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一條河流，能負載多重,？“超載”會有怎樣的結(jié)果,？治理恢復(fù)又有多難？甘肅石羊河——這條水資源利用率達到150%的河流,，正在無情地演繹著這一切。
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武威民勤境內(nèi)智能化控制的機井,。朱國亮 攝 | 不堪重負生態(tài)惡化
糧食主產(chǎn)區(qū)變沙塵源
發(fā)源于祁連山,、位于甘肅河西走廊東端的石羊河是一條全長300公里的內(nèi)陸河，其下游就是今春我國第一場沙塵暴發(fā)生地,、北方重要沙塵策源地之一的甘肅省民勤縣,。
歷史上，石羊河流域的上游森林茂密,，水源充沛,，中游泉涌處處、溪流汩汩,，下游湖水蕩漾,，蘆葦叢生。直到上世紀五六十年代,，中下游地區(qū)仍是甘肅農(nóng)業(yè)的精華地帶,，是甘肅重要的商品糧生產(chǎn)基地。
但如今,，流域生態(tài)卻嚴重惡化,。河流斷流，大部分泉眼消失，地下水下降到12至28米,，難以維系植物生長,。最下游的民勤表現(xiàn)最為突出，在民勤湖區(qū),，當?shù)乩习傩崭嬖V記者,，人畜飲用水來自地下300米，湖泊在最近幾十年內(nèi)幾乎完全消失,，被沙漠逐漸覆蓋,。
民勤縣林業(yè)局負責(zé)人路林平介紹，民勤人上世紀70年代營造的幾十萬畝沙棗林大部分枯死,，現(xiàn)已所剩無幾,，數(shù)百萬畝沙生植被也在不斷退化，綠洲呈現(xiàn)持續(xù)萎縮之勢,，原本被民勤綠洲分割開的巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠已連為一體,。
伴隨著生態(tài)惡化，大量百姓背井離鄉(xiāng),。從上世紀80年代開始,，民勤生態(tài)惡化最嚴重的湖區(qū)已陸續(xù)移走3.2萬人口。記者在這里看到,，一些村莊已空無一人,，變成廢墟。據(jù)民勤扶貧部門提供的數(shù)據(jù),，民勤湖區(qū)的西渠,、東湖、收成,、紅沙梁四鄉(xiāng)鎮(zhèn)還剩有7.7萬人,，而貧困人口卻占到約5萬人。
生態(tài)的惡化與水資源的過度利用密切相關(guān),。同上世紀50年代相比，流域人口翻了三四番,，達到226萬多人,，耕地也翻了幾番。為了灌溉,，河流上游20多座水庫將河水層層攔截,。與此同時，上游源頭地帶也因為超載放牧,、挖礦以及上千平方公里草地被墾殖,，水源涵養(yǎng)功能減弱，來水大幅減少。兩方面原因?qū)е铝饔蛩Y源毛利用率達150%以上,，遠遠超出河水的合理利用率,。
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武威民勤境內(nèi)被關(guān)閉的機井。朱國亮 攝 | 地下水下降
農(nóng)民含淚關(guān)井壓田
“決不讓民勤變成第二個羅布泊”,。走進民勤,，這一醒目標語就映入記者眼簾。石羊河流域重要的生態(tài)區(qū)位及其惡化狀況,，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)和社會的廣泛關(guān)注,。為遏制石羊河生態(tài)惡化步伐，自去年以來,，石羊河主要流經(jīng)地甘肅省武威市陸續(xù)推出一系列措施,，開始了大規(guī)模的生態(tài)綜合治理探索。
然而,，這卻是一個痛苦而漫長的過程,，也許這就是生態(tài)破壞后要付出的代價。對此,，民勤縣中渠鎮(zhèn)煌輝村村民葉金秀深有感受,。今年初，政府封閉了村中的機井,，家中12畝地被迫全部棄耕,。
因為河流斷流，湖泊干涸被沙漠埋沒,，原本住在民勤青土湖畔的葉金秀一家,，現(xiàn)在變成了離風(fēng)沙線最近的人家，也是煌輝村四社僅剩的兩戶人家之一,。雖然,，葉金秀十分理解政府的做法，但惋惜之情溢于言表,，她說：“如果種棉花,，一畝地就是2000多元的收入，關(guān)井的時候,，誰不掉眼淚,？”
按水資源承載能力，民勤縣最多只能種植30萬畝地,。但現(xiàn)有耕地是承載量的4倍,。為彌補河水的嚴重不足，民勤每年超采地下水達到4億立方米左右,，導(dǎo)致地下水位持續(xù)下降,。涼州區(qū)雖處中游，但河水仍不足，每年同樣要大量超采地下水,。
