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自房地產(chǎn)成為民生關(guān)注的焦點(diǎn)以來(lái)，低收入家庭的住房保障一直就是考驗(yàn)政府執(zhí)政能力的重要指標(biāo)。近年來(lái),，鄭州市采用降低門(mén)檻、提高標(biāo)準(zhǔn),，有步驟地?cái)U(kuò)大廉租住房制度保障范圍，將廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房“捆綁”建設(shè),，便于政府幫扶,，組建公共住宅建設(shè)投資公司專(zhuān)業(yè)從事廉租房、農(nóng)民工公寓等微利建設(shè)項(xiàng)目三種途徑,，探索破解低收入家庭住房難,。
“一升一降”擴(kuò)大廉租房保障范圍
鄭州市房地產(chǎn)管理局2006年對(duì)全市住房現(xiàn)狀、房屋空置率,、住房需求等進(jìn)行了一系列調(diào)查,，在此基礎(chǔ)上制訂了《鄭州市十一五住房建設(shè)規(guī)劃》。切實(shí)將廉租住房作為解決低收入家庭住房困難的主要渠道,，采取了多種措施降低門(mén)檻,，提高標(biāo)準(zhǔn)，積極擴(kuò)大廉租房保障范圍
降低“低�,！奔彝ド暾�(qǐng)廉租住房門(mén)檻。將現(xiàn)行“低�,！奔彝ド暾�(qǐng)廉租住房條件由人均住房建筑面積12平方米以下,，調(diào)整為16平方米以下，保障標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過(guò)人均建筑面積20平方米,。
廉租住房保障范圍由現(xiàn)行“低�,！奔彝ハ虻褪杖胱》坷щy家庭延伸，提升保障標(biāo)準(zhǔn),。凡家庭人均收入低于“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”且人均住房建筑面積在12平方米以下,，符合鄭州市政府規(guī)定的其他條件的家庭可以申請(qǐng)廉租住房，保障標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過(guò)人均建筑面積20平方米,。
經(jīng)濟(jì)適用房與廉租房“捆綁”建設(shè)
鄭州市廉租房項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃,、科學(xué)布局、戶(hù)型合理,、方便群眾”的原則,，與城市建設(shè)和住房建設(shè)總體規(guī)劃同步統(tǒng)一規(guī)劃。根據(jù)低收入人群分布區(qū)域，“十一五”期間,，鄭州市將開(kāi)工建設(shè)廉租房25萬(wàn)平方米,。同時(shí)，采取“既相對(duì)集中又合理分散”的建設(shè)模式,，將經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房“捆綁‘建設(shè),，使符合廉租房條件的家庭相對(duì)集中安置于同一棟樓中，便于管理人員進(jìn)行幫扶照顧,。
廉租住房項(xiàng)目由廉租住房管理辦公室統(tǒng)一管理,，建成后不對(duì)外銷(xiāo)售，在滿(mǎn)足需要后,，其余部分作為周轉(zhuǎn)房,，按照市場(chǎng)租金出租，主要用于解決大中專(zhuān)畢業(yè)生和外來(lái)務(wù)工人員等人群的臨時(shí)性居住問(wèn)題,。所得租金全額用于廉租住房建設(shè),、修繕和發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼。
去年以來(lái),，為加大經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng),，鄭州市對(duì)全市10年來(lái)下達(dá)的建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行了全面普查，收回了不符合購(gòu)買(mǎi)程序和條件的722套房源,，全部按照規(guī)定公開(kāi)銷(xiāo)售,。目前，鄭州已經(jīng)對(duì)5540套,、近50萬(wàn)平方米的經(jīng)濟(jì)適用房進(jìn)行“陽(yáng)光銷(xiāo)售”,。
同時(shí)，為了緩解經(jīng)濟(jì)適用房供需矛盾,，鄭州市將2007年經(jīng)濟(jì)適用房住房建設(shè)計(jì)劃由86萬(wàn)平方米擴(kuò)大到120萬(wàn)平方米,。截至今年8月底，鄭州市經(jīng)濟(jì)適用房已經(jīng)開(kāi)工75.11萬(wàn)平方米,，竣工48.61萬(wàn)平方米,。
組建公共住宅建設(shè)投資公司
鄭州市享受廉租房的標(biāo)準(zhǔn)降低，覆蓋面擴(kuò)大以后,，房源成為十分迫切的問(wèn)題,。目前，政府在市場(chǎng)收購(gòu)二手房作為廉租房,，和已經(jīng)作為廉租房的公房,，普遍存在質(zhì)量低、年限長(zhǎng),、環(huán)境差,，安全隱患嚴(yán)重，維修工程大的問(wèn)題，加上布局分散,，難以管理,。
為此,，鄭州市今年成立了在房地產(chǎn)管理局直接管理下的鄭州市公共住宅建設(shè)投資公司,，其定位是行使政府住房保障職能為主，以贏利為輔,。公司的任務(wù)不是做大做強(qiáng),，而是把社會(huì)效益放在第一位，經(jīng)濟(jì)效益放在第二位,。
據(jù)介紹,，鄭州市公共住宅建設(shè)投資公司主要職能為：建設(shè)廉租房、周轉(zhuǎn)房,、經(jīng)濟(jì)適用房和農(nóng)民工公寓,；承擔(dān)老舊小區(qū)的改造；托管問(wèn)題樓盤(pán),。
“十一五”期間鄭州市大約需要120萬(wàn)平方米的廉租房,，其中政府自建25萬(wàn)平方米，占總量20%,，其他80%向社會(huì)上尋找,。按照有關(guān)政策規(guī)定，廉租房建設(shè)的資金主要來(lái)源于兩個(gè)方面,，一是土地出讓凈收益的5%,，二是住房公積金增值節(jié)余。但是鄭州市這兩部分資金,，對(duì)于每年建設(shè)5萬(wàn)平方米的廉租房和租金發(fā)放共需1.8億元而言,，只是杯水車(chē)薪。因此,，鄭州市成立的公共住宅建設(shè)投資公司準(zhǔn)備向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行合作，爭(zhēng)取得到政策性貸款,。 |