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食品安全從源頭抓起,。11月6日,，南昌縣鑫和源綠色農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司員工正在包裝凈菜,。新華社記者:宋振平
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北京多策并舉解決低收入家庭住房困難。宣武區(qū)陶然亭街道干部到居民家中了解住房困難情況,。新華社發(fā) 牛琳娜
攝 | 編者按：黨的十七大報告提出：“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”,，并強調(diào)“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居,，推動建設(shè)和諧社會,�,！笨梢哉f,，這是近年來我國強調(diào)民生政策的延續(xù)，也是當(dāng)前社會各界極為關(guān)注的熱點,。為此,，本報記者專訪了多位專家，就如何實現(xiàn)十七大中關(guān)于改善六大民生的具體要求,，傾聽了他們的解讀和建議,。
鄭新立：大學(xué)生要勇于創(chuàng)業(yè)
中共中央政策研究室副主任鄭新立說，十七大報告在就業(yè)的問題里面提出以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)這樣一個新的關(guān)于就業(yè)的指導(dǎo)方針,，是因為就業(yè)始終是我國存在的大問題,、大矛盾。這一次我們總結(jié)各個省的經(jīng)驗,，提出以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的方針,，是學(xué)習(xí)了浙江省的經(jīng)驗。
浙江省從上個世紀80年代開始就注重群眾的創(chuàng)業(yè)活動�,，F(xiàn)在全省1/4的人都參與了創(chuàng)業(yè)活動,，全省現(xiàn)有的就業(yè)人口里面90%都是通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)的。浙江省人均耕地只有5分地,，資源比較少,。但是它不僅很好地解決了本省的勞動力就業(yè)問題，而且還吸納了相當(dāng)一部分外省的勞動力到這里就業(yè),。
最近幾年江蘇省學(xué)習(xí)浙江省的經(jīng)驗,，他們提出來百姓創(chuàng)家業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)企業(yè),、干部創(chuàng)實業(yè),。僅僅五年的時間,，城鎮(zhèn)里面非公有制單位從業(yè)人員的比例從33%提高到66%。還有一些其他的地市也鼓勵群眾性的創(chuàng)業(yè)活動,，這是解決就業(yè)問題的一個重要的出路,。
創(chuàng)業(yè)最有能力的，恐怕還是大學(xué)畢業(yè)生和研究生畢業(yè)生,，他們將來是創(chuàng)業(yè)者的生力軍,。他們有一定的知識，又年輕,、敢想敢干,，應(yīng)當(dāng)會成為創(chuàng)業(yè)者中的一個帶動面�,！拔蚁Ｍ覀兊拇髮W(xué)生,、研究生要勇于創(chuàng)業(yè)，在學(xué)校里面培養(yǎng)自己的創(chuàng)業(yè)能力,、創(chuàng)新能力,、實踐能力。畢業(yè)以后通過自己的創(chuàng)造性勞動不僅解決自己的就業(yè)問題,，而且還能夠為社會創(chuàng)造若干就業(yè)崗位,。將來看你價值實現(xiàn)得怎么樣，首先要看你為社會提供了多少個就業(yè)崗位,�,！�
范劍平：要建立合法財產(chǎn)的保護制度
國家經(jīng)濟研究所主任范劍平表示，十七大提出的增加居民財產(chǎn)性收入,，要實現(xiàn)這一目的,，就要建立合法財產(chǎn)的保護制度，這是一個非常重要的制度保證,。
范劍平說,，目前我國還缺乏一個制度，就是理清哪些是合法財產(chǎn),、哪些是非法財產(chǎn),。按照國外的經(jīng)驗，只有申報的,，而且講得清楚是合法來源的財產(chǎn)才應(yīng)該是受法律保護的,。所以陽光法案是治理腐敗的最重要的保證。隨著我們國家治理腐敗力度越來越大,，《物權(quán)法》出來以后,，相關(guān)的法律制度應(yīng)該有，才能讓老百姓覺得我把財產(chǎn)留在中國，我來好好管理它,，是有非常好的法律保障的,。
另外，要想保護老百姓財產(chǎn)收入,，還必須要保持物價的長期穩(wěn)定,，因為通貨膨脹在很多國家的歷史上是剝奪老百姓財產(chǎn)的最大危害�,！昂芏嗳硕嗄甑姆e蓄遇到了一場百分之幾的通貨膨脹,，一下就沒了�,！�
