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鄭州市勞動和社會保障局局長王保明現(xiàn)場解答就業(yè)政策,。
本報記者:聞有成
攝 | 關(guān)注民生、改善民生,，是近年來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一大主題,。鄭州市勞動和社會保障局從百姓急需、社會關(guān)注的難點熱點問題入手,，通過一個個創(chuàng)舉,，讓鄭州的老百姓實實在在地感受到社會保障的可喜變化。
“這兩年來,，鄭州努力探索實踐的,，就是一條民生為先，切實解決群眾最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實的利益問題，讓廣大人民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的和諧發(fā)展之路,�,！焙幽鲜∥Ｎ⑧嵵菔形瘯浲跷某诮邮苡浾卟稍L時說,。
覆蓋社會保障體系的空白
身為鄭州市勞動和社會保障局黨委書記,、局長，王保明要面對許多難題：每天平均有3.11萬勞動力在鄭州集散,；每年有25萬新生勞動力需要就業(yè),；每月300余萬各項社會保險參保者需要辦理業(yè)務,，23萬多名離退休人員需要按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金……而最讓他著急的是，鄭州尚有350萬城鎮(zhèn)居民期盼參加醫(yī)保,，他們是老年團隊,，他們是幼年群體，他們是生活困難者,，他們是城市居民中的最大最復雜的人群……王保明為解決這部分人的醫(yī)療保障寢食不安,。
“確定科學的繳費標準是關(guān)鍵�,！蓖醣Ｃ鲙ьI(lǐng)有關(guān)工作人員與復旦大學的專家一起走近社區(qū)居民搞調(diào)研,，與專家學者通宵達旦地分析數(shù)據(jù)，測算繳費基數(shù)……經(jīng)過一年多的艱辛努力,，2006年12月《鄭州市城鎮(zhèn)居民醫(yī)保辦法》正式出臺,，立即受到社會各界的好評，全國30多個大中城市到鄭州取經(jīng),。勞動保障部對鄭州醫(yī)保方案評價說,，鄭州市的做法覆蓋了我國社會保障下政策體系的最后一個空白。
前幾年,，國有破產(chǎn)和困難企業(yè)離退休人員看病難,，是一個讓人感到沉重的話題。王保明通過與企業(yè)勞資人員,、老工人座談和認真調(diào)研后,，提出了一套完整的解決辦法：采取破產(chǎn)企業(yè)退休人員大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險費由市財政提供，困難企業(yè)退休人員大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險費向市政府借款的方式加以解決,。
鄭州市政府根據(jù)勞動保障部門提出的方案,，決定政府每年投入5000萬元，在全國率先為4.3萬名國有破產(chǎn),、困難企業(yè)退休人員辦理大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險,。鄭州市的模式被國家勞動和保障部稱為“破解了全國性的難題”，國務院決定在全國國有破產(chǎn)和困難企業(yè)中推廣鄭州的經(jīng)驗做法,。
近三年來,，王保明又先后組織人員，著眼民生需求,，對全市10多項社會保障制度進行修改完善,。全市社會保險參保人數(shù)以每年20%的比例遞增，參保人員達到300多萬人,。工傷保險向高危行業(yè)進軍,，一大批煤礦、建筑行業(yè)的農(nóng)民工被納入?yún)⒈７秶�,，短短兩年參保人�?shù)猛增11.3萬人……
記者了解到，目前鄭州市全民全面保險的動員、登記,、制卡,、繳費……各項工作正在有條不紊地推進，他們的目標是年底實現(xiàn)鄭州市城鎮(zhèn)居民持卡享受醫(yī)療保險待遇,。
千方百計解決城鎮(zhèn)就業(yè)壓力
就業(yè)乃民生之本,。王保明把解決城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)的任務從每年8萬人提高到10萬、12萬,。2004年以來,，鄭州市實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)達45萬余人，安置下崗失業(yè)人員17.55萬人,，“4050“人員5萬多人,，大力開發(fā)公益性崗位，對“零就業(yè)家庭”和困難群體進行就業(yè)援助,，先后使2.74萬人走上就業(yè)崗位,，城鎮(zhèn)失業(yè)率始終控制在3%以內(nèi)。
