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當?shù)靥幗系慕幨?993年人均GDP突破萬元大關(guān)之時，隔江相望的靖江市卻在10年后才實現(xiàn)這一目標,。巨大的發(fā)展落差,，促使江蘇省委、省政府下決心于2003年設立了全國首個跨行政區(qū)域的工業(yè)園區(qū)——江陰-靖江工業(yè)園區(qū),。如今,，這個旨在通過“行政混血”，整合兩市優(yōu)勢資源,，實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展的園區(qū)已運作四年,，其效果如何？記者日前就此到江陰,、靖江做了調(diào)查,。
兩市合作曾受行政壁壘阻隔
江陰、靖江分屬無錫市,、泰州市兩個不同的行政區(qū)域,。多年來，兩市之間的合作不僅受到長江天塹的制約,，而且受到行政壁壘的阻隔,。1999年，隨著江陰大橋的建成,，長江天塹的制約因素已大大減弱,，而行政壁壘的阻隔卻依然故我。盡管江陰不少企業(yè)從自身發(fā)展需要出發(fā),，有過江發(fā)展的意愿,，但實際上得不到政府真正切實有力的鼓勵與支持，因為政府首先考慮的是自身的政績和利益,，而將更多的企業(yè)留在當?shù)匕l(fā)展,，顯然更有利于提高當?shù)囟愂蘸虶DP。雖然兩市之間也有一些推動雙方合作的姿態(tài)與舉措,，如2001年底雙方成立了沿江開發(fā)促進會,，2002年雙方又實行了定期交流協(xié)商和干部掛職培訓制度等，但往往是一些淺層次的,、象征性的,，可以說是形式大于內(nèi)容。
大膽創(chuàng)新成立跨行政區(qū)工業(yè)園
如何讓只有一江之隔的江陰,、靖江真正攜起手來實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展,，是江蘇省委、省政府多年來一直想破解的一道難題,。他們認為,，在市場經(jīng)濟的新形勢下,，必須有新的思路和非常的舉措。一是雙方合作要做到“聯(lián)心”必須首先“聯(lián)利”,；二是在現(xiàn)有體制下,，靠江陰、靖江乃至無錫,、泰州這兩個層面已解決不了雙方合作的實質(zhì)性問題,，必須在更高的層次也就是省一級來推動雙方的合作。
經(jīng)過反復研究,、醞釀,，江蘇省于2003年8月28日推出了一項大膽的創(chuàng)新舉措，成立了全國首家跨行政區(qū)域的江陰-靖江工業(yè)園區(qū),。園區(qū)位于靖江市南側(cè),，總體規(guī)劃面積60平方公里，首期啟動區(qū)8.6平方公里,，擁有11.1公里的黃金長江岸線,。
泰州市委常委、靖江市委書記劉建國說,，之所以稱其為“大膽創(chuàng)新”,，其關(guān)鍵之處或者說其最大的特色之處在其行政管理上的“混血”。四年來,，園區(qū)逐步探索出了一個行之有效的聯(lián)動開發(fā)管理體制：
首先,，無錫、泰州兩市之間成立了聯(lián)動開發(fā)協(xié)調(diào)小組,，江陰,、靖江兩市政府成立了聯(lián)動開發(fā)協(xié)調(diào)委員會，作為聯(lián)動開發(fā)的最高決策機構(gòu),。為了便于江陰,、靖江之間的合作與協(xié)調(diào)，江蘇省委還特意派原江陰市委副書記,、專門負責開發(fā)區(qū)建設的劉建國擔任泰州市委常委,、靖江市委書記。與此同時,，省里還規(guī)定,，園區(qū)產(chǎn)生的稅收和GDP可分別計入江陰、靖江兩市,，以調(diào)動兩市政府的積極性,。
