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電力電信設(shè)施是維系社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一,，但記者日前在新疆電信,、電力企業(yè)采訪了解到，由于我國廢舊金屬收購等相關(guān)行業(yè)法規(guī)老化,、行業(yè)監(jiān)管弱化,，新疆電力電信設(shè)施盜毀案件目前呈逐年高發(fā)態(tài)勢，已嚴重威脅到當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展,。新疆電信,、電力企業(yè)和公安、工商部門建議,，應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī),，加強對廢舊金屬收購站等特種行業(yè)的監(jiān)督管理，堵住監(jiān)管漏洞,，遏制此類案件的高發(fā)勢頭。
銅價上漲催生暴利盜毀案件逐年攀升
據(jù)新疆電信有限公司安全保衛(wèi)部主任姜俊杰介紹,，隨著2002年以來國內(nèi)外市場銅價不斷上漲,，新疆境內(nèi)破壞通信電纜、小靈通機站的案件成倍增長：2003年發(fā)案100多起；2004年發(fā)案200多起,；而2006年已達954起,，當(dāng)年造成直接經(jīng)濟損失666.21萬元，間接經(jīng)濟損失無法估計,，電話,、互聯(lián)網(wǎng)用戶對公司信用投訴越來越多。
與此同時,，據(jù)新疆電力公司統(tǒng)計顯示,，2006年新疆電力設(shè)施破壞案件490起，直接經(jīng)濟損失537萬元,，比2005年增長5%,，各類型號的輸電導(dǎo)線被盜66.8萬米，電力設(shè)施被盜被毀現(xiàn)象也日趨嚴重,。
姜俊杰說,，犯罪分子盜毀電力電信設(shè)施主要為了賣銅獲取暴利，按照目前市場價格,，每公斤銅可以賣40元以上,。但盜毀電力電信設(shè)施的后果卻是區(qū)域內(nèi)廠礦企業(yè)停產(chǎn)，電話,、互聯(lián)網(wǎng),、取款機癱瘓，居民生活困難,，甚至影響到地方黨政,、部隊和涉密單位的正常工作。
他說：“盡管新疆電信公司一直很重視與公安部門配合,，進行電信設(shè)施防盜和打擊犯罪分子的工作,，但盜毀現(xiàn)象仍然防不勝防。偷盜電纜者多為內(nèi)地流竄慣偷,，裝備精良,，非常了解報警裝置的原理，此外新疆地域遼闊,，電纜長度達10萬公里,，現(xiàn)有人力物力根本看護不及�,！�
“更令人憂慮的是,，電信設(shè)施盜毀案件中少年團伙作案數(shù)量日益增多且情節(jié)較為嚴重�,！苯〗苷f,，“電信設(shè)施大多暴露在野外或淺埋地下,，未成年人很容易受暴利驅(qū)使而作案。2006年10月1日至10日,，新疆伊犁地區(qū)731基地架空電纜連續(xù)8次被盜割,，經(jīng)公安機關(guān)偵查布控后，抓獲的罪犯竟是兩個13歲的少年,。2006年初,，阿勒泰地區(qū)公安機關(guān)抓獲一少年作案團伙，五人中年齡最大的16歲,，最小的只有12歲,，僅在阿勒泰市就作案28起，為逃避偵察,，還乘公交車在阿勒泰市及北屯,、福海等縣交叉作案�,！�
職權(quán)變更引生“漏洞”公安工商管理犯難
2006年,，在公安部門的協(xié)助下，新疆電信公司安全部門成功破獲電信設(shè)施盜毀案件229起,，抓獲犯罪團伙20個,，犯罪嫌疑人117名。但姜俊杰認為,，僅僅是打擊和防盜解決不了根本問題,，關(guān)鍵是要監(jiān)管好廢舊金屬的收購市場，封住贓物流通的源頭,�,！ �
