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重點(diǎn)工程建設(shè)歷來(lái)是職務(wù)犯罪高發(fā)區(qū),。記者近期在浙江省湖州市吳興區(qū)檢察院調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)檢察院在重點(diǎn)工程建設(shè)區(qū)域與紀(jì)委監(jiān)察局聯(lián)合成立工程督防辦公室，派駐檢察人員參與工程建設(shè),，積極將工程領(lǐng)域內(nèi)的職務(wù)犯罪提前進(jìn)行預(yù)防，探索出了一條新路子,。
工程領(lǐng)域查處多起職務(wù)犯罪案件
2003年,，吳興區(qū)政府著手在湖州市區(qū)的東部建設(shè)一座方圓183平方公里的新型生態(tài)城市。按照計(jì)劃,，要在中心區(qū)域46平方公里內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的工程,，總計(jì)劃投資將達(dá)到57億元。到目前為止,，中心區(qū)域建設(shè)已投入36億元人民幣,，區(qū)域內(nèi)主要道路框架基本形成。據(jù)悉,，吳興區(qū)政府專門(mén)組建了湖州吳興南太湖建設(shè)投資有限公司,，承擔(dān)中心區(qū)域水電、交通,、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
新區(qū)建設(shè)大面積的鋪開(kāi)，腐敗的惡水也向工程建設(shè)領(lǐng)域滲透,。2004年,，吳興區(qū)檢察院在工程建設(shè)領(lǐng)域查處了八件職務(wù)犯罪案件，占案件總數(shù)的47%,；2005年工程建設(shè)領(lǐng)域又查處了11件,，占案件總數(shù)61%。工程領(lǐng)域的案件數(shù)量和比例均呈上升趨勢(shì),。
據(jù)吳興檢察院檢察長(zhǎng)李偉介紹,，所查處的這些案件，主要是職務(wù)犯罪,。在重點(diǎn)工程中利用掌握材料設(shè)備采購(gòu),、材料預(yù)算、價(jià)格審定,、貨款結(jié)算,、審批等權(quán)利收受供貨方的錢(qián)財(cái)。湖州市建設(shè)發(fā)展總公司副總經(jīng)理高建新,，利用負(fù)責(zé)天然氣工程的設(shè)計(jì),、管道施工、管道閥門(mén)采購(gòu)等業(yè)務(wù),，收受數(shù)家業(yè)務(wù)單位賄賂八萬(wàn)元,。
在工程項(xiàng)目招投標(biāo)上收受賄賂,。由于在工程建設(shè)項(xiàng)目中缺乏完善、系統(tǒng)的監(jiān)督管理機(jī)制,，工程項(xiàng)目招標(biāo)往往“暗箱操作”,，私自給承包人做，事后收受承包人的好處費(fèi)和回扣,。湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)拆遷事務(wù)所副主任沈亞民,，在負(fù)責(zé)農(nóng)民新村土方施工管理、舊房拆遷過(guò)程中,，未經(jīng)招標(biāo),，將土方回填、舊房拆除等工程交包工頭承包,，從中多次收受他人賄賂4萬(wàn)元,。
工程項(xiàng)目監(jiān)理拿好處，“監(jiān)而不理”,。監(jiān)理人員擔(dān)負(fù)著保證工程質(zhì)量的職責(zé),，然而有的監(jiān)理人員卻利用掌握的權(quán)利，收受施工單位賄賂,，監(jiān)理形同虛設(shè),。在吳興區(qū)檢察院兩年查處的19件工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中，涉及到監(jiān)理受賄的就有五件,。湖州市公路水運(yùn)監(jiān)理工程監(jiān)理咨詢有限公司監(jiān)理辦主任何小高在擔(dān)任湖州南太湖工業(yè)園區(qū)道路路基,、橋梁施工總監(jiān)期間，向路基工程承包施工個(gè)體包工頭提出結(jié)算時(shí)多增加工程量給10萬(wàn)元好處,，后包工頭送給何小高八萬(wàn)元,，而何小高在擔(dān)任總監(jiān)期間共收受賄賂23萬(wàn)余元。
九項(xiàng)職責(zé)監(jiān)督服務(wù)工程建設(shè)
據(jù)了解,，成立后的工程督防辦公室,，每周一、三,、五檢察官駐扎現(xiàn)場(chǎng)辦公,，周二、周四則由監(jiān)察局派人駐扎工程現(xiàn)場(chǎng),，負(fù)有九項(xiàng)職責(zé),，如掌握東部新區(qū)的建設(shè)總體情況；對(duì)建設(shè)工程,、中標(biāo)單位,、監(jiān)理公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算,；審查投標(biāo)單位的資源及資信狀況,；對(duì)重大工程項(xiàng)目的資金撥付,、工程預(yù)算、設(shè)備采購(gòu),、建筑質(zhì)量等實(shí)施監(jiān)督預(yù)防,；工程開(kāi)工前，與建設(shè)方,、承包方簽訂廉政責(zé)任狀,；組織專家組對(duì)招投標(biāo)、工程質(zhì)量,、工程量,、工程監(jiān)理實(shí)行督查等。
貫徹這九項(xiàng)職責(zé)的具體做法是：貼近工程動(dòng)態(tài)預(yù)防,。根據(jù)置身重點(diǎn)工程建設(shè)中的情況并進(jìn)一步細(xì)化,，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目預(yù)防的動(dòng)態(tài)管理和信息積累。
