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為了充分反映廣大干部群眾對黨的十七大的熱烈反響,，及時報道各地各部門落實十七大精神的新思路,、新舉措、新進展,，全面展示全國各族人民萬眾一心,、開拓奮進，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的精神風(fēng)貌,，新華社從今天開始開設(shè)《高舉旗幟
科學(xué)發(fā)展》欄目,，集中播發(fā)本社記者赴全國31個省、自治區(qū),、直轄市采訪采寫的系列報道,。
11月5日，東方明珠塔在晨曦中逐漸展露身姿,。上海又迎來了新的一天,。
這一天，距離十七大勝利閉幕15天,。這一天中來自基層的4個場景讓我們觀察和體驗到,，上海這座中國最大城市在落實中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”總體布局,，努力推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會建設(shè)全面發(fā)展路途上的努力與探索,、夢想與喜悅,。
差別考核：改變唯GDP論的模式
清晨，金秋的陽光,，照在上海西北部嘉定區(qū)華亭鎮(zhèn)金燦燦的稻田上,。早起的農(nóng)戶在田間辛勤收割。
在華亭人眼里,，這不再是一片沒有前途的土地,。
華亭鎮(zhèn)毗鄰江蘇，其農(nóng)業(yè)核心區(qū)被上海市以“紅線保護”的形式,，劃定為長期農(nóng)業(yè)用地,，鎮(zhèn)上原有的工業(yè)園區(qū)在落實國家宏觀調(diào)控政策過程中也被歸并。沒有工業(yè)區(qū),、土地又有“紅線保護”,，華亭鎮(zhèn)“賺錢”能力十分有限。過去在以GDP,、財政收入為主要考核指標(biāo)的體系中,，華亭鎮(zhèn)無論如何努力，總是倒數(shù)第一,，嚴重影響了干部的積極性,。
“華亭鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，全鎮(zhèn)收入只相當(dāng)于區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的一個大企業(yè),。原來那種唯GDP論的考核模式,，考不出華亭鎮(zhèn)的積極性。同樣,，華亭鎮(zhèn)干部做了什么工作,，也考不出來�,！辈炜辞锸展ぷ鞯娜A亭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長沈培新說,。
從2007年開始，嘉定區(qū)對華亭鎮(zhèn)進行“差別考核”,，具體辦法是：在經(jīng)濟發(fā)展各項指標(biāo)的考核時,，不再搞“一刀切”，而是以華亭鎮(zhèn)人代會上提出的目標(biāo)任務(wù)為參考值,，并追加對其農(nóng)業(yè)園區(qū)推進情況考核,。鎮(zhèn)人代會目標(biāo)在GDP增加值、工業(yè)總產(chǎn)值、私營經(jīng)濟等指標(biāo)上,，比其他鎮(zhèn)的平均考核目標(biāo)均降低了一大截,。為了解決華亭發(fā)展農(nóng)業(yè)后出現(xiàn)的財政困難，嘉定區(qū)還對華亭實施了財政轉(zhuǎn)移支付,，扶持貧困村,。
在新的“指揮棒”下，華亭鎮(zhèn)干部精神面貌煥然一新,，明確拒絕工業(yè)項目,，專心致志地從事現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。而在過去,，他們很難接受無論怎么苦干都倒數(shù)第一的無奈,，不少人埋怨：華亭鎮(zhèn)為什么要搞農(nóng)業(yè)？為什么不搞房地產(chǎn),？為什么守著這么多土地資源卻賺不到錢,？
