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鄭州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)王保明現(xiàn)場(chǎng)解答就業(yè)政策,。
本報(bào)記者:聞?dòng)谐?
攝 | 關(guān)注民生、改善民生,，是近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大主題,。鄭州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局從百姓急需、社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題入手,，通過一個(gè)個(gè)創(chuàng)舉,，讓鄭州的老百姓實(shí)實(shí)在在地感受到社會(huì)保障的可喜變化。
“這兩年來,，鄭州努力探索實(shí)踐的,，就是一條民生為先，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,，讓廣大人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的和諧發(fā)展之路�,！焙幽鲜∥Ｎ�,、鄭州市委書記王文超在接受記者采訪時(shí)說。
覆蓋社會(huì)保障體系的空白
身為鄭州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局黨委書記,、局長(zhǎng),，王保明要面對(duì)許多難題：每天平均有3.11萬勞動(dòng)力在鄭州集散；每年有25萬新生勞動(dòng)力需要就業(yè),；每月300余萬各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保者需要辦理業(yè)務(wù)，23萬多名離退休人員需要按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金……而最讓他著急的是,，鄭州尚有350萬城鎮(zhèn)居民期盼參加醫(yī)保,，他們是老年團(tuán)隊(duì)，他們是幼年群體,，他們是生活困難者，他們是城市居民中的最大最復(fù)雜的人群……王保明為解決這部分人的醫(yī)療保障寢食不安,。
“確定科學(xué)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵,。”王保明帶領(lǐng)有關(guān)工作人員與復(fù)旦大學(xué)的專家一起走近社區(qū)居民搞調(diào)研,，與專家學(xué)者通宵達(dá)旦地分析數(shù)據(jù),，測(cè)算繳費(fèi)基數(shù)……經(jīng)過一年多的艱辛努力，2006年12月《鄭州市城鎮(zhèn)居民醫(yī)保辦法》正式出臺(tái),，立即受到社會(huì)各界的好評(píng),，全國(guó)30多個(gè)大中城市到鄭州取經(jīng)。勞動(dòng)保障部對(duì)鄭州醫(yī)保方案評(píng)價(jià)說,，鄭州市的做法覆蓋了我國(guó)社會(huì)保障下政策體系的最后一個(gè)空白,。
前幾年，國(guó)有破產(chǎn)和困難企業(yè)離退休人員看病難,，是一個(gè)讓人感到沉重的話題,。王保明通過與企業(yè)勞資人員、老工人座談和認(rèn)真調(diào)研后,，提出了一套完整的解決辦法：采取破產(chǎn)企業(yè)退休人員大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由市財(cái)政提供,，困難企業(yè)退休人員大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)向市政府借款的方式加以解決。
鄭州市政府根據(jù)勞動(dòng)保障部門提出的方案,，決定政府每年投入5000萬元,，在全國(guó)率先為4.3萬名國(guó)有破產(chǎn)、困難企業(yè)退休人員辦理大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn),。鄭州市的模式被國(guó)家勞動(dòng)和保障部稱為“破解了全國(guó)性的難題”,，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)國(guó)有破產(chǎn)和困難企業(yè)中推廣鄭州的經(jīng)驗(yàn)做法,。
近三年來，王保明又先后組織人員,，著眼民生需求,，對(duì)全市10多項(xiàng)社會(huì)保障制度進(jìn)行修改完善。全市社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)以每年20%的比例遞增,，參保人員達(dá)到300多萬人,。工傷保險(xiǎn)向高危行業(yè)進(jìn)軍，一大批煤礦,、建筑行業(yè)的農(nóng)民工被納入?yún)⒈７秶�,，短短兩年參保人�?shù)猛增11.3萬人……
