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重點工程建設(shè)歷來是職務(wù)犯罪高發(fā)區(qū)。記者近期在浙江省湖州市吳興區(qū)檢察院調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，這個檢察院在重點工程建設(shè)區(qū)域與紀(jì)委監(jiān)察局聯(lián)合成立工程督防辦公室,，派駐檢察人員參與工程建設(shè)，積極將工程領(lǐng)域內(nèi)的職務(wù)犯罪提前進行預(yù)防,，探索出了一條新路子。
工程領(lǐng)域查處多起職務(wù)犯罪案件
2003年,，吳興區(qū)政府著手在湖州市區(qū)的東部建設(shè)一座方圓183平方公里的新型生態(tài)城市,。按照計劃，要在中心區(qū)域46平方公里內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的工程,，總計劃投資將達到57億元,。到目前為止，中心區(qū)域建設(shè)已投入36億元人民幣,，區(qū)域內(nèi)主要道路框架基本形成,。據(jù)悉，吳興區(qū)政府專門組建了湖州吳興南太湖建設(shè)投資有限公司,，承擔(dān)中心區(qū)域水電,、交通、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
新區(qū)建設(shè)大面積的鋪開,，腐敗的惡水也向工程建設(shè)領(lǐng)域滲透。2004年,，吳興區(qū)檢察院在工程建設(shè)領(lǐng)域查處了八件職務(wù)犯罪案件,，占案件總數(shù)的47%,；2005年工程建設(shè)領(lǐng)域又查處了11件，占案件總數(shù)61%,。工程領(lǐng)域的案件數(shù)量和比例均呈上升趨勢,。
據(jù)吳興檢察院檢察長李偉介紹，所查處的這些案件,，主要是職務(wù)犯罪,。在重點工程中利用掌握材料設(shè)備采購、材料預(yù)算,、價格審定,、貨款結(jié)算、審批等權(quán)利收受供貨方的錢財,。湖州市建設(shè)發(fā)展總公司副總經(jīng)理高建新,，利用負(fù)責(zé)天然氣工程的設(shè)計、管道施工,、管道閥門采購等業(yè)務(wù),，收受數(shù)家業(yè)務(wù)單位賄賂八萬元。
在工程項目招投標(biāo)上收受賄賂,。由于在工程建設(shè)項目中缺乏完善,、系統(tǒng)的監(jiān)督管理機制，工程項目招標(biāo)往往“暗箱操作”,，私自給承包人做，事后收受承包人的好處費和回扣,。湖州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)拆遷事務(wù)所副主任沈亞民,，在負(fù)責(zé)農(nóng)民新村土方施工管理、舊房拆遷過程中,，未經(jīng)招標(biāo),，將土方回填、舊房拆除等工程交包工頭承包,，從中多次收受他人賄賂4萬元,。
工程項目監(jiān)理拿好處，“監(jiān)而不理”,。監(jiān)理人員擔(dān)負(fù)著保證工程質(zhì)量的職責(zé),，然而有的監(jiān)理人員卻利用掌握的權(quán)利，收受施工單位賄賂,，監(jiān)理形同虛設(shè),。在吳興區(qū)檢察院兩年查處的19件工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中，涉及到監(jiān)理受賄的就有五件,。湖州市公路水運監(jiān)理工程監(jiān)理咨詢有限公司監(jiān)理辦主任何小高在擔(dān)任湖州南太湖工業(yè)園區(qū)道路路基,、橋梁施工總監(jiān)期間,，向路基工程承包施工個體包工頭提出結(jié)算時多增加工程量給10萬元好處，后包工頭送給何小高八萬元,，而何小高在擔(dān)任總監(jiān)期間共收受賄賂23萬余元,。
九項職責(zé)監(jiān)督服務(wù)工程建設(shè)
據(jù)了解，成立后的工程督防辦公室,，每周一,、三、五檢察官駐扎現(xiàn)場辦公,，周二,、周四則由監(jiān)察局派人駐扎工程現(xiàn)場，負(fù)有九項職責(zé),，如掌握東部新區(qū)的建設(shè)總體情況,；對建設(shè)工程、中標(biāo)單位,、監(jiān)理公司進行經(jīng)濟核算,；審查投標(biāo)單位的資源及資信狀況；對重大工程項目的資金撥付,、工程預(yù)算,、設(shè)備采購、建筑質(zhì)量等實施監(jiān)督預(yù)防,；工程開工前,，與建設(shè)方、承包方簽訂廉政責(zé)任狀,；組織專家組對招投標(biāo),、工程質(zhì)量、工程量,、工程監(jiān)理實行督查等,。
