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在工程建設招投標中,，串通投標行為普遍存在,，成為謀取非法利益的重要手段，影響招投標健康推進,，破壞公開、公平,、公正的市場競爭秩序,。為解決這一問題，四川省從“資格審查方式,、資金繳納支付方式,、評標專家組織方式、評標與定標方式以及監(jiān)督機制”等六個方面創(chuàng)新招投標監(jiān)管體系,，有效遏制了串通投標行為,。
增大串通投標成本
創(chuàng)新資格審查方式，增大串通投標成本,。潛在投標人數(shù)量越少,，投標人之間串通投標就越容易，串標成本也越低,。實踐中,，一些不法招投標當事人通過資格預審將絕大多數(shù)潛在投標人排斥出局，達到串通圍標以操縱招標結果的目的,。為此,，四川省規(guī)定，國家投資工程建設項目招標應盡可能采用資格后審,；實行資格預審的,，一律采用強制性標準法，所有符合強制性標準的潛在投標人都應允許參加投標,，通過增加潛在投標人數(shù)量從而增大串通圍標的成本,。
四川省招標投標監(jiān)督委員會辦公室(以下簡稱“招監(jiān)辦”)主任鄧波介紹說，實行這種資格審查方法后,，招標項目的潛在投標人數(shù)一般都達10家以上,，有的實行資格后審的項目多達100余家企業(yè)參加競爭，大大增加了投標人串通投標的難度,。
創(chuàng)新資金交納和支付方式,，增大串通投標的資金風險。根據(jù)以往所查處的違規(guī),、違法招投標案例，四川省招監(jiān)辦發(fā)現(xiàn),，投標企業(yè)之間的串通投標往往以掛靠投標的形式出現(xiàn),，即串標企業(yè)借用多個企業(yè)資質(zhì)陪標，而陪標企業(yè)的報名費,、保證金等全由串標企業(yè)承擔,。為此,，四川省要求，投標保證金,、履約保證金應通過投標人或中標人的基本賬戶,，以銀行轉賬方式進行繳納或退還；項目業(yè)主的建設資金只能撥付給中標人在項目實施地銀行開設,、留有投標文件承諾的項目經(jīng)理印鑒的企業(yè)法人賬戶,。這些措施大大增加了串標企業(yè)的資金風險。
創(chuàng)新評標委員會組成辦法,，切斷串通投標的紐帶,。投標人與招標人相互串通，操縱招標結果,，主要是通過業(yè)主評標代表實現(xiàn)的,。按照現(xiàn)行規(guī)定，招標人可派不超過三分之一的代表參與評標,。鄧波介紹說,，在實踐中，招標人代表在評標委員會中人數(shù)雖然不占多數(shù),，但往往擔任評標委員會的主任,，其帶有傾向性的言論經(jīng)常左右其他評標專家的評標行為。為切斷投標人與招標人相互串通的紐帶,，四川省規(guī)定,，政府投資的項目，招標人所派的評標代表必須從省評標專家?guī)熘须S機抽取,，其他國家投資工程建設項目招標人的評標代表不得擔任評標委員會主任,。
降低串通投標的成功率
創(chuàng)新評標辦法，降低串通投標的成功率,。經(jīng)過長期的探索和實踐,，四川省招監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)，實行有標底招標,，采用綜合評標法,，都有可能導致當事人相互串通操縱招標結果。為此,，四川省修改了通常采用的招標辦法,，在國家投資工程建設項目招標中不設標底；對具有通用技術,、性能標準或招標人對技術,、性能沒有特殊要求的國家建設工程項目，一律采用經(jīng)評審的最低投標價法,。即,，招標人在招標文件中公布估算價或評審價,，作為投標最高限價，投標人在滿足招標人提出的合同條件及商務條件的前提下,，直接以最低報價中標,。
為防止投標人低價搶標、惡意競爭,，可實行差額現(xiàn)金擔保制度,。以投標最高限價的85%作為基準值，凡投標人報價低于基準值的,，除按投標報價的10%交納履約擔保金外,，還需提供1至數(shù)倍差額的履約現(xiàn)金擔保。
據(jù)了解,，該辦法兩年前首先是在四川省交通系統(tǒng)內(nèi)進行探索嘗試,，實踐證明這種以最低報價人為中標人的評標辦法已經(jīng)為四川省250多億元的公路建設節(jié)省了33億元投資，而且至今也沒有出現(xiàn)關于這些公路工程涉及招投標違紀違法行為的舉報,。
創(chuàng)新定標辦法,，根除中標候選人串通賣標行為。按照通行辦法,，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人,，當?shù)谝幻艞壷袠耍虿话匆?guī)定提交履約保證金時,，招標人可確定排名第二的中標候選人為中標人,。在實踐中，有的第一中標候選人以較低報價中標后,，與第二中標候選人串通,，主動放棄中標，讓第二中標候選人中標,，而第二中標候選人的報價則要高得多,。為避免這種情況發(fā)生，四川省規(guī)定,，凡第一中標候選人以非正當理由放棄中標,，沒收其投標保證金仍不能彌補第一、第二中標候選人報價差額的,，必須依法重新招標,，如果重新招標的中標價高于前次中標金額，高出部分必須由放棄中標者賠償,。鑒于重新招標的不確定性,，并可能導致賠償，所以中標候選人輕易不敢串通賣標。
嚴肅查處串通投標案件
創(chuàng)新監(jiān)督機制,，嚴肅查處串通投標案件。招標投標法規(guī)定,，招投標當事人之間串通投標,、騙取中標等違法違規(guī)行為分別由建設、交通,、水利,、信息產(chǎn)業(yè)等部門組織查處。由于串通投標等行為十分隱蔽,，建設,、交通、水利,、信息產(chǎn)業(yè)等部門囿于執(zhí)法手段,，取證難度非常大。為解決監(jiān)督主體分散,，監(jiān)管手段不足的問題,，四川省委、省政府專門成立了招標投標監(jiān)督委員會,，由四川省相關主要領導擔綱負責,，相關單位負責人為成員，并在省紀委,、省監(jiān)察廳設立辦公室,，依托紀檢監(jiān)察職能，對各行政主管部門履職情況進行監(jiān)督,，組織和協(xié)調(diào)查處招投標中的違紀違法案件,。
近三年來，四川省招監(jiān)辦先后查處了攀枝花市副市長韓宗山,、峨眉山市副市長萬曉平非法干預招投標等案件600余件,，給予紀律處分100多人，移送司法機關18人,，誡勉談話82人,；建立不良行為記錄，對28家施工企業(yè),、3家監(jiān)理公司和13名評標專家予以市場禁入,，形成強大震懾，有力地促進了招投標工作的快速健康有序開展,。2006年,，四川全省招標的國家投資項目近5000個，概算總投資近350億元,，通過有效的招投標工作的監(jiān)督管理,，最終中標金額為305億余元,，節(jié)約概算資金44億余元。 |