“差別考核”是上海告別唯GDP馬首是瞻、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的一個生動例證,。在嘉定,，除了華亭鎮(zhèn)外，對全區(qū)其他鎮(zhèn),、工業(yè)區(qū)和街道的考核也更加靈活,。例如，在考核權(quán)重上,，根據(jù)各鎮(zhèn),、街道發(fā)展空間的不同、工作重點的不同作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,。又如,，在浦東新區(qū)綜合配套改革中，12個街道全面剝離經(jīng)濟管理職能,，集中精力服務(wù)于社區(qū)就業(yè),、社會穩(wěn)定、社區(qū)養(yǎng)老及改善綜合環(huán)境等社會事務(wù),。
在上海這個中國的經(jīng)濟中心,，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，邁出了新步伐,�,！�
人大代表“點菜”：基層民主的生動實踐
中午，南匯區(qū)惠南鎮(zhèn)的幾位人大代表吃飯時,，還在忙著討論這個鎮(zhèn)的實事工程“點菜”內(nèi)容,。
從2003年開始,，惠南鎮(zhèn)決定實事工程項目，不再靠領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”,，而是采取“點菜”制度,，由人大代表表決決定。從當(dāng)年起,，惠南鎮(zhèn)每年將鎮(zhèn)財政當(dāng)年預(yù)算總支出15%的資金投入公共投資項目,，項目選擇確定的過程中充分聽取人大代表和社會各界的意見，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審查批準(zhǔn),，由鎮(zhèn)人民政府負責(zé)組織實施,，并在實施過程中接受鎮(zhèn)人大代表和人民群眾的監(jiān)督,，建設(shè)結(jié)果由代表進行評估,。4年來，“點菜”制度解決了32項群眾生活中的急切問題,，改善了群眾生活,，更貼近了黨和政府與人民群眾之間的距離。
“‘點菜’制度反映了民心,、民聲,，拉近了政府與群眾之間的距離，群眾對黨和政府更加信任了,！”鎮(zhèn)人大代表宣龍興說,。
宣龍興是惠南鎮(zhèn)黃路自來水廠廠長，他說：“黃路地區(qū)水網(wǎng)建設(shè)于上世紀80年代,，20多年過去了,，設(shè)備老化嚴重。農(nóng)民都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水,，水壓不夠,，農(nóng)民家里二層樓上的抽水馬桶都變成了‘拎水馬桶’，明顯跟不上農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐,�,！�
2004年和2005年，經(jīng)鎮(zhèn)人大代表“點菜”,，黃路地區(qū)水網(wǎng)改造連續(xù)兩年被列為實事工程項目,，鎮(zhèn)政府共投資2240萬元，于2006年4月完成水網(wǎng)改造,，3萬多名農(nóng)民全部喝上了區(qū)自來水公司的水,。
“現(xiàn)在水好了，別說是二樓,，就是三樓,、四樓,，熱水器、洗衣機這些電器都能派上用場了,�,！毙埮d開心地說。
惠南鎮(zhèn)的實踐正是上海發(fā)展基層民主的一個生動縮影,。更多,、更切實的民主權(quán)利得到保障，“有話能說”“有地方說”“說了有用”,，群眾與政府的心貼到了一塊兒,。
人文氣息，在高樓林立間氤氳
下午5點30分,，閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)社區(qū)文化中心圖書館已到下班時間,，農(nóng)民工劉國平和妻子紀芹依依不舍地把手中的書放下。
27歲的劉國平與25歲的紀芹來自山東日照農(nóng)村,，劉國平在畫廊打工,，褲腿上還濺著油彩，他在翻閱一本美術(shù)雜志,。紀芹則在看一本《0-6歲嬰幼兒完全營養(yǎng)食譜》,，她努力記著，準(zhǔn)備打電話回去講給公公婆婆聽——像很多出門打工的夫妻一樣,，他們把一歲半的孩子放在農(nóng)村老家,。
“美術(shù)專業(yè)書太貴了，我買不起,�,！眲秸f，這里圖書館對社會免費開放——無論是本地居民還是農(nóng)民工,。他每星期要來兩三次,，感覺能夠?qū)W到很多東西。