要通過對違規(guī)行為的查處保證資產(chǎn)穩(wěn)定的趨勢,，防止資產(chǎn)價格在短期內(nèi)大起大落。歷史上的經(jīng)驗證明,，在一個資產(chǎn)價格大起大落的市場中,，往往是少數(shù)人洗劫多數(shù)人。
要保持長期匯率的穩(wěn)步升值的趨勢,，防止匯率的大起大落,。匯率的大起大落是外國的少數(shù)投機者洗劫中國財富的一種手段。曾經(jīng)在亞洲金融危機的時候,，有不少國家在一夜之間人均收入退到了15年前,。所以,，匯率絕對不能允許它大幅度的升值,、貶值。
最后還要拓寬居民的理財渠道,。
王善邁：政府是推進教育公平主要“責(zé)任人”
中國教育經(jīng)濟研究會理事長王善邁說,，十七大報告中特別提出，教育是民族振興的基石,，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ),。“我認為,，教育公平不僅是社會公平和構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ),，而且是社會主義的本質(zhì)要求，也是國際社會的共同要求,�,！�
那么，如何理解教育公平呢,？王善邁認為,，按教育公平實現(xiàn)過程，依次分為起點、過程和結(jié)果公平,。起點公平指受教育權(quán)和教育機會公平,；過程公平為受教育者享有公共教育資源的公平；結(jié)果公平為教育結(jié)果的質(zhì)量公平,。起點公平是教育公平的前提,，過程公平是教育公平的條件，結(jié)果公平是目標,。我國現(xiàn)階段教育公平的目標,，應(yīng)定位實現(xiàn)義務(wù)教育起點公平，推進非義務(wù)教育起點公平,，努力促進公共教育資源在區(qū)域間,、城鄉(xiāng)間、校際間,、群體間配置公平,。
王善邁說，我國目前出現(xiàn)的一些不公平現(xiàn)象都和教育不公有關(guān),，而造成這種問題的關(guān)鍵,，就在于政府職能的缺失和公共財政的不到位。教育服務(wù)應(yīng)該是政府提供的公共服務(wù)的重要組成部分,，而推進教育公平的主要責(zé)任在政府,，教育公平也應(yīng)該成為教育政策的基本取向。
所以他認為,，公共教育財政制度的基本框架應(yīng)該包括：公共教育預(yù)算管理制度,；教育財政轉(zhuǎn)移支付制度；財政對公共教育中各級各類學(xué)校的撥款制度,；非義務(wù)教育的學(xué)費制度,；貧困學(xué)生和弱勢群體的資助制度；社會對教育的捐贈制度,。教育財政的評價標準應(yīng)該是：充足,、公平、效率,。在相對充足的基礎(chǔ)上,，必須體現(xiàn)“公平優(yōu)先，兼顧效率”,。
顧昕：醫(yī)改只能從全民醫(yī)療保險進行突破
中國經(jīng)濟體制改革研究會研究員顧昕在日前接受記者采訪時表示,，十七大提出：建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平,。那么,，醫(yī)療改革只能從全民醫(yī)療保險進行突破,，“沒什么可爭的”。
顧昕說,，“全民醫(yī)�,！本褪侨襻t(yī)療保障體系，目前可以通過兩種方式實現(xiàn),。一是通過醫(yī)療保險進行籌資,，政府進行一定的補助、個人需要出錢參保,，然后參保人購買服務(wù),；另外一種方式是通過建立某種公費醫(yī)療體制，由政府來買單,，現(xiàn)在被稱為國民基本衛(wèi)生保健制度,。這種制度簡單地說就是“小病”公費醫(yī)療，民眾生了“小病”到社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)看病,，大體上免費（自付30%）,，“大病”依然要參加醫(yī)療保險。這種方式最大的弊病是,，把一個完整的醫(yī)療體系“四分五裂”,。
醫(yī)療說白了是醫(yī)院提供服務(wù)，病人消費服務(wù),。而病人在看某些病時,，即使在沒有過度醫(yī)療的情況下，花費也是巨大的,，因此要有保險機制分散個體風(fēng)險,，讓醫(yī)療費用在生病時和不生病時分開，在健康人和病人之間分開,。同時,，有了醫(yī)療保險機構(gòu),，民眾可以把錢匯集在這里,，保險機構(gòu)可以成為擁有強大購買力的“團購者”，因此可以監(jiān)督和引導(dǎo)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)行為,�,；谝陨蟽牲c，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革只能從醫(yī)療保險進行突破,。
顧昕表示,，7月23日國務(wù)院啟動了全國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作，這意味著“全民醫(yī)�,！钡哪繕擞型麑崿F(xiàn)了,，醫(yī)療保險走上了正確軌道,。
丁學(xué)良:立法保護農(nóng)民工權(quán)益
