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當(dāng)?shù)靥幗系慕幨?993年人均GDP突破萬(wàn)元大關(guān)之時(shí),，隔江相望的靖江市卻在10年后才實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。巨大的發(fā)展落差,，促使江蘇省委,、省政府下決心于2003年設(shè)立了全國(guó)首個(gè)跨行政區(qū)域的工業(yè)園區(qū)——江陰-靖江工業(yè)園區(qū),。如今，這個(gè)旨在通過(guò)“行政混血”,，整合兩市優(yōu)勢(shì)資源,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展的園區(qū)已運(yùn)作四年，其效果如何,？記者日前就此到江陰,、靖江做了調(diào)查。
兩市合作曾受行政壁壘阻隔
江陰,、靖江分屬無(wú)錫市,、泰州市兩個(gè)不同的行政區(qū)域。多年來(lái),，兩市之間的合作不僅受到長(zhǎng)江天塹的制約,，而且受到行政壁壘的阻隔。1999年,，隨著江陰大橋的建成,，長(zhǎng)江天塹的制約因素已大大減弱，而行政壁壘的阻隔卻依然故我,。盡管江陰不少企業(yè)從自身發(fā)展需要出發(fā),，有過(guò)江發(fā)展的意愿，但實(shí)際上得不到政府真正切實(shí)有力的鼓勵(lì)與支持,，因?yàn)檎紫瓤紤]的是自身的政績(jī)和利益,，而將更多的企業(yè)留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展，顯然更有利于提高當(dāng)?shù)囟愂蘸虶DP,。雖然兩市之間也有一些推動(dòng)雙方合作的姿態(tài)與舉措,，如2001年底雙方成立了沿江開(kāi)發(fā)促進(jìn)會(huì)，2002年雙方又實(shí)行了定期交流協(xié)商和干部掛職培訓(xùn)制度等,，但往往是一些淺層次的,、象征性的,，可以說(shuō)是形式大于內(nèi)容。
大膽創(chuàng)新成立跨行政區(qū)工業(yè)園
如何讓只有一江之隔的江陰,、靖江真正攜起手來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展,，是江蘇省委、省政府多年來(lái)一直想破解的一道難題,。他們認(rèn)為,，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，必須有新的思路和非常的舉措,。一是雙方合作要做到“聯(lián)心”必須首先“聯(lián)利”,；二是在現(xiàn)有體制下，靠江陰,、靖江乃至無(wú)錫,、泰州這兩個(gè)層面已解決不了雙方合作的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，必須在更高的層次也就是省一級(jí)來(lái)推動(dòng)雙方的合作,。
經(jīng)過(guò)反復(fù)研究,、醞釀，江蘇省于2003年8月28日推出了一項(xiàng)大膽的創(chuàng)新舉措,，成立了全國(guó)首家跨行政區(qū)域的江陰-靖江工業(yè)園區(qū),。園區(qū)位于靖江市南側(cè)，總體規(guī)劃面積60平方公里,，首期啟動(dòng)區(qū)8.6平方公里,，擁有11.1公里的黃金長(zhǎng)江岸線。
泰州市委常委,、靖江市委書(shū)記劉建國(guó)說(shuō),，之所以稱其為“大膽創(chuàng)新”，其關(guān)鍵之處或者說(shuō)其最大的特色之處在其行政管理上的“混血”,。四年來(lái),，園區(qū)逐步探索出了一個(gè)行之有效的聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)管理體制：
首先，無(wú)錫,、泰州兩市之間成立了聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)小組,，江陰、靖江兩市政府成立了聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)委員會(huì),，作為聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)的最高決策機(jī)構(gòu),。為了便于江陰、靖江之間的合作與協(xié)調(diào),，江蘇省委還特意派原江陰市委副書(shū)記,、專門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的劉建國(guó)擔(dān)任泰州市委常委、靖江市委書(shū)記,。與此同時(shí),，省里還規(guī)定,，園區(qū)產(chǎn)生的稅收和GDP可分別計(jì)入江陰、靖江兩市,，以調(diào)動(dòng)兩市政府的積極性,。
其次，江陰,、靖江兩市政府以9：1的出資比例成立了投資公司,，用市場(chǎng)運(yùn)作手段進(jìn)行園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。為迅速把這一園區(qū)做大做強(qiáng),，兩市承諾,，10年內(nèi)不向園區(qū)收取投資收益,，將其全部用于滾動(dòng)開(kāi)發(fā),；十年后，五五分成,。