記者了解到，目前鄭州市全民全面保險(xiǎn)的動(dòng)員,、登記,、制卡、繳費(fèi)……各項(xiàng)工作正在有條不紊地推進(jìn),，他們的目標(biāo)是年底實(shí)現(xiàn)鄭州市城鎮(zhèn)居民持卡享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇,。
千方百計(jì)解決城鎮(zhèn)就業(yè)壓力
就業(yè)乃民生之本。王保明把解決城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)的任務(wù)從每年8萬人提高到10萬,、12萬,。2004年以來，鄭州市實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)達(dá)45萬余人,，安置下崗失業(yè)人員17.55萬人,，“4050“人員5萬多人，大力開發(fā)公益性崗位,，對(duì)“零就業(yè)家庭”和困難群體進(jìn)行就業(yè)援助,，先后使2.74萬人走上就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)失業(yè)率始終控制在3%以內(nèi),。
小額擔(dān)保貸款作為國(guó)家啟動(dòng)下崗失業(yè)人員就業(yè)援助項(xiàng)目,，需要黨政機(jī)關(guān)工作人員做反擔(dān)保人。起初很多下崗職工在申請(qǐng)這項(xiàng)貸款時(shí),，都找不到人員簽名擔(dān)保。王保明得知這一情況后,，立即召開全局干部職工大會(huì),，他帶頭簽名，做下崗職工小額擔(dān)保貸款的反擔(dān)保人,。在他的帶領(lǐng)下,，鄭州市近萬名下崗職工順利找到了由政府工作人員出面的反擔(dān)保人,。3年來,，全市共完成小額擔(dān)保貸款1.8億元,，使5000多名下崗職工和上千家中小企業(yè)獲得二次創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金,，為他們重新?lián)P起了創(chuàng)業(yè)的風(fēng)帆。
2004年3月,，鄭東新區(qū)一期工程拆遷涉及兩個(gè)區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)行政村近8萬農(nóng)民,。土地被征用,，8萬余農(nóng)民突然“失業(yè)”。他們紛紛到鄉(xiāng)、區(qū),、市政府上訪,。
王保明在勞動(dòng)保障局系統(tǒng)抽調(diào)300名干部，分成17個(gè)小組,，走村入戶搞調(diào)查,，摸清被征地農(nóng)民基本情況；在全市各行各業(yè)下達(dá)騰崗指標(biāo),，幾天內(nèi)騰崗兩萬個(gè)；市屬技工學(xué)校和民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大開方便之門,，被征地農(nóng)民上技校學(xué)費(fèi)可以減免……60天過去了,，各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的措施一一到位。鄭東新區(qū)被征地農(nóng)民男60歲,、女55歲以上按月領(lǐng)取生活保障金,，每戶最少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
為農(nóng)民工權(quán)益撐起一把保護(hù)傘
“在新的形勢(shì)下,，我國(guó)的城鎮(zhèn)就業(yè)正逐步轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)格局,，社會(huì)保障正由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、逐步覆蓋城鄉(xiāng)居民歷史性轉(zhuǎn)變，讓‘農(nóng)民’盡快變‘市民’,，這就是最大的民意�,！蓖醣Ｃ髡f。
加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的力度,，以每年12萬人的指標(biāo)向外轉(zhuǎn)移,。為了完成這一艱巨的任務(wù)，王保明與有關(guān)部門層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀,，將就業(yè)指標(biāo)下達(dá)到全市各級(jí)勞動(dòng)保障部門和各個(gè)社區(qū)的每一位工作人員頭上。通過職業(yè)介紹,、社區(qū)服務(wù)、規(guī)范用工,、企業(yè)挖潛,、自謀職業(yè)和改善就業(yè)環(huán)境,，很快將就業(yè)這盤棋走活了。
