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電力電信設(shè)施是維系社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一，但記者日前在新疆電信,、電力企業(yè)采訪了解到,，由于我國廢舊金屬收購等相關(guān)行業(yè)法規(guī)老化、行業(yè)監(jiān)管弱化,，新疆電力電信設(shè)施盜毀案件目前呈逐年高發(fā)態(tài)勢(shì),，已嚴(yán)重威脅到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新疆電信,、電力企業(yè)和公安,、工商部門建議，應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī),，加強(qiáng)對(duì)廢舊金屬收購站等特種行業(yè)的監(jiān)督管理,，堵住監(jiān)管漏洞,，遏制此類案件的高發(fā)勢(shì)頭。
銅價(jià)上漲催生暴利盜毀案件逐年攀升
據(jù)新疆電信有限公司安全保衛(wèi)部主任姜俊杰介紹,，隨著2002年以來國內(nèi)外市場(chǎng)銅價(jià)不斷上漲,，新疆境內(nèi)破壞通信電纜、小靈通機(jī)站的案件成倍增長：2003年發(fā)案100多起,；2004年發(fā)案200多起,；而2006年已達(dá)954起，當(dāng)年造成直接經(jīng)濟(jì)損失666.21萬元,，間接經(jīng)濟(jì)損失無法估計(jì),，電話、互聯(lián)網(wǎng)用戶對(duì)公司信用投訴越來越多,。
與此同時(shí),，據(jù)新疆電力公司統(tǒng)計(jì)顯示，2006年新疆電力設(shè)施破壞案件490起,，直接經(jīng)濟(jì)損失537萬元,，比2005年增長5%，各類型號(hào)的輸電導(dǎo)線被盜66.8萬米,，電力設(shè)施被盜被毀現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重,。
姜俊杰說，犯罪分子盜毀電力電信設(shè)施主要為了賣銅獲取暴利,，按照目前市場(chǎng)價(jià)格,，每公斤銅可以賣40元以上。但盜毀電力電信設(shè)施的后果卻是區(qū)域內(nèi)廠礦企業(yè)停產(chǎn),，電話,、互聯(lián)網(wǎng)、取款機(jī)癱瘓,，居民生活困難,，甚至影響到地方黨政、部隊(duì)和涉密單位的正常工作,。
他說：“盡管新疆電信公司一直很重視與公安部門配合,，進(jìn)行電信設(shè)施防盜和打擊犯罪分子的工作，但盜毀現(xiàn)象仍然防不勝防,。偷盜電纜者多為內(nèi)地流竄慣偷,，裝備精良，非常了解報(bào)警裝置的原理,，此外新疆地域遼闊,，電纜長度達(dá)10萬公里，現(xiàn)有人力物力根本看護(hù)不及�,！�
“更令人憂慮的是,，電信設(shè)施盜毀案件中少年團(tuán)伙作案數(shù)量日益增多且情節(jié)較為嚴(yán)重�,！苯〗苷f,，“電信設(shè)施大多暴露在野外或淺埋地下，未成年人很容易受暴利驅(qū)使而作案,。2006年10月1日至10日,，新疆伊犁地區(qū)731基地架空電纜連續(xù)8次被盜割,，經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查布控后,，抓獲的罪犯竟是兩個(gè)13歲的少年。2006年初,，阿勒泰地區(qū)公安機(jī)關(guān)抓獲一少年作案團(tuán)伙,，五人中年齡最大的16歲，最小的只有12歲,，僅在阿勒泰市就作案28起,，為逃避偵察，還乘公交車在阿勒泰市及北屯,、福海等縣交叉作案,。”
職權(quán)變更引生“漏洞”公安工商管理犯難
2006年,，在公安部門的協(xié)助下,，新疆電信公司安全部門成功破獲電信設(shè)施盜毀案件229起，抓獲犯罪團(tuán)伙20個(gè),，犯罪嫌疑人117名,。但姜俊杰認(rèn)為，僅僅是打擊和防盜解決不了根本問題,，關(guān)鍵是要監(jiān)管好廢舊金屬的收購市場(chǎng),，封住贓物流通的源頭�,！ �
姜俊杰說,，新疆電信公司調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，目前僅烏魯木齊市就有廢舊金屬收購站2000多家,，任何一家都可以收購如電纜這樣的特殊物資,，犯罪分子銷贓易如反掌。而在幾年前,，只有少數(shù)經(jīng)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格審批過的廢舊金屬收購站才有收購資質(zhì),，同時(shí)期電信設(shè)施盜毀案件也很少。
新疆維吾爾自治區(qū)公安廳治安總隊(duì)科長夏夫丁說,，以往要從事收購生產(chǎn)性廢舊金屬的企業(yè)不但要向工商部門申請(qǐng)登記,，還要申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)核發(fā)特種行業(yè)許可證才能營業(yè),。2002年國家取消對(duì)廢舊金屬收購站等特種行業(yè)的行政審批后，公安部門只能對(duì)廢舊金屬交易進(jìn)行事中和事后監(jiān)管,，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為后,，通報(bào)工商部門處理，公安部門沒有權(quán)利直接取締廢舊金屬收購站的經(jīng)營權(quán),。
自治區(qū)工商局市場(chǎng)處副處長宋力萍說,，2004年行政許可法施行后，符合條件的企業(yè)或個(gè)人只要申請(qǐng)從事廢舊金屬收購,，不再需要公安部門審批,，可直接在工商部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營許可證，這使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中廢舊金屬的商品地位得以真正顯現(xiàn),。
但從此廢舊金屬收購行業(yè)的監(jiān)管卻出現(xiàn)漏洞,，以至于陷入尷尬境地。自治區(qū)工商局監(jiān)管處一位科員表示,，由于職權(quán)有限,，工商部門只管理廢舊金屬收購站的經(jīng)濟(jì)類違法違規(guī)案件，如超出經(jīng)營范圍等,，至于經(jīng)營者參與電纜電線偷盜破壞或銷贓則屬于刑事犯罪,，工商部門不能因?yàn)榻?jīng)營者有刑事行為，而做出行政處罰,，應(yīng)由公安部門處理,。公安部門雖然沒有權(quán)力直接取締廢舊金屬收購企業(yè)，但可提請(qǐng)工商部門對(duì)涉案企業(yè)吊銷營業(yè)執(zhí)照,，但由于溝通不暢,、法規(guī)沖突等種種原因，雙方在這方面至今沒有有效的合作,。
新形勢(shì)須有新法規(guī)監(jiān)管合力亟待形成
夏夫丁認(rèn)為,，廢舊金屬收購行業(yè)管理漏洞的出現(xiàn)，是由于公安,、工商部門雙方職權(quán)都有限,，都管但又都管不了，彼此又缺乏溝通合作,，難以形成合力,。這主要是因?yàn)閺U舊金屬收購行業(yè)相關(guān)法規(guī)陳舊老化與現(xiàn)行行政許可法、公司法相沖突造成的,，如《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》,、《公安部關(guān)于對(duì)廢舊金屬收購業(yè)治安管理中有關(guān)問題的批復(fù)》等都是上世紀(jì)90年代制定的，當(dāng)時(shí)公安機(jī)關(guān)對(duì)廢舊金屬行業(yè)還有審批權(quán)，但作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物,，已經(jīng)不適用于當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的新情況新問題,，必須盡快出臺(tái)適應(yīng)新形勢(shì)的行業(yè)法規(guī)。
姜俊杰,、夏夫丁等建議,，電線電纜是特殊物資，要確保電力電信設(shè)施安全,，就必須管理好此類生產(chǎn)性廢舊金屬的收購行業(yè),，政府對(duì)生產(chǎn)性廢舊金屬最好成立專門的企業(yè)統(tǒng)一管理經(jīng)營，避免市場(chǎng)混亂,；公安,、工商部門應(yīng)加強(qiáng)合作，互通信息,，對(duì)廢舊金屬收購站建立檔案,，隨時(shí)可以跟蹤查訪,，了解情況,；制定地方性法律法規(guī)，把對(duì)廢舊品市場(chǎng)的管理納入地方綜合治理,，使當(dāng)?shù)卣恢劣谝驗(yàn)槲⒉蛔愕赖睦�,，而�?duì)當(dāng)前混亂的廢舊品收購市場(chǎng)睜只眼閉只眼。 |