第三,，成立以江陰為主、靖江參加的園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)園區(qū)的投資,、建設(shè),、管理和招商；靖江市政府在園區(qū)成立辦事處,，負(fù)責(zé)園區(qū)范圍內(nèi)的社會(huì)事務(wù)和開(kāi)發(fā)建設(shè)的協(xié)調(diào)工作,。
第四，垂直部門(mén)的管理形式多樣,。園區(qū)工商,、地稅由省局在園區(qū)建立直屬分局，國(guó)稅,、技術(shù)監(jiān)督,、口岸查驗(yàn)由江陰派駐，國(guó)土,、消防等管理工作由靖江相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé),。
實(shí)行“行政混血”的管理體制，最直接的好處是在不改變大的行政格局下,，充分調(diào)動(dòng)了兩個(gè)市的積極性,，江陰的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、智力優(yōu)勢(shì),、人才優(yōu)勢(shì)迅速向靖江轉(zhuǎn)移,，而靖江的豐富資源也為江陰的發(fā)展拓展了空間，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，合作共贏,。江蘇揚(yáng)子江造船有限公司原是江陰一家中型造船廠,，限于江陰土地和長(zhǎng)江岸線的制約，一直缺乏較為理想的發(fā)展空間,。江陰與靖江合作建立工業(yè)園區(qū)后,，為其提供了良好的發(fā)展平臺(tái)，促使他們下決心將項(xiàng)目落戶靖江園區(qū),，企業(yè)的造船能力從原來(lái)的30萬(wàn)噸提升到120萬(wàn)噸,，躋身全國(guó)造船前10強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)能力大大增強(qiáng),。
新事物遇到新問(wèn)題擬實(shí)行“整體委托管理”
跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)是個(gè)全新的事物,，被稱為“文件上沒(méi)有，慣例上沒(méi)有,，領(lǐng)導(dǎo)講話里暫時(shí)也沒(méi)有”,，在具體實(shí)踐中也不可避免地遇到許多新問(wèn)題，其中最令人棘手的是多頭管理和管理缺位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。某些部門(mén)不通過(guò)園區(qū)管委會(huì)就自行到企業(yè)進(jìn)行管理,、收費(fèi)、執(zhí)法,，而在安全管理等環(huán)節(jié),，又長(zhǎng)時(shí)間地出現(xiàn)了管理缺位的現(xiàn)象。時(shí)至今日,，園區(qū)的港口,、社保等管理體制仍沒(méi)有明確。
江陰市原副市長(zhǎng)兼江陰-靖江工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任劉亞民認(rèn)為,，園區(qū)管理體制沒(méi)有完全理順的根本原因,，在于投資主體和行政管理主體的不一致。盡管聯(lián)動(dòng)雙方對(duì)“投資,、管理以江陰為主”的管理原則沒(méi)有任何異議,，但在實(shí)踐過(guò)程中一直沒(méi)有找到很好的實(shí)現(xiàn)方法。在園區(qū)建設(shè)上,，江陰-靖江的聯(lián)動(dòng)管理體制采取的是一事一議的方法,，這就不可避免地會(huì)出現(xiàn)管理缺位、管理交叉,，當(dāng)然也不可能實(shí)現(xiàn)園區(qū)的統(tǒng)一高效管理,。為進(jìn)一步理順關(guān)系，提高效率,，劉亞民建議,，有必要以“一頭管理”為目標(biāo)，對(duì)園區(qū)實(shí)行“整體委托管理”。
劉亞民的建議,，引起了江蘇省主要領(lǐng)導(dǎo)的重視,，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成有關(guān)部門(mén)到園區(qū)實(shí)地調(diào)研，幫助理順聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)體制,。省發(fā)改委認(rèn)為,，江陰提出的“整體委托管理”是解決目前管理體制弊端、提高行政效能最為有效的方式,，但目前在操作層面存在一定的法律障礙,，要突破障礙，必須由省人大制定頒布專項(xiàng)地方法規(guī),。為此,，省發(fā)改委向省政府上報(bào)了《關(guān)于江陰-靖江工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理情況的報(bào)告》，報(bào)告建議省人大就實(shí)施整體委托管理問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研,，制定相應(yīng)的地方法規(guī),，待條件成熟以后，再實(shí)施整體委托管理方案,。 |