其次，江陰、靖江兩市政府以9：1的出資比例成立了投資公司,，用市場運作手段進行園區(qū)的開發(fā)建設,。為迅速把這一園區(qū)做大做強，兩市承諾,，10年內(nèi)不向園區(qū)收取投資收益,，將其全部用于滾動開發(fā)；十年后,，五五分成。
第三,，成立以江陰為主,、靖江參加的園區(qū)管委會負責園區(qū)的投資、建設,、管理和招商,；靖江市政府在園區(qū)成立辦事處，負責園區(qū)范圍內(nèi)的社會事務和開發(fā)建設的協(xié)調(diào)工作,。
第四,，垂直部門的管理形式多樣。園區(qū)工商,、地稅由省局在園區(qū)建立直屬分局,，國稅、技術(shù)監(jiān)督,、口岸查驗由江陰派駐,，國土、消防等管理工作由靖江相關(guān)部門負責,。
實行“行政混血”的管理體制,，最直接的好處是在不改變大的行政格局下，充分調(diào)動了兩個市的積極性,，江陰的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,、智力優(yōu)勢、人才優(yōu)勢迅速向靖江轉(zhuǎn)移,，而靖江的豐富資源也為江陰的發(fā)展拓展了空間,，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，合作共贏,。江蘇揚子江造船有限公司原是江陰一家中型造船廠,，限于江陰土地和長江岸線的制約，一直缺乏較為理想的發(fā)展空間,。江陰與靖江合作建立工業(yè)園區(qū)后,，為其提供了良好的發(fā)展平臺，促使他們下決心將項目落戶靖江園區(qū),，企業(yè)的造船能力從原來的30萬噸提升到120萬噸,，躋身全國造船前10強,，競爭能力大大增強。
新事物遇到新問題擬實行“整體委托管理”
跨區(qū)域聯(lián)動開發(fā)是個全新的事物,，被稱為“文件上沒有,，慣例上沒有，領(lǐng)導講話里暫時也沒有”,，在具體實踐中也不可避免地遇到許多新問題,，其中最令人棘手的是多頭管理和管理缺位的現(xiàn)象時有發(fā)生。某些部門不通過園區(qū)管委會就自行到企業(yè)進行管理,、收費,、執(zhí)法，而在安全管理等環(huán)節(jié),，又長時間地出現(xiàn)了管理缺位的現(xiàn)象,。時至今日，園區(qū)的港口,、社保等管理體制仍沒有明確,。
江陰市原副市長兼江陰-靖江工業(yè)園區(qū)管委會主任劉亞民認為，園區(qū)管理體制沒有完全理順的根本原因,，在于投資主體和行政管理主體的不一致,。盡管聯(lián)動雙方對“投資、管理以江陰為主”的管理原則沒有任何異議,，但在實踐過程中一直沒有找到很好的實現(xiàn)方法,。在園區(qū)建設上，江陰-靖江的聯(lián)動管理體制采取的是一事一議的方法,，這就不可避免地會出現(xiàn)管理缺位,、管理交叉，當然也不可能實現(xiàn)園區(qū)的統(tǒng)一高效管理,。為進一步理順關(guān)系,，提高效率，劉亞民建議,，有必要以“一頭管理”為目標,，對園區(qū)實行“整體委托管理”。
劉亞民的建議,，引起了江蘇省主要領(lǐng)導的重視,，領(lǐng)導責成有關(guān)部門到園區(qū)實地調(diào)研，幫助理順聯(lián)動開發(fā)體制,。省發(fā)改委認為,，江陰提出的“整體委托管理”是解決目前管理體制弊端、提高行政效能最為有效的方式，但目前在操作層面存在一定的法律障礙,，要突破障礙,，必須由省人大制定頒布專項地方法規(guī)。為此,，省發(fā)改委向省政府上報了《關(guān)于江陰-靖江工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設管理情況的報告》,，報告建議省人大就實施整體委托管理問題進行調(diào)研，制定相應的地方法規(guī),，待條件成熟以后,，再實施整體委托管理方案。 |