貫徹這九項職責(zé)的具體做法是：貼近工程動態(tài)預(yù)防。根據(jù)置身重點工程建設(shè)中的情況并進一步細(xì)化,，實現(xiàn)對重點工程項目預(yù)防的動態(tài)管理和信息積累,。
關(guān)口前移重點預(yù)防。根據(jù)東部新區(qū)工程項目面廣量大,、施工隊伍差異大,、監(jiān)理人員收入高低不等的實際，以抓工程監(jiān)理廉政為重點,，監(jiān)督監(jiān)理人員責(zé)任到位,、資質(zhì)到位。采用到現(xiàn)場抽查、與業(yè)主和施工人員交談等形式,，及時掌握監(jiān)理人員的到位率及履職,、廉政的情況，并建立項目監(jiān)理人員資料庫,；以抓重大工程招投標(biāo)規(guī)范為重點,，監(jiān)督重大工程招投標(biāo)過程。工程督防辦參加重大工程招投標(biāo),，利用檢察機關(guān)的行賄犯罪檔案查詢機制,，對投標(biāo)單位和項目經(jīng)理實行查詢，對有不良行為的取消投標(biāo)資格,，監(jiān)督招投標(biāo)的全過程
監(jiān)督服務(wù)互補,，優(yōu)化預(yù)防力量。在履行監(jiān)督職能的過程中,，以服務(wù)為支撐擴大預(yù)防影響,。兩年來在重點工程建設(shè)中提供法律服務(wù)七次。如2006年9月重點工程經(jīng)五路開工后,，因周邊村民不合理的行為幾次三番影響了施工進程,。督防辦獲此情況后，聯(lián)合檢察院舉報中心深入周邊村了解情況,，耐心宣講國家政策,，當(dāng)天下午道路工程就恢復(fù)了施工。
探索工程預(yù)防最佳效果
李偉表示,，兩年的重點工程建設(shè)督防實踐,，使檢察院真切感受到預(yù)防并非停留在傳統(tǒng)的宣傳教育模塊上，也并非“有病吃藥”,，它是一種集流動性,、內(nèi)涵性、價值性于一體的系統(tǒng)工程,。因此使用科學(xué)的監(jiān)督手段達到預(yù)防效果的最大化成了在工程建設(shè)預(yù)防中努力探索的方向，為此在以下三方面尋找著眼點：
以查處資源為著眼點,。以吳興檢察院查處的工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件為資源,，按定罪、違紀(jì)分為二大類,，并進一步細(xì)化五小類(職業(yè),、職務(wù)、環(huán)節(jié),、作案時間,、數(shù)額)予以收錄。經(jīng)過對分類表的分析,，提出下一步的預(yù)防工作方向和重點,，制定相應(yīng)預(yù)防方案,。
以收集工程建設(shè)資料為著眼點。利用入駐重點工程前沿的優(yōu)勢,，將運作不順利,、制度不健全、崗位不履職的現(xiàn)象收集入庫,，分類區(qū)別對策,。一是將預(yù)防對象存在職務(wù)犯罪嫌疑需要緊急預(yù)防的，設(shè)為紅線警示,。即刻調(diào)查,，并向駐地公司及時通報；二是將預(yù)防對象管理中存在的漏洞需要整改的,，設(shè)為黃線警示,。與駐地公司共同分析原因找整改方案，并監(jiān)督落實,；三是將預(yù)防對象漏洞整改后有明顯效果的,，設(shè)為綠線確定。予以總結(jié),、宣傳和推廣,。
以多方合力為著眼點。工程督防辦公室的設(shè)立,，在查處和制度監(jiān)督上體現(xiàn)了優(yōu)勢,，但對專業(yè)實質(zhì)性的預(yù)防還存在欠缺。為此吳興區(qū)檢察院一方面積極爭取財政駐地預(yù)防,，提出配置財務(wù)總監(jiān),，今年4月這個建議得以落實。另一方面積極要求審計提前預(yù)防,。督防辦針對駐地公司反映工程項目監(jiān)理不到位,、招標(biāo)代理公司制標(biāo)不嚴(yán)密、業(yè)主管理水平跟不上,、施工單位借資質(zhì)等問題,，建議審計部門要求介入工程項目國家審計，并向?qū)徲嫴块T提出加入東部新區(qū)重點工程建設(shè)的監(jiān)督的要求,，目前審計部門已派員提前介入?yún)^(qū)行政中心綜合大樓的跟蹤審計,。
李偉表示，工程督防辦公室成立履行監(jiān)督職責(zé)已兩年多,，但在實踐過程中還存在一些問題：一是目前建設(shè)單位研究制定了一系列提高投標(biāo)門檻的措施,，但工程轉(zhuǎn)包現(xiàn)象還存在。有待于檢察機關(guān)和工商、建設(shè)等相關(guān)部門聯(lián)合出臺處罰工程違規(guī)行為的規(guī)范性文件,；二是按照《浙江省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》規(guī)定,，檢察機關(guān)與監(jiān)察局、審計部門如何形成預(yù)防合力,，還缺少指導(dǎo)性文件,；三是行賄人資料庫和查詢軟件，各個基層院不規(guī)范,，查詢系統(tǒng)不靈活,。 |