以服務(wù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)為目標(biāo),，鄭州市相繼出臺(tái)了失業(yè)登記、就業(yè)備案等制度,。建立了以鄭州為中心,、輻射全國(guó)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作站,，初步探索出了面向全國(guó)、服務(wù)所有來鄭州求職者的工作機(jī)制,，力爭(zhēng)讓所有來鄭州的務(wù)工人員都能找到自己理想的就業(yè)崗位,。
實(shí)施面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的大培訓(xùn)工程。以服務(wù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者,、提高其就業(yè)再就業(yè)能力為目標(biāo),，對(duì)全市110家技工學(xué)校和各類民辦職業(yè)教育培訓(xùn)資源進(jìn)行整合,，先后對(duì)22萬多名農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)。只要愿意學(xué)技術(shù)者,，無論是來自全國(guó)哪個(gè)地區(qū)的都可以在鄭州自愿選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行深造,。
2006年3月,，國(guó)務(wù)院決定對(duì)農(nóng)民實(shí)行技能性培訓(xùn)補(bǔ)貼。王保明來到新密市白寨與農(nóng)民拉家常,，通過調(diào)研得知農(nóng)民渴望學(xué)習(xí)一至兩門實(shí)用技術(shù),，并能得到國(guó)家認(rèn)可的職業(yè)資格證書,，這樣外出打工既方便找工作又能拿高工資,。根據(jù)群眾的要求,，王保明提出了“1+3”農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)模式：力爭(zhēng)使每一位有求職愿望且具有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者,，都能獲得一次補(bǔ)貼培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，至少掌握一門專業(yè)技能并獲得職業(yè)培訓(xùn)合格證書,，免費(fèi)獲得一次就業(yè)指導(dǎo)機(jī)會(huì),。經(jīng)過兩年多的實(shí)施，這一培訓(xùn)模式很快在中原大地生根開花,。技能培訓(xùn)促進(jìn)素質(zhì)提高,，增強(qiáng)了求職者的職業(yè)能力，3年來,，成功轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力48萬多人，為農(nóng)民增加工資性收入33億元,。
變農(nóng)民工個(gè)人維權(quán)為集體保障權(quán)益,。農(nóng)民工單獨(dú)出行,，一旦合法權(quán)益受到侵害時(shí),，靠個(gè)人的力量顯得勢(shì)單力薄�,！熬凵吵汕�,，讓農(nóng)民工由單兵行動(dòng)為集團(tuán)輸入,，探索解決農(nóng)民工維權(quán)新模式�,！睆�2004年開始，鄭州市勞務(wù)輸出部門按照王保明的這一思路進(jìn)行了有益的嘗試,。鄭州與深圳聯(lián)手，組織集體式勞務(wù)輸出,。鄭州以充足的農(nóng)村勞動(dòng)力資源為后方基地,，源源不斷地向前方深圳輸送。勞動(dòng)力從鄭州市場(chǎng)招聘后,，經(jīng)過培訓(xùn)由深圳全順人力資源開發(fā)有限公司以50人為一個(gè)建制,，整體派往沿海城市的各個(gè)企業(yè),。由全順公司與用工企業(yè)簽訂包括工資,、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù),、工傷治療等內(nèi)容的勞動(dòng)合同,，從而使農(nóng)民工的單個(gè)維權(quán)變成集體維權(quán)。這種全新的模式被農(nóng)民兄弟稱為“農(nóng)民工權(quán)益保全”新模式,。
2007年7月1日,，有關(guān)部門在全國(guó)人大會(huì)議中心舉行“農(nóng)民工權(quán)益保全”新模式研討會(huì)，農(nóng)業(yè),、社科等方面的專家對(duì)這一模式給予了充分肯定,。
王保明帶領(lǐng)他的群體,，在關(guān)注民生中也收獲了一項(xiàng)又一項(xiàng)榮譽(yù)：
2004年,，鄭州市被國(guó)家勞動(dòng)和保障部授予“全國(guó)就業(yè)再就業(yè)先進(jìn)單位”；
2005年,，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)國(guó)有破產(chǎn)和困難企業(yè)中推行鄭州市醫(yī)療保障的經(jīng)驗(yàn)做法；
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