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| 青島市醞釀出臺《青島市衛(wèi)生局直屬單位對外經(jīng)濟活動管理辦法》 |
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| 2007-11-01 本報記者：曾亮亮 來源:經(jīng)濟參考報 |
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“并不是所有的公立醫(yī)院都像協(xié)和,、同仁一樣經(jīng)費充足，很多醫(yī)院都想被注資,�,！鼻鄭u市衛(wèi)生局副局長、青島市中心醫(yī)療集團總院長魏仁敏在10月27日舉行的中國醫(yī)療投資高峰論壇上指出，目前大部分公立醫(yī)院都面臨著政府對醫(yī)院的財政投入增幅微小,、資產(chǎn)負債率偏低,、應收賬款逐年增多、應付賬款周轉(zhuǎn)率呈明顯上升態(tài)勢等資金問題,�,！皩ふ腋S富的融資渠道是公立醫(yī)院的必經(jīng)之道�,！�
記者留意到,，高峰論壇上缺少協(xié)和、同仁等大醫(yī)院的身影,，參會代表以地,、市衛(wèi)生行政管理部門人員和區(qū)公立醫(yī)院院長為主，這反映出地區(qū)級公立醫(yī)院資金窘迫的問題,。與會代表認為,，衛(wèi)生行政主管部門一直將公立醫(yī)院定位于“非營利性事業(yè)單位，允許外來資本投資,、但不能分紅”,。沒有不計回報的投資，因此衛(wèi)生部門的這一定位大大限制了公立醫(yī)院的融資渠道,。
“醫(yī)院是一個從事醫(yī)療服務的獨立經(jīng)濟實體,。為滿足社會需求獲得經(jīng)營效益，必須按照市場變化的需求,，有計劃地安排投入自己的資金,，使人才、設備最佳組合起來取得經(jīng)營效益,�,！惫枮I醫(yī)科大學衛(wèi)生管理學院的一位教授指出，在市場經(jīng)濟發(fā)展中,，一切經(jīng)營創(chuàng)新都離不開一定的經(jīng)濟基礎,，而經(jīng)營乃是醫(yī)院一切經(jīng)濟活動的中心，是醫(yī)院最高領導層的決策職能和職責所在,，具有戰(zhàn)略性和長期性,，它保證醫(yī)院的生存與發(fā)展。
“你們認為,，公立醫(yī)院何時能被投資,？”愛爾眼科醫(yī)院集團董事長陳邦反問記者。據(jù)介紹,，目前醫(yī)療機構的投融資基本上集中在民營醫(yī)院身上,，部分公立醫(yī)院由于政策瓶頸正舉步維艱,。
記者了解到，一些企業(yè)醫(yī)院通過改制“活”了,。據(jù)齊魯石化醫(yī)院集團院長田立偉介紹,，改制五年后，醫(yī)院建立了現(xiàn)代企業(yè)管理制度,，醫(yī)療技術,、科研水平、經(jīng)濟效益都有了跨越性發(fā)展,。但是,，改制并不一定適合所有陷入資金鏈短缺的公立醫(yī)院。
注資吸引不來投資者,、改制不一定是良方,，因此青島市醞釀“開個口子”，打破公立醫(yī)院對外投融資禁令,。
魏仁敏透露,，青島市醞釀出臺《青島市衛(wèi)生局直屬單位對外經(jīng)濟活動管理辦法》(簡稱《管理辦法》)，允許青島市衛(wèi)生局直屬各單位從事對外籌資,、租賃,、投資及合作等經(jīng)濟活動。
“以前醫(yī)療結(jié)構被束手束腳的現(xiàn)狀被改變了,�,！蔽喝拭粽f，醫(yī)療機構可以從事對外貸款,、借款,，以貨幣資金、實物,、無形資產(chǎn),、人員等形式與法人、個人或其他經(jīng)濟組織進行合法投資及合作等活動,。會場上響起了一片掌聲,。
《管理辦法》接下來用了整整十個條件限制投融資行為。
一是對外籌資時不得以本單位國有資產(chǎn)做抵押,；二是對外經(jīng)濟活動應符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,；三是不得接受對方不合理的附加條件，如要求參與各單位的經(jīng)營管理,、參與收支結(jié)余的分配等,；四是嚴禁內(nèi)部集資購買設備；五是嚴格控制負債購置大型醫(yī)用設備,；六是從外國政府或國際組織取得的貸款購買的設備物資應按規(guī)定組織國際招標,，不得擅自采購；七是嚴禁各設立非獨立法人的“科室”“病區(qū)”“中心”等,；八是對外投資,、合作設立新的法人組織依法獨立承擔民事責任，并依照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定制定組織章程,，章程對組織,、股東、董事,、監(jiān)事,、高級管理人員具有約束力；九是以非貨幣性資產(chǎn)對外投資必須委托有相關資質(zhì)的社會中介機構進行國有資產(chǎn)評估,；十是對外投資,、合作項目應能彌補各單位在此方面業(yè)務不足、資金不足或缺乏技術力量等對單位未來發(fā)展有實際意義的新技術項目,。
魏仁敏沒有透露《管理辦法》的具體實施日期,，但這意味著多年來束縛公立醫(yī)院投融資的繩索被解掉了。不過,，他也提醒說,，應在平等互利的基礎上大膽引資、共享利潤,�,！皩Y金投入量不大、本金收回時間短,、自身又有能力或潛力投入建設的項目,，最好不要引資建設，以防經(jīng)濟效益好,、自身能獨享利潤的醫(yī)療項目資源流失,。” |
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