因此,，武威市今年在石羊河中游的涼州區(qū)和下游的民勤縣斷然采取了關(guān)閉機井、壓減耕地的舉措,，并為此于年初專門抽調(diào)了上千名干部駐村入戶,，做農(nóng)民思想工作。目前,，兩地已關(guān)閉1170多眼機井,，壓減耕地約15萬畝。
記者近日采訪看到,，在民勤的一些關(guān)井壓田區(qū)域,，梭梭、蘆葦?shù)戎脖婚L勢喜人,，放眼望去,，已經(jīng)有了連片的綠色。但關(guān)井壓田在短時間內(nèi)使農(nóng)民收入減少幾乎也不可避免,。在民勤縣宋和村,，村民張開珍告訴記者，原來他種著12畝地,，今年因為關(guān)井壓田,，只種了5畝多。她說：“這兩年行情好,，如果種棉花,、洋蔥，1畝地有1000元左右的純收入,。但今年的損失肯定是無法挽回了,，就看政府能不能補助些�,！�
按照民勤的關(guān)井壓田計劃,，到2010年，將關(guān)閉灌溉機井共3000眼,，壓減耕地近40萬畝,，這也意味著當?shù)剞r(nóng)民人均要減少約1畝半土地的收益。
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甘肅武威市天祝藏族自治縣農(nóng)民在搭建大棚,。朱國亮
攝 | 提價促節(jié)水 水權(quán)改革艱難闖關(guān)
石羊河流域水的利用效率也極低下，全流域70%以上的農(nóng)田仍沿用常規(guī)的灌水技術(shù)和耕作方式,。因此,，武威市一邊關(guān)井壓田，一邊全面推進水權(quán)制度改革。但在農(nóng)民家底普遍較薄,、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然落后的石羊河流域,，農(nóng)民的負擔(dān)也因此增加。
武威市水權(quán)改革的通行做法是先定總量,，然后確定生活用水,、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水,、生態(tài)用水的比例,，再將占用水總量85%以上的農(nóng)業(yè)用水層層分配到戶，頒發(fā)水權(quán)證書,，并在村組建立農(nóng)民用水者協(xié)會,，農(nóng)戶憑水權(quán)證到用水者協(xié)會購買水票澆地。如果農(nóng)戶節(jié)約用水,，多余的水票可以向其他人出售,；相反，如果不夠,，就得高價從協(xié)會或其他農(nóng)戶手中購買,。
永豐鎮(zhèn)永豐村是涼州區(qū)最早進行水權(quán)改革的試點村，村支部書記李忠舉對水權(quán)改革帶來的變化感受頗為深切：“過去,，澆水就像吃‘大鍋飯’,，反正水費全村人分攤，大家都盡可能多澆,，跑水了也沒人管�,，F(xiàn)在，水分配到戶,，多用多交錢,，大家都算計著用，水流到哪,，人走到哪,，自覺清淤、修渠,，生怕堵水,、漏水�,！�2004年,，這個村的用水量高達248萬立方米，而水權(quán)改革之后,，2006年總用水量就下降到189萬立方米,，兩年下降了59萬多立方米,。
記者了解到，水改意義堪比當年的分田到戶,，不僅農(nóng)民澆水更用心了,，還不得不放棄部分地力較差的土地，減少耗水大,、效益低的種植方式和農(nóng)作物,。然而，水權(quán)改革之后,，農(nóng)民在灌溉上的費用也明顯高了,，農(nóng)民同樣要做出巨大的犧牲。
永豐村這兩年來節(jié)水59萬多立方米,，可是畝均水費卻節(jié)節(jié)攀升,。“過去用水雖多,，但一畝地水費不過60至80元,，現(xiàn)在1畝地水費卻要120元左右�,！庇镭S村村支書李忠舉說,，“短期內(nèi)農(nóng)民用水少了，水費卻高了,，幾乎把這兩年糧食價格上漲的好處和國家免稅費的好政策都給抵消了,。”
涼州區(qū)水利局副局長孫喜明說,，水權(quán)改革的一項重要內(nèi)容就是提高水價,，迫使農(nóng)民節(jié)水，這也是無奈之舉,。從今年起,，涼州區(qū)將水價由過去的0.08元/立方米提高到現(xiàn)在的0.11元/每立方米，并計劃2010年提高到0.141元/立方米,。水權(quán)改革不僅農(nóng)民要犧牲,，政府也要投入巨額資金，用于計量設(shè)施和渠道建設(shè),。
日光溫室建設(shè)急 農(nóng)民貸款干部捐資
