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| 青島市醞釀出臺《青島市衛(wèi)生局直屬單位對外經(jīng)濟活動管理辦法》 |
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| 2007-11-01 本報記者：曾亮亮 來源:經(jīng)濟參考報 |
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“并不是所有的公立醫(yī)院都像協(xié)和,、同仁一樣經(jīng)費充足,，很多醫(yī)院都想被注資,�,！鼻鄭u市衛(wèi)生局副局長、青島市中心醫(yī)療集團總院長魏仁敏在10月27日舉行的中國醫(yī)療投資高峰論壇上指出,，目前大部分公立醫(yī)院都面臨著政府對醫(yī)院的財政投入增幅微小,、資產(chǎn)負債率偏低、應(yīng)收賬款逐年增多,、應(yīng)付賬款周轉(zhuǎn)率呈明顯上升態(tài)勢等資金問題,。“尋找更豐富的融資渠道是公立醫(yī)院的必經(jīng)之道,�,！�
記者留意到，高峰論壇上缺少協(xié)和,、同仁等大醫(yī)院的身影,，參會代表以地、市衛(wèi)生行政管理部門人員和區(qū)公立醫(yī)院院長為主,，這反映出地區(qū)級公立醫(yī)院資金窘迫的問題,。與會代表認為，衛(wèi)生行政主管部門一直將公立醫(yī)院定位于“非營利性事業(yè)單位,，允許外來資本投資,、但不能分紅”。沒有不計回報的投資,，因此衛(wèi)生部門的這一定位大大限制了公立醫(yī)院的融資渠道,。
“醫(yī)院是一個從事醫(yī)療服務(wù)的獨立經(jīng)濟實體,。為滿足社會需求獲得經(jīng)營效益,，必須按照市場變化的需求,，有計劃地安排投入自己的資金，使人才,、設(shè)備最佳組合起來取得經(jīng)營效益,。”哈爾濱醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生管理學(xué)院的一位教授指出,，在市場經(jīng)濟發(fā)展中,，一切經(jīng)營創(chuàng)新都離不開一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，而經(jīng)營乃是醫(yī)院一切經(jīng)濟活動的中心,，是醫(yī)院最高領(lǐng)導(dǎo)層的決策職能和職責(zé)所在,，具有戰(zhàn)略性和長期性，它保證醫(yī)院的生存與發(fā)展,。
“你們認為,，公立醫(yī)院何時能被投資？”愛爾眼科醫(yī)院集團董事長陳邦反問記者,。據(jù)介紹,，目前醫(yī)療機構(gòu)的投融資基本上集中在民營醫(yī)院身上，部分公立醫(yī)院由于政策瓶頸正舉步維艱,。
記者了解到,，一些企業(yè)醫(yī)院通過改制“活”了。據(jù)齊魯石化醫(yī)院集團院長田立偉介紹,，改制五年后,，醫(yī)院建立了現(xiàn)代企業(yè)管理制度，醫(yī)療技術(shù),、科研水平,、經(jīng)濟效益都有了跨越性發(fā)展。但是,，改制并不一定適合所有陷入資金鏈短缺的公立醫(yī)院,。
注資吸引不來投資者、改制不一定是良方,，因此青島市醞釀“開個口子”,，打破公立醫(yī)院對外投融資禁令。
魏仁敏透露,，青島市醞釀出臺《青島市衛(wèi)生局直屬單位對外經(jīng)濟活動管理辦法》(簡稱《管理辦法》),，允許青島市衛(wèi)生局直屬各單位從事對外籌資、租賃,、投資及合作等經(jīng)濟活動,。
“以前醫(yī)療結(jié)構(gòu)被束手束腳的現(xiàn)狀被改變了,。”魏仁敏說,，醫(yī)療機構(gòu)可以從事對外貸款,、借款，以貨幣資金,、實物,、無形資產(chǎn)、人員等形式與法人,、個人或其他經(jīng)濟組織進行合法投資及合作等活動,。會場上響起了一片掌聲。
《管理辦法》接下來用了整整十個條件限制投融資行為,。
一是對外籌資時不得以本單位國有資產(chǎn)做抵押,；二是對外經(jīng)濟活動應(yīng)符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃；三是不得接受對方不合理的附加條件,，如要求參與各單位的經(jīng)營管理,、參與收支結(jié)余的分配等；四是嚴禁內(nèi)部集資購買設(shè)備,；五是嚴格控制負債購置大型醫(yī)用設(shè)備,；六是從外國政府或國際組織取得的貸款購買的設(shè)備物資應(yīng)按規(guī)定組織國際招標(biāo)，不得擅自采購,；七是嚴禁各設(shè)立非獨立法人的“科室”“病區(qū)”“中心”等,；八是對外投資、合作設(shè)立新的法人組織依法獨立承擔(dān)民事責(zé)任,，并依照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定制定組織章程,，章程對組織、股東,、董事,、監(jiān)事、高級管理人員具有約束力,；九是以非貨幣性資產(chǎn)對外投資必須委托有相關(guān)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行國有資產(chǎn)評估,；十是對外投資、合作項目應(yīng)能彌補各單位在此方面業(yè)務(wù)不足,、資金不足或缺乏技術(shù)力量等對單位未來發(fā)展有實際意義的新技術(shù)項目,。
魏仁敏沒有透露《管理辦法》的具體實施日期，但這意味著多年來束縛公立醫(yī)院投融資的繩索被解掉了,。不過,，他也提醒說，應(yīng)在平等互利的基礎(chǔ)上大膽引資,、共享利潤,�,！皩Y金投入量不大、本金收回時間短,、自身又有能力或潛力投入建設(shè)的項目,，最好不要引資建設(shè)，以防經(jīng)濟效益好,、自身能獨享利潤的醫(yī)療項目資源流失,�,！� |
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