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專家評(píng)標(biāo)戴有色眼鏡,、供應(yīng)商惡性競(jìng)爭(zhēng)、采購(gòu)人購(gòu)買設(shè)備無(wú)標(biāo)準(zhǔn)等問題,，一直困擾著政府集中采購(gòu)工作的進(jìn)行,。業(yè)內(nèi)人士建議，在“采管分離”的體制下,，法律賦予政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)一定的權(quán)限,，更有利于集中采購(gòu)工作的開展和進(jìn)行。
執(zhí)行中的管理權(quán)
目前,，政府采購(gòu)過程中出現(xiàn)專家評(píng)標(biāo)戴有色眼鏡,、供應(yīng)商惡性競(jìng)爭(zhēng)等執(zhí)行中的問題，常常導(dǎo)致不少項(xiàng)目被廢止或重新招標(biāo),，這大大影響了集中采購(gòu)工作的進(jìn)行,。
據(jù)四川省政府采購(gòu)中心主任向東介紹，政府采購(gòu)執(zhí)行中的問題主要表現(xiàn)在專家評(píng)標(biāo),、編制招標(biāo)文件環(huán)節(jié),。他告訴記者，專家評(píng)標(biāo)過程中不負(fù)責(zé)任,、代表某企業(yè)利益評(píng)標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生,，采購(gòu)人給出的技術(shù)指標(biāo)帶有強(qiáng)烈的傾向性，可集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)此都束手無(wú)策,，“只能眼睜睜地看著違規(guī)行為發(fā)生”,。
“《政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律并未賦予集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限，因此集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)無(wú)法從中糾正問題,�,！毕驏|說，競(jìng)標(biāo)人如果對(duì)招標(biāo)結(jié)果無(wú)疑問,，則任由錯(cuò)誤的結(jié)果發(fā)生,；如果有疑問，則意味著本次招標(biāo)無(wú)效,、重新招標(biāo),。盡管政府采購(gòu)的監(jiān)管部門是財(cái)政部門，但是由于財(cái)政部門人力,、財(cái)力有限導(dǎo)致了政府采購(gòu)執(zhí)行中的管理出現(xiàn)了真空地帶,。因此，他認(rèn)為,，國(guó)家相關(guān)法律應(yīng)賦予集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在執(zhí)行中的管理權(quán),。
向東解釋說，執(zhí)行中的管理權(quán)是指政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在接受采購(gòu)人委托后,，組織招標(biāo),、評(píng)標(biāo)等一系列的過程中,，所行使的監(jiān)督和管理權(quán)限。
制定政府機(jī)關(guān)辦公用品采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)
“我們單位的大部分工作人員,，根本用不上80G硬盤的電腦,。”國(guó)家機(jī)關(guān)的一位公務(wù)員告訴記者,，自己主要從事打字工作,，計(jì)算機(jī)能打字、上網(wǎng)就能滿足需求,。可單位在選擇電腦時(shí),，統(tǒng)一使用這種配置的電腦遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了需求,。
政府機(jī)關(guān)辦公用品的采購(gòu)浪費(fèi)問題一直困擾著集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)�,！拔覀儾恢浪麄兊恼鎸�(shí)需求,，每年花費(fèi)都是一大筆�,！毕驏|告訴記者,，多年前深圳制定了《機(jī)關(guān)單位辦公設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)》一文件，規(guī)定不同級(jí)別的公務(wù)員使用電腦,、辦公桌等辦公用品的規(guī)格,、價(jià)格，大大減少了政府機(jī)關(guān)辦公用品的浪費(fèi)現(xiàn)象,。因此,，四川省正在做政府機(jī)關(guān)辦公用品使用情況的調(diào)查工作，打算制定一套采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn),。
不過,，向東表示，正擬訂的標(biāo)準(zhǔn)也面臨著一些問題,�,！邦I(lǐng)導(dǎo)們都想用配置高、性能好的電腦,，可他們每天使用電腦的頻率非常低,。相反，處或科級(jí)干部由于工作需要,，對(duì)電腦的處理能力提出了高要求,。”他指出,，電腦的配置應(yīng)符合實(shí)際情況,，但是執(zhí)行起來卻非常難,，“沒有一位領(lǐng)導(dǎo)愿意使用比下屬低級(jí)的物品”。
靈活變動(dòng)招標(biāo)方式
9月19日,，首發(fā)集團(tuán)因公開招標(biāo)方式變競(jìng)爭(zhēng)性談判的招標(biāo)方式,，被一競(jìng)標(biāo)人起訴至北京市朝陽(yáng)區(qū)法院。盡管該案件還未有最終的結(jié)果,，但是業(yè)內(nèi)人士指出,，這一現(xiàn)象在政府采購(gòu)的過程中比較常見。
依法規(guī)定,，開標(biāo)時(shí)如果不足三個(gè)競(jìng)標(biāo)人,，政府采購(gòu)中心依法還要走開標(biāo)、廢標(biāo),、重新發(fā)標(biāo)的過程,。第二次開標(biāo)后，如果依然不足三個(gè)人,，采購(gòu)中心申請(qǐng)改用競(jìng)爭(zhēng)性談判的招標(biāo)方式,。
一位政府采購(gòu)中心的主任告訴記者，不少專業(yè)性非常強(qiáng)的項(xiàng)目比如衛(wèi)生,、水利設(shè)備,，開標(biāo)時(shí)都不足三人。經(jīng)過以上程序后,，最后還是回到了競(jìng)爭(zhēng)性談判,，倒不如一開始就轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)性談判�,！耙�?yàn)樵诟?jìng)標(biāo)人購(gòu)買標(biāo)書后,、開標(biāo)前，我們就知道了競(jìng)標(biāo)人數(shù)為兩人,，顯然開標(biāo)就被廢除,。為什么我們不能在開標(biāo)前就轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)性談判，而非地去繞彎呢,？”
遺憾的是,，這種節(jié)省時(shí)間、逾越程序的想法,，并未獲得法律支持,，因此開標(biāo)、廢標(biāo),、重新發(fā)標(biāo),、改變談判方式成了不少采購(gòu)項(xiàng)目的必經(jīng)程序�,！罢l(shuí)都不敢逾雷池一步,，首發(fā)集團(tuán)的案件就是未經(jīng)過法定程序,、自行轉(zhuǎn)變談判方式，被競(jìng)標(biāo)人起訴了,�,！毕驏|認(rèn)為，法規(guī)應(yīng)該賦予政府集中采購(gòu)中心依照實(shí)際情況靈活轉(zhuǎn)變招標(biāo)方式的權(quán)限,，減少程序,、便于采購(gòu)。 |