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在北京奧運的保障方案中,，河北的“藍(lán)天碧水”計劃是周邊省份中最重要的一環(huán),。(本報資料照片) | 2008年北京奧運在即，環(huán)繞京津的河北省,，在這個奧運大舞臺上,，擔(dān)綱著一個特殊的角色：不僅張家口,、承德兩地為北京保護(hù)水源，地處石家莊,、保定兩地的崗南,、黃壁莊、西大洋等水庫也將作為北京奧運的備用水源,，南水北調(diào)中線工程石家莊至北京段明年將正式啟用,。
在北京奧運的保障方案中，河北的“藍(lán)天碧水”計劃是周邊省份中最重要的一環(huán),。然而,，河北的環(huán)境形勢不容樂觀：歷史包袱和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的難題，使得全省環(huán)境壓力空前巨大,，環(huán)境任務(wù)空前繁重,。為此，河北近年來在治理污染上頻頻出招發(fā)力,。畢竟,，綠色奧運與綠色河北有著同樣的使命。
歷史包袱不堪重負(fù)
專家認(rèn)為,，不能說河北的污染積重難返,，但至少是“積重”——歷史的包袱十分沉重,。以水環(huán)境為例，記者在河北平原區(qū)采訪時看到,，小河流水,、楊柳依依的景象幾乎蕩然無存，河道基本上“有河皆干,，有水皆污”,，全省一半以上河流為劣Ⅴ類水。由于沒有天然徑流,，大量污水長期積存在河道或坑洼地帶,，嚴(yán)重威脅著地下水安全。2006年河北環(huán)境狀況公報顯示,，由于水資源匱乏,，部分地區(qū)農(nóng)民使用污水灌溉，全省污水灌溉面積為65000多公頃,，廢耕面積達(dá)92公頃,。
河北是個重工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)大省,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以冶金,、電力、建材,、化工等資源消耗型行業(yè)為主,，經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放，結(jié)構(gòu)性污染問題目前沒有得到根本改變,，這也是河北污染治理最為艱巨的任務(wù),。目前,，河北主要污染物排放總量處在全國前列,，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境承載能力，邊削減,、邊污染的問題仍然存在,。
“河北省已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境污染高發(fā)期和突發(fā)事件高發(fā)期,�,！笔…h(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局副局長孫學(xué)軍說，最明顯的例子是河北環(huán)境信訪量一年就近2萬件,，特別是隨著群眾環(huán)保意識的提高,，還在以每年20%的速度遞增。去年以來,，大沙河污染,、白洋淀死魚等突發(fā)性事件,，都給全省的環(huán)境安全敲響了警鐘。
“一些地方的‘土政策’仍然屢清不絕,，跟環(huán)保部門對著干,。”記者了解到,，僅在今年查處的案件中,，個別地市就專門出臺了對50強(qiáng)企業(yè)限制檢查的“保護(hù)性”文件，有的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)成立的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展局”取代了多個部門的審批權(quán)限,，在國家環(huán)�,？偩值摹皡^(qū)域限批”政策實施后，情況才得到改變,。
“綠色奧運”,，河北任務(wù)艱巨，當(dāng)前河北環(huán)保的重點抓什么,？省環(huán)保局局長姬振海說,；“歷史的欠賬必須根治，但更重要的是,，我們必須圍繞發(fā)展抓治污,，抓好環(huán)保促發(fā)展，特別是通過一系列環(huán)保手段,，促進(jìn)各級政府的科學(xué)發(fā)展理念更加深入人心,。”
環(huán)保部門不再唱“獨角戲”
實現(xiàn)“藍(lán)天碧水”,，環(huán)保部門難辭其職,。然而，長期以來作為“弱勢部門”的環(huán)保部門能否擔(dān)綱重要角色,？河北做出了積極探索,。
趙縣，因趙州橋而名聞天下,，其橋下滾滾流過的黑色污水卻令人徒嘆,。趙縣淀粉產(chǎn)量占全國1/10，是縣財政的主要貢獻(xiàn)者,，也是水污染大戶,。一年多來，省環(huán)保局對趙縣揪住不放,，屢屢出招：一輪輪的掛牌督辦,、通報、媒體曝光，但效果卻屢屢打折……直到今年3月實施“區(qū)域限批”,，省政府專門派出工作組重點督導(dǎo),，吊銷11家企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，處罰超標(biāo)排污企業(yè)19家,，強(qiáng)制關(guān)停23家無環(huán)保審批手續(xù),、無污水處理設(shè)施的淀粉企業(yè)，兩個項目被勒令停建……