虹橋鎮(zhèn)文化中心黨支部書記張寶岐表示,，圖書館有4萬冊藏書,，每天都吸引大量農(nóng)民工。事實上,，為農(nóng)民工提供文化精神食糧,，是這個中心的工作重點之一。這里專門開辟了面向外來建設(shè)者的“虹橋鎮(zhèn)外來建設(shè)者業(yè)余文化藝術(shù)學(xué)�,！�,，培訓(xùn)教室、練功房,、攝影工作室等一應(yīng)俱全,，免費提供各類教育培訓(xùn),。
上海打工者成立的第一個讀書組織——“虹橋鎮(zhèn)外來建設(shè)者讀書會”也在這里擁有一間寬敞溫馨的房間。其負責(zé)人胡一心說,，每個星期天晚上,，大家例行讀書學(xué)習(xí)。讀書會像一個巨大的磁場,，成立10年來累計吸引了2000多名外來務(wù)工青年參加,。
胡一心始終難忘的一件事是，一位名叫丁進軍的江蘇青年因為工作調(diào)整到上海遠郊金山,，依然堅持騎車4個小時趕到虹橋參加讀書活動,，每次讀完書回到金山，已是凌晨兩點多……“農(nóng)民工對文化的渴求是何等的強烈,！十七大報告中特地提到要‘著力豐富’進城務(wù)工人員的精神文化生活,，對他們又是何等的鼓舞！”
這是上海文化建設(shè)的一個縮影,。滿足人民群眾文化需求成為上海改善民生的一個重點,；公益性質(zhì)的社區(qū)文化中心成為每個街道、鎮(zhèn)的基本硬件建設(shè)之一,；正在舉行的第九屆上海國際藝術(shù)節(jié)，口號是“人民大眾的節(jié)日”……這座以經(jīng)濟建設(shè)著稱的城市同樣在努力建設(shè)文化大都市,。
金根發(fā)老人的“共建共享”
晚上7點,，普陀區(qū)海棠苑一套一居室內(nèi)，71歲的金根發(fā)與老伴丁根娣坐在電視機前,，聚精會神地收看著全國各地貫徹落實十七大精神的報道,。
“十七大開幕式那一天，胡錦濤同志作的報告,，2個小時25分鐘,，我一句話都沒漏過，越聽越高興,！”金根發(fā)說,。
金根發(fā)有糖尿病、高血壓,，老伴身體也不是太好,，但兩位老人單獨生活，卻很有安全感,。他們退休工資加起來差不多3000塊,，但各種保障制度無疑使他們的退休金“增值”。金根發(fā)去年大出血,，住院花了3000多塊,，醫(yī)保報銷了一半,；丁根娣今年做了一次核磁共振檢查，要800多塊,，自己只出200多塊,。丁根娣很愉快：“如果沒有勞保，不敢去做這個檢查,�,！�
比較完善的保障制度提高了上海人的生活質(zhì)量。金根發(fā)說,，現(xiàn)在的社區(qū)醫(yī)院免收7塊錢掛號費,，以前有小毛病盡量忍著，現(xiàn)在有病就去看醫(yī)生,。最讓他開心的是,，從今年重陽節(jié)開始，上海市實施了70歲以上老人非高峰時段免費乘車措施,，“我家門口有8條公交線,，以前很少坐，兩個人出趟門,，來回十幾二十塊,，就是舍不得�,！爆F(xiàn)在,，他和老伴已經(jīng)制訂了完備的出游計劃：要去城隍廟、外灘,、浦東世紀公園……兩位老人一直想逛逛遠郊的南翔古漪園,、吃吃小籠包，現(xiàn)在可以輕松走一回了,。
金根發(fā)甚至不用擔(dān)心出游迷路,，因為上海市正在逐漸給60歲以上的老人家庭免費安裝“安康通”或者“陽光呼叫器”，出現(xiàn)緊急情況,，一撳機器,，醫(yī)院等部門馬上就能獲知老人住址、電話以及子女聯(lián)系方式,。普陀區(qū)已有9000多戶老人家里裝了這種機器,，由于救助及時，11條生命獲救,。這種機器同時還有咨詢功能,，金根發(fā)常常用它來打聽出游的最佳路線，稱之為“會講話的百科全書”,。
退休前,，金根發(fā)的工作是制造汽車零配件,，現(xiàn)在老了“享受”汽車——老人就這么淳樸地理解十七大報告中的“共建共享”與“福祉”。
在上海,，有無數(shù)人像金根發(fā)這樣擁有越來越強的幸福感,。上海正在進一步完善社會保障體系，近來的大動作包括逐步落實70歲以上無勞動保障的老年人可享有醫(yī)療保障和生活保障,，中小學(xué)生和嬰幼兒住院,、門診大病基本醫(yī)療保障等。上海市社保局辦公室副主任盛祖歡說：“俗話講,，上有老下有小,，現(xiàn)在老與小都獲得保障了”。
夜未央,，心正熱,。這是上海普通的一天，又是充滿生機與活力,、憧憬與信心的一天,。在黨的十七大精神的指引下，上海人民每一天都在朝著美好生活大步邁進,。 |