民孫元菊的農(nóng)民經(jīng)適房剛剛裝修完畢,。她一邊帶領(lǐng)記者參觀一邊高興地說：“90平方米的房子,，10多平方米的儲物間，房子均價算下來,，1500元剛出頭,。附近同樣的房子，起碼3000元一平方米”,。此前,，孫元菊一家三口與弟弟一家三口、父母還有奶奶“四世同堂”,，九口人擠在一間老平房的三個小房間里,，實在沒法住了，她后來出來租房住了一段時間,。
孫元菊說：“這個房子花了將近16萬元,，找親戚朋友幫忙借了幾萬塊。我們兩口子一個月收入加起來1500元,，同樣的商品房將近30萬元,，我們想都不敢想,。”目前,，僅在孫家灘村,，已經(jīng)有15戶村民購買了農(nóng)民經(jīng)適房，其中一些人已經(jīng)喜遷新居,。
記者在孫元菊購買的農(nóng)民經(jīng)適房小區(qū)看到,，地面綠草茵茵，帆船式的路燈整潔美麗,，小區(qū)里還建設(shè)了環(huán)保實用的中水回用系統(tǒng),。不僅如此，小區(qū)還給這些“新村民”免去了五年的物業(yè)管理費(fèi),。
與部分城市居民在城中村購買“小產(chǎn)權(quán)房”權(quán)益不受法律保護(hù)相反,，“城市農(nóng)民”購買農(nóng)民經(jīng)適房可以拿到經(jīng)濟(jì)適用房產(chǎn)權(quán)證，權(quán)益受到法律保護(hù),。但在交易方面,，膠南市規(guī)定，農(nóng)民經(jīng)適房購買后,，10年內(nèi)不得上市交易,；10年后如果上市交易，需要補(bǔ)交相關(guān)的稅費(fèi)后方可辦理交易手續(xù),。10年內(nèi)因工作等多種原因無法入住的,，則由開發(fā)建設(shè)單位按原價收回房屋。
受惠人群將越來越多
膠南市農(nóng)民經(jīng)適房的建設(shè),，不僅給“城市農(nóng)民”節(jié)省了大量的購房資金,，還節(jié)約了大量土地，并為這些農(nóng)民更快融入城市生活提供了諸多便利,，是一項政府與農(nóng)民雙雙受益的新農(nóng)村建設(shè)新舉措,。
膠南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城建局副局長卜慶學(xué)算了一筆賬：“開發(fā)區(qū)目前建設(shè)的農(nóng)民經(jīng)適房小區(qū)占地78畝，可安置882戶城中村村民,。如果按照以前戶均宅基地135平方米進(jìn)行審批,，則需要土地178畝。僅土地一項就省下了100畝,�,！比舭撮_發(fā)區(qū)現(xiàn)行的地價,，這100畝地的出讓價格大約為1.3億元,。
農(nóng)民經(jīng)適房的建設(shè)還平抑了城市總體的房價，直接刺激了“城市農(nóng)民”的投資與消費(fèi),。膠南市珠山辦事處第四居委會村民張玲說,，因為購買經(jīng)適房省下了一筆錢,，她和愛人開了一個汽車配件經(jīng)營店，現(xiàn)在的日子越過越紅火,。在已經(jīng)購買經(jīng)適房的“城市農(nóng)民”中,，把省下來的錢投入經(jīng)營的不在少數(shù)；另一些經(jīng)濟(jì)條件稍差的農(nóng)民,，也因為購房債務(wù)較小而顯示出對生活前景的樂觀,。
專業(yè)人士認(rèn)為，政府建設(shè)農(nóng)民經(jīng)適房,，主動引導(dǎo)城區(qū)農(nóng)民盡快融入城市化進(jìn)程,，最終將實現(xiàn)把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊變成為安居樂業(yè)的城市社區(qū)，實現(xiàn)更加徹底全面的城市化,。目前,，膠南農(nóng)民經(jīng)適房建設(shè)正逐步由城區(qū)擴(kuò)展到一些經(jīng)濟(jì)條件較好、工業(yè)和三產(chǎn)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地,，農(nóng)民經(jīng)適房的受惠人群也將越來越多,。 |