關(guān)口前移重點(diǎn)預(yù)防,。根據(jù)東部新區(qū)工程項(xiàng)目面廣量大,、施工隊(duì)伍差異大、監(jiān)理人員收入高低不等的實(shí)際,，以抓工程監(jiān)理廉政為重點(diǎn),，監(jiān)督監(jiān)理人員責(zé)任到位、資質(zhì)到位,。采用到現(xiàn)場(chǎng)抽查,、與業(yè)主和施工人員交談等形式，及時(shí)掌握監(jiān)理人員的到位率及履職,、廉政的情況,，并建立項(xiàng)目監(jiān)理人員資料庫(kù)；以抓重大工程招投標(biāo)規(guī)范為重點(diǎn),，監(jiān)督重大工程招投標(biāo)過(guò)程,。工程督防辦參加重大工程招投標(biāo)，利用檢察機(jī)關(guān)的行賄犯罪檔案查詢機(jī)制,，對(duì)投標(biāo)單位和項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)行查詢,，對(duì)有不良行為的取消投標(biāo)資格，監(jiān)督招投標(biāo)的全過(guò)程
監(jiān)督服務(wù)互補(bǔ),，優(yōu)化預(yù)防力量,。在履行監(jiān)督職能的過(guò)程中，以服務(wù)為支撐擴(kuò)大預(yù)防影響,。兩年來(lái)在重點(diǎn)工程建設(shè)中提供法律服務(wù)七次,。如2006年9月重點(diǎn)工程經(jīng)五路開(kāi)工后，因周邊村民不合理的行為幾次三番影響了施工進(jìn)程。督防辦獲此情況后,，聯(lián)合檢察院舉報(bào)中心深入周邊村了解情況,，耐心宣講國(guó)家政策，當(dāng)天下午道路工程就恢復(fù)了施工,。
探索工程預(yù)防最佳效果
李偉表示,，兩年的重點(diǎn)工程建設(shè)督防實(shí)踐，使檢察院真切感受到預(yù)防并非停留在傳統(tǒng)的宣傳教育模塊上,，也并非“有病吃藥”,，它是一種集流動(dòng)性、內(nèi)涵性,、價(jià)值性于一體的系統(tǒng)工程,。因此使用科學(xué)的監(jiān)督手段達(dá)到預(yù)防效果的最大化成了在工程建設(shè)預(yù)防中努力探索的方向，為此在以下三方面尋找著眼點(diǎn)：
以查處資源為著眼點(diǎn),。以吳興檢察院查處的工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件為資源,，按定罪、違紀(jì)分為二大類,，并進(jìn)一步細(xì)化五小類(職業(yè),、職務(wù)、環(huán)節(jié),、作案時(shí)間,、數(shù)額)予以收錄。經(jīng)過(guò)對(duì)分類表的分析,，提出下一步的預(yù)防工作方向和重點(diǎn),，制定相應(yīng)預(yù)防方案。
以收集工程建設(shè)資料為著眼點(diǎn),。利用入駐重點(diǎn)工程前沿的優(yōu)勢(shì),，將運(yùn)作不順利、制度不健全,、崗位不履職的現(xiàn)象收集入庫(kù),，分類區(qū)別對(duì)策。一是將預(yù)防對(duì)象存在職務(wù)犯罪嫌疑需要緊急預(yù)防的,，設(shè)為紅線警示,。即刻調(diào)查，并向駐地公司及時(shí)通報(bào),；二是將預(yù)防對(duì)象管理中存在的漏洞需要整改的,，設(shè)為黃線警示。與駐地公司共同分析原因找整改方案,，并監(jiān)督落實(shí),；三是將預(yù)防對(duì)象漏洞整改后有明顯效果的，設(shè)為綠線確定。予以總結(jié),、宣傳和推廣,。
以多方合力為著眼點(diǎn)。工程督防辦公室的設(shè)立,，在查處和制度監(jiān)督上體現(xiàn)了優(yōu)勢(shì),，但對(duì)專業(yè)實(shí)質(zhì)性的預(yù)防還存在欠缺,。為此吳興區(qū)檢察院一方面積極爭(zhēng)取財(cái)政駐地預(yù)防,，提出配置財(cái)務(wù)總監(jiān)，今年4月這個(gè)建議得以落實(shí),。另一方面積極要求審計(jì)提前預(yù)防,。督防辦針對(duì)駐地公司反映工程項(xiàng)目監(jiān)理不到位、招標(biāo)代理公司制標(biāo)不嚴(yán)密,、業(yè)主管理水平跟不上,、施工單位借資質(zhì)等問(wèn)題，建議審計(jì)部門(mén)要求介入工程項(xiàng)目國(guó)家審計(jì),，并向?qū)徲?jì)部門(mén)提出加入東部新區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)的監(jiān)督的要求,，目前審計(jì)部門(mén)已派員提前介入?yún)^(qū)行政中心綜合大樓的跟蹤審計(jì)。
李偉表示,，工程督防辦公室成立履行監(jiān)督職責(zé)已兩年多,，但在實(shí)踐過(guò)程中還存在一些問(wèn)題：一是目前建設(shè)單位研究制定了一系列提高投標(biāo)門(mén)檻的措施，但工程轉(zhuǎn)包現(xiàn)象還存在,。有待于檢察機(jī)關(guān)和工商,、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)處罰工程違規(guī)行為的規(guī)范性文件；二是按照《浙江省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》規(guī)定,，檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察局,、審計(jì)部門(mén)如何形成預(yù)防合力，還缺少指導(dǎo)性文件,；三是行賄人資料庫(kù)和查詢軟件,，各個(gè)基層院不規(guī)范，查詢系統(tǒng)不靈活,。 |