記者日前沿石羊河流域自下而上采訪,，處處看到連片搭建的日光溫室。據(jù)介紹,，中下游的涼州區(qū)和民勤縣計劃分別建起1.2萬畝和1萬畝的日光溫室,，而上游的古浪縣和天祝藏族自治縣計劃各建立5000畝日光溫室。武威市的目標是要讓每個愿意留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)戶都至少有一座日光溫室,。
建設(shè)日光溫室的目的是為提高單方農(nóng)業(yè)用水的效益,，讓農(nóng)民不因關(guān)井壓田和水權(quán)改革而減少收入,，并能從此走上持續(xù)發(fā)展之路。目前,，石羊河流域用水量的80%以上是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用水，耗水多,，效益低,，如民勤，單方水GDP產(chǎn)出僅為全國平均水平的約1/10,。
涼州區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室副主任趙斌說,，目前，當?shù)卮筇飭畏剿男б嬷挥?元,，而日光溫室可達25元,。大力發(fā)展多采光、少用水,、少占地,、高效益的設(shè)施農(nóng)業(yè)，可以改變現(xiàn)在廣種薄收的局面,，將更多的土地退耕還林還草,，進而鞏固關(guān)井壓田和水權(quán)改革的成果。
然而,，建設(shè)日光溫室首先遭遇的就是資金難題,。1座1畝左右的日光溫室，從搭建到植苗,，在武威當?shù)刂辽傩枰?.8萬元,，許多農(nóng)民家庭建不起，只能靠政府補貼和銀行,、信用社貸款,。在石羊河源頭祁連山林緣地帶的天祝縣哈溪鎮(zhèn),，正在建日光溫室的友愛村村民呂玉新告訴記者,，建1座棚，政府不僅直接補貼他3000元,，還幫他解決6000元貼息貸款,。
許多農(nóng)民因此背上了沉重的債務(wù)包袱，而各縣區(qū)的“吃飯財政”也難以應(yīng)對巨額補貼,，有的只得讓干部“捐資”,。采訪中，記者了解到,，涼州區(qū)和民勤縣動員機關(guān)事業(yè)單位的干部通過幫扶,、借錢,、入股等方式資助農(nóng)民建日光溫室，一個干部需要拿出一兩千元,，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至直接從干部工資中扣除,。
除了籌資，大規(guī)模日光溫室建設(shè)還面臨著巨大的市場風(fēng)險,、政策風(fēng)險,。一些基層干部擔(dān)心說，這樣大規(guī)模建設(shè)日光溫室,，農(nóng)民技術(shù)能否掌握,？果菜能否暢銷？這些日光溫室主要是在行政推動下迅速建立起來的,，一次性投入又非常高,，一旦市場出現(xiàn)“賣難”，群眾的收入預(yù)期不能實現(xiàn),，政府將如何處置,？
移民搬遷難舍家園 治理生態(tài)決心下定
甘肅省水利廳副廳長劉斌介紹，聯(lián)合國沙漠化會議曾將防止沙漠化擴展的適度人口密度規(guī)定為每平方公里干旱地區(qū)7人,，半干旱地區(qū)為20人,，而石羊河流域卻高達52.4人，人與資源的平衡點被嚴重突破,。
移民減人是石羊河流域治理中的另一個重要舉措,。然而這同樣遭遇到了難題。一是遷往哪里,？現(xiàn)今,，周邊地區(qū)和省份都在禁止移民開荒，移民已無處可移,。二是即便有地可移,，可對農(nóng)民來說，不僅故土難離,，而且搬一次家,，傷一次“元氣”。
為了在民勤湖區(qū)形成一個無人區(qū),，讓生態(tài)自我修復(fù),，民勤將境內(nèi)大小農(nóng)場全部收回，計劃將湖區(qū)農(nóng)民逐步遷往這些農(nóng)場,。就這樣的縣內(nèi)移民,，不少農(nóng)民都告訴記者不想走，西渠鎮(zhèn)字云村村民徐光文說：“搬一次家太不容易了,，就算政府免費把房子建好了,，路修好了,，住進去還得好多錢，地也得整理好多年,�,！�
“砸鍋賣鐵，決不讓民勤成為第二個羅布泊,！”這是民勤湖區(qū)另一則醒目標語,，這表明了地方政府治理生態(tài)的決心，但同時也顯示了治理的難度,。武威當?shù)匾恍└刹糠此颊f，破壞容易,，治理難,，對于那些為了發(fā)展，走“先污染或先破壞生態(tài)環(huán)境后治理”之路的地區(qū),，石羊河是最好的警示案例,。 |