一系列“重創(chuàng)”令趙縣政府痛定思痛,�,？h委書記羅二虎說，看來,，邊污染,、邊治理的老路走不通了，還歷史欠賬的時候到了,，不能再掙“環(huán)境錢”了,。省環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，趙縣的遭遇具有“標(biāo)本意義”,，在節(jié)能減排,、科學(xué)發(fā)展的大背景下，它的發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變值得各地借鑒,。
“環(huán)保法律很完善,，但執(zhí)行力太小�,？梢哉f,，過去很長一段時間都是環(huán)保部門唱獨角戲。抓環(huán)保工作,，必須從原來只處理企業(yè)向調(diào)整政府的施政觀念轉(zhuǎn)變,，地方政府要有壓力。為此,，河北省省長與各市市長都簽訂了環(huán)保責(zé)任狀,，明確了環(huán)保第一責(zé)任人和政府的責(zé)任，加大了考核和處理力度,。另外,，對污染企業(yè)的處理,，采取了從限期關(guān)停,、通報、掛牌督辦,，到追究主管干部的責(zé)任,，向監(jiān)察部門移交等多種手段，干部害怕了，對企業(yè)的震懾會更大,�,！睂O學(xué)軍說。
去年底以來的短短幾個月時間,，除國家局外,，河北省環(huán)保局已對十幾個縣市區(qū)實施區(qū)域限批，這在全國都是罕見的,。孫學(xué)軍告訴記者：“拒絕‘黑色’GDP的一系列措施,，對地方政府的沖擊是強(qiáng)烈的，你不是想出政績嗎,？不環(huán)保,，就別想上項目出政績。更有多部門聯(lián)查機(jī)制,，再污染,，頭上的烏紗帽也難保�,！�
向企業(yè)“開刀”的現(xiàn)實意義
在奧運保障方案中,，2008年必將成為一些不環(huán)保企業(yè)的大限。河北在這場戰(zhàn)役中,，綜合手段齊下,，對企業(yè)依法進(jìn)行了“手術(shù)式”治理：
今年“6·5世界環(huán)境日”前夕，河北省首屆環(huán)保與金融論壇在石家莊召開,。河北提出,，不環(huán)保就停止企業(yè)貸款，對列入國家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中的項目,，金融機(jī)構(gòu)實行區(qū)別對待的信貸政策,，提高“綠色貸款”比重和貸款質(zhì)量。對鼓勵類項目,，將根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益和還款能力等,，積極給予信貸支持；對限制和淘汰類項目,，嚴(yán)格控制貸款投放,，有效防范信貸風(fēng)險。
對于上市企業(yè),，一旦發(fā)現(xiàn)違法排污,，環(huán)保部門將正式向證券管理機(jī)構(gòu)通報，給予停止融資等最為嚴(yán)重的處罰,。而對嚴(yán)重違法排污企業(yè)的法人代表擔(dān)任各級人大代表,、政協(xié)委員及獲得各種先進(jìn),、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱號等其他榮譽的“榮譽型企業(yè)”，行使評先創(chuàng)優(yōu)環(huán)保一票否決權(quán),，也將向相關(guān)單位進(jìn)行通報,，由相關(guān)部門確定其處理方式，并反饋環(huán)保部門,。僅7月份,，河北就實施了3起通報。
一系列環(huán)保政策的出臺,，對于各個市縣來說,，不僅僅意味著挑戰(zhàn)，也帶來了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新機(jī)遇,。姬振海說,，各地可以借此把循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)的理念,，深深根植到每個企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中,，掙上科學(xué)發(fā)展的“環(huán)境錢”，經(jīng)濟(jì)將會迎來脫胎換骨的變化,。
最新的統(tǒng)計表明,，今年上半年，河北的主要污染物排放量開始下降,。孫學(xué)軍興奮地說：“這是一個具有歷史意義的‘拐點’,，各級環(huán)保部門為此付出了巨大的努力。我們希望,，下降的幅度再大點,，速度再快點。只有這樣,，河北才能為‘綠色奧運’做出自己的貢獻(xiàn),。” |