姜俊杰說，新疆電信公司調(diào)查統(tǒng)計顯示,，目前僅烏魯木齊市就有廢舊金屬收購站2000多家,，任何一家都可以收購如電纜這樣的特殊物資，犯罪分子銷贓易如反掌,。而在幾年前,，只有少數(shù)經(jīng)公安機關(guān)嚴格審批過的廢舊金屬收購站才有收購資質(zhì)，同時期電信設(shè)施盜毀案件也很少,。
新疆維吾爾自治區(qū)公安廳治安總隊科長夏夫丁說,，以往要從事收購生產(chǎn)性廢舊金屬的企業(yè)不但要向工商部門申請登記，還要申請公安機關(guān)核發(fā)特種行業(yè)許可證才能營業(yè),。2002年國家取消對廢舊金屬收購站等特種行業(yè)的行政審批后,，公安部門只能對廢舊金屬交易進行事中和事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為后,，通報工商部門處理,，公安部門沒有權(quán)利直接取締廢舊金屬收購站的經(jīng)營權(quán),。
自治區(qū)工商局市場處副處長宋力萍說，2004年行政許可法施行后,，符合條件的企業(yè)或個人只要申請從事廢舊金屬收購，不再需要公安部門審批,，可直接在工商部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證,，這使市場經(jīng)濟中廢舊金屬的商品地位得以真正顯現(xiàn)。
但從此廢舊金屬收購行業(yè)的監(jiān)管卻出現(xiàn)漏洞,，以至于陷入尷尬境地,。自治區(qū)工商局監(jiān)管處一位科員表示，由于職權(quán)有限,，工商部門只管理廢舊金屬收購站的經(jīng)濟類違法違規(guī)案件,，如超出經(jīng)營范圍等，至于經(jīng)營者參與電纜電線偷盜破壞或銷贓則屬于刑事犯罪,，工商部門不能因為經(jīng)營者有刑事行為,，而做出行政處罰，應(yīng)由公安部門處理,。公安部門雖然沒有權(quán)力直接取締廢舊金屬收購企業(yè),，但可提請工商部門對涉案企業(yè)吊銷營業(yè)執(zhí)照，但由于溝通不暢,、法規(guī)沖突等種種原因,，雙方在這方面至今沒有有效的合作。
新形勢須有新法規(guī)監(jiān)管合力亟待形成
夏夫丁認為,，廢舊金屬收購行業(yè)管理漏洞的出現(xiàn),，是由于公安、工商部門雙方職權(quán)都有限,，都管但又都管不了,，彼此又缺乏溝通合作，難以形成合力,。這主要是因為廢舊金屬收購行業(yè)相關(guān)法規(guī)陳舊老化與現(xiàn)行行政許可法,、公司法相沖突造成的，如《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》,、《公安部關(guān)于對廢舊金屬收購業(yè)治安管理中有關(guān)問題的批復(fù)》等都是上世紀90年代制定的,，當(dāng)時公安機關(guān)對廢舊金屬行業(yè)還有審批權(quán)，但作為計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物,，已經(jīng)不適用于當(dāng)前市場經(jīng)濟體制下產(chǎn)生的新情況新問題,，必須盡快出臺適應(yīng)新形勢的行業(yè)法規(guī)。
姜俊杰,、夏夫丁等建議,，電線電纜是特殊物資,，要確保電力電信設(shè)施安全，就必須管理好此類生產(chǎn)性廢舊金屬的收購行業(yè),，政府對生產(chǎn)性廢舊金屬最好成立專門的企業(yè)統(tǒng)一管理經(jīng)營,，避免市場混亂；公安,、工商部門應(yīng)加強合作,，互通信息，對廢舊金屬收購站建立檔案,，隨時可以跟蹤查訪,，了解情況；制定地方性法律法規(guī),，把對廢舊品市場的管理納入地方綜合治理,，使當(dāng)?shù)卣恢劣谝驗槲⒉蛔愕赖睦悾鴮Ξ?dāng)前混亂的廢舊品收購市場睜只眼閉只眼,。 |