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社會(huì)腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生,，三分在人七分在制度,。在反腐敗工作中，四川省積極探索建立落實(shí)“更加注重治本,、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的工作機(jī)制,，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得預(yù)防腐敗的新成效。
“市場(chǎng)之手”：扼住權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
縱觀(guān)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的“重災(zāi)區(qū)”,，主要集中在財(cái)政資金使用,、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)用、金融資本運(yùn)作,、土地使用權(quán)出讓,、行政審批權(quán)運(yùn)用等方面。市場(chǎng)規(guī)則是預(yù)防腐敗最有效的手段,。四川省按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求,，堅(jiān)持在有可能的地方盡可能市場(chǎng)化配置資源，以最大限度減少權(quán)力尋租的機(jī)會(huì),。
四川大規(guī)模市場(chǎng)化配置資源始于甘洛礦區(qū),。2003年，四川省委對(duì)甘洛縣鉛鋅礦區(qū)進(jìn)行了攻堅(jiān)整頓,。調(diào)查組發(fā)現(xiàn),，甘洛非法開(kāi)礦史長(zhǎng)達(dá)20多年，當(dāng)?shù)刭Y源遭破壞,、環(huán)境被污染,、安全事故頻發(fā)、治安長(zhǎng)期混亂,。全縣共查出49名干部參與辦礦,、28名副科級(jí)以上干部親屬參與辦礦。
四川省將市場(chǎng)化配置資源的改革視為從源頭預(yù)防腐敗的治本之策,。2004年,，全省勘探、規(guī)劃,、評(píng)估,、環(huán)保專(zhuān)家齊聚甘洛，對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)進(jìn)行論證設(shè)計(jì),，將300多個(gè)礦權(quán)劃為10個(gè),，分兩次全部公開(kāi)拍賣(mài),。實(shí)施市場(chǎng)化配置資源短短三年，甘洛人均財(cái)力由1.92萬(wàn)元猛增到3.92萬(wàn)元,。
靠市場(chǎng)配置的公共資源領(lǐng)域越來(lái)越廣：省教育廳中小學(xué)教材招標(biāo)試點(diǎn)惠及百萬(wàn)學(xué)生家庭,；省廣電集團(tuán)推行節(jié)目時(shí)段廣告招標(biāo)，收入成倍增長(zhǎng),；德陽(yáng)市采用BOT融資方式完成了全市人民期盼已久的旌湖改造工程,；遂寧市通過(guò)帶規(guī)劃拍賣(mài)濱江路景觀(guān)設(shè)施及建設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，完成了五公里濱江路建設(shè),；多數(shù)大中城市的公交,、綠化、環(huán)衛(wèi),、公園管理等爭(zhēng)先恐后地走向市場(chǎng),。
群眾監(jiān)督：預(yù)防腐敗的最有效手段
在各種監(jiān)督當(dāng)中，四川省把群眾監(jiān)督視為預(yù)防腐敗最為有效的手段,，盡可能推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)透明,，變隨意公開(kāi)為規(guī)范公開(kāi)，進(jìn)一步健全公開(kāi)程度,，豐富公開(kāi)內(nèi)容,，完善公開(kāi)形式，凡是與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng),，能公開(kāi)的都要向群眾公開(kāi),，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，確保權(quán)力公開(kāi)透明,、陽(yáng)光運(yùn)作。
在不同的領(lǐng)域內(nèi),，群眾監(jiān)督有不同的監(jiān)督者和監(jiān)督對(duì)象,。例如，在招投標(biāo)領(lǐng)域,，監(jiān)督者主要是參加招投標(biāo)活動(dòng)的各方當(dāng)事人,。為了方便監(jiān)督，四川省先后制定出臺(tái)了統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘�,、統(tǒng)一交易制,、經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法、政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建制,、應(yīng)急工程隨機(jī)定標(biāo)制等,，使招投標(biāo)工作全程“陽(yáng)光作業(yè)”，讓腐敗分子無(wú)空可鉆,。
權(quán)力運(yùn)行:選準(zhǔn)“高危環(huán)節(jié)”為突破口
四川省委常務(wù),、紀(jì)委書(shū)記歐澤高強(qiáng)調(diào),，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要的改革措施之中，堅(jiān)持用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次原因,。
據(jù)了解,，四川省圈定了七個(gè)方面，作為預(yù)防腐敗工作的重點(diǎn)：
廉潔教育制度方面,，創(chuàng)建以正面示范為主的四川特色廉政文化體系,，推行干部作風(fēng)和行政效能建設(shè)問(wèn)廉問(wèn)責(zé)制度；
干部人事制度方面,，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記公推公選范圍,，制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評(píng)辦法,，探索委任制干部提名任用新機(jī)制,；
財(cái)政管理制度方面，探索防治“小金庫(kù)”的有效機(jī)制,，建立涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)督管理制度,，試行公務(wù)卡消費(fèi)制度；
投資體制和行政審批制度方面,，建立政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制度,，對(duì)27個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣下放審批權(quán)，積極推進(jìn)并聯(lián)審批制,，實(shí)施省級(jí)機(jī)關(guān)行政程序標(biāo)準(zhǔn)化工程,；
公共資源交易制度方面，制定公共資源市場(chǎng)交易目錄及操作規(guī)范,，建立統(tǒng)一的招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制,，完善政府采購(gòu)制度，規(guī)范政府采購(gòu)行為,，建立公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品及高質(zhì)耗材網(wǎng)上集中采購(gòu)制度,；
監(jiān)督制度方面，開(kāi)展省級(jí)部門(mén)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的交叉巡視試點(diǎn),，制定公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)實(shí)施辦法,，全面推行建立政法干警執(zhí)法檔案制度，建立國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)績(jī)效廉考核評(píng)價(jià)體系,；
懲處制度方面,，建立重大案件查處“五個(gè)一”制度，建立重大案件案發(fā)地區(qū)專(zhuān)題民主生活會(huì)制度,，建立兩規(guī)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系,。 |