香港科技大學(xué)教授丁學(xué)良接受記者專訪時稱，十七大報告提出：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,，保障人民基本生活,。在11月4日重慶市的首個農(nóng)民工日上，32%的農(nóng)民工表示希望“能獲得與城里人相同的社會保障”,，社會保障成為農(nóng)民工最關(guān)心的問題。解決農(nóng)民工問題,，首先要解決他們“安居”的問題,，但從根本上講，還是要出臺相關(guān)法律提供法律保障,。
丁學(xué)良稱,，農(nóng)民工進城，首先要讓他們在城里有個家,。城市貧困居民需要“安居工程”,，城市農(nóng)民工更需要“安居工程”。因此對各級政府來說,，要把長期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問題,，納入城市住宅開發(fā)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。對企業(yè)來說,，應(yīng)該采取修建職工宿舍和職工之家的形式,，為農(nóng)民工營造一個固定的、溫馨的“家”,。
但是這還不夠,，真正要保護農(nóng)民工，還得提供“長期待遇”——出臺相關(guān)法律提供法律保障,。丁學(xué)良說,，目前在全國，還沒有一部專門針對農(nóng)民工的法律,、法規(guī),。只有立法，才能從根本上解決農(nóng)民工權(quán)益被侵害的問題,。比如,，農(nóng)民工進城戶口遷移問題，在這部法規(guī)中就可以有農(nóng)民工遷入條件的規(guī)定,，有穩(wěn)定的居住地方,、在城市工作了一定的年限，滿足了這些條件,，就可轉(zhuǎn)城市戶口等,。
另外,，除了在制度上趨向?qū)捄停诰裆�,，城市人也要以更平和的心態(tài)對待農(nóng)民工,。“對一個政府,、一個城市來說,，寬和本身是一種施政的美德，更是一種明智的做事方式,，也是和諧的體現(xiàn),。”丁學(xué)良表示,，如果政府寬和地對待農(nóng)民工,，讓農(nóng)民工融入城市的主流生活，讓他們對城市產(chǎn)生歸屬感,、認同感,；市民平和地接納農(nóng)民工，把他們看成自己的鄰居,。那么,，農(nóng)民工就會把城市真正當(dāng)成自己的家，自然地愛這個城市,，關(guān)心這個城市,。他們也會比較快地實現(xiàn)行為與生活方式的城市化。
謝志強：完善社會管理要有充分理論準備
中央黨校教授謝志強表示,，黨的十七大報告提出：完善社會管理,，維護社會安定團結(jié)。為此,，建立健全與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,、建設(shè)社會主義民主政治和先進文化相適應(yīng)的新型社會管理體系，既不能操之過急,，又不可等待觀望,，要理清思路、明確重點,、搞好配套,、有序推進。為此,，就要有較為充分的理論準備。
謝志強說,，要完善社會管理,，就有必要搞清楚什么是社會,，什么是社會管理，什么是社會管理體制,，什么是中國特色的社會管理體制,。對這些問題的認識關(guān)系到社會管理與其它管理的關(guān)系問題。
要搞清楚：社會管理到底“管”什么,，誰來管,、怎樣管？這關(guān)系到社會管理的目標和定位問題,。
有必要搞清楚：以往我們在社會建設(shè)與管理,、社會管理體制上有哪些經(jīng)驗和教訓(xùn)，存在哪些主要問題,，這關(guān)系到創(chuàng)新社會管理體制少走或不走彎路的問題,。
有必要搞清楚：發(fā)達國家和地區(qū)在社會管理體制建設(shè)中有哪些經(jīng)驗可以借鑒，有哪些教訓(xùn)可以吸取,，這關(guān)系到我們能否發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，以較快的速度和有效的方式建立起中國特色的社會管理體制,。
有必要搞清楚：政府,、企業(yè)、社會之間的關(guān)系,，明確各自的定位和方向,。
有必要搞清楚：社會管理的特點和規(guī)律，而且要把這一特點和規(guī)律放到對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律,、社會主義社會建設(shè)規(guī)律,、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識中去把握。
另外,，完善社會管理還要突出社會性,。謝志強說，社會建設(shè)和管理的重心在社會,、在基層,，要充分發(fā)揮好城鄉(xiāng)基層自治組織、人民團體,、社會團體,、行業(yè)組織、中介組織的職能作用,，形成社會管理和社會服務(wù)的合力,。要充分運用好社會協(xié)調(diào)機制、社會自治功能和社會調(diào)節(jié)的力量,，要使植根于民間的民間社會組織真正起到溝通政府,、企業(yè)和社會的橋梁、紐帶作用,。 |