小額擔保貸款作為國家啟動下崗失業(yè)人員就業(yè)援助項目,，需要黨政機關(guān)工作人員做反擔保人,。起初很多下崗職工在申請這項貸款時，都找不到人員簽名擔保,。王保明得知這一情況后,，立即召開全局干部職工大會，他帶頭簽名,，做下崗職工小額擔保貸款的反擔保人,。在他的帶領(lǐng)下，鄭州市近萬名下崗職工順利找到了由政府工作人員出面的反擔保人,。3年來,，全市共完成小額擔保貸款1.8億元，使5000多名下崗職工和上千家中小企業(yè)獲得二次創(chuàng)業(yè)啟動資金,，為他們重新?lián)P起了創(chuàng)業(yè)的風帆,。
2004年3月，鄭東新區(qū)一期工程拆遷涉及兩個區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個行政村近8萬農(nóng)民,。土地被征用,，8萬余農(nóng)民突然“失業(yè)”。他們紛紛到鄉(xiāng),、區(qū),、市政府上訪。
王保明在勞動保障局系統(tǒng)抽調(diào)300名干部,，分成17個小組,，走村入戶搞調(diào)查,，摸清被征地農(nóng)民基本情況；在全市各行各業(yè)下達騰崗指標,，幾天內(nèi)騰崗兩萬個,；市屬技工學校和民營培訓機構(gòu)大開方便之門，被征地農(nóng)民上技校學費可以減免……60天過去了,，各項促進就業(yè)的措施一一到位,。鄭東新區(qū)被征地農(nóng)民男60歲、女55歲以上按月領(lǐng)取生活保障金,，每戶最少有一人實現(xiàn)就業(yè),。
為農(nóng)民工權(quán)益撐起一把保護傘
“在新的形勢下，我國的城鎮(zhèn)就業(yè)正逐步轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)格局,，社會保障正由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、逐步覆蓋城鄉(xiāng)居民歷史性轉(zhuǎn)變，讓‘農(nóng)民’盡快變‘市民’,，這就是最大的民意,。”王保明說,。
加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的力度,，以每年12萬人的指標向外轉(zhuǎn)移。為了完成這一艱巨的任務,，王保明與有關(guān)部門層層簽訂目標責任狀,，將就業(yè)指標下達到全市各級勞動保障部門和各個社區(qū)的每一位工作人員頭上。通過職業(yè)介紹,、社區(qū)服務,、規(guī)范用工、企業(yè)挖潛,、自謀職業(yè)和改善就業(yè)環(huán)境,，很快將就業(yè)這盤棋走活了。
以服務城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)為目標,，鄭州市相繼出臺了失業(yè)登記,、就業(yè)備案等制度。建立了以鄭州為中心,、輻射全國的城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移工作站,，初步探索出了面向全國、服務所有來鄭州求職者的工作機制,，力爭讓所有來鄭州的務工人員都能找到自己理想的就業(yè)崗位,。
實施面向城鄉(xiāng)勞動者的大培訓工程。以服務城鄉(xiāng)勞動者,、提高其就業(yè)再就業(yè)能力為目標,，對全市110家技工學校和各類民辦職業(yè)教育培訓資源進行整合,，先后對22萬多名農(nóng)村勞動力進行補貼性職業(yè)培訓。只要愿意學技術(shù)者,，無論是來自全國哪個地區(qū)的都可以在鄭州自愿選擇培訓機構(gòu)進行深造,。
2006年3月,，國務院決定對農(nóng)民實行技能性培訓補貼,。王保明來到新密市白寨與農(nóng)民拉家常，通過調(diào)研得知農(nóng)民渴望學習一至兩門實用技術(shù),，并能得到國家認可的職業(yè)資格證書,，這樣外出打工既方便找工作又能拿高工資。根據(jù)群眾的要求,，王保明提出了“1+3”農(nóng)村勞動力培訓模式：力爭使每一位有求職愿望且具有勞動能力的勞動者,，都能獲得一次補貼培訓的機會，至少掌握一門專業(yè)技能并獲得職業(yè)培訓合格證書,，免費獲得一次就業(yè)指導機會,。經(jīng)過兩年多的實施，這一培訓模式很快在中原大地生根開花,。技能培訓促進素質(zhì)提高,，增強了求職者的職業(yè)能力，3年來,，成功轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力48萬多人,，為農(nóng)民增加工資性收入33億元。
變農(nóng)民工個人維權(quán)為集體保障權(quán)益,。農(nóng)民工單獨出行,，一旦合法權(quán)益受到侵害時，靠個人的力量顯得勢單力薄,�,！熬凵吵汕穑屴r(nóng)民工由單兵行動為集團輸入,，探索解決農(nóng)民工維權(quán)新模式,。”從2004年開始,，鄭州市勞務輸出部門按照王保明的這一思路進行了有益的嘗試,。鄭州與深圳聯(lián)手，組織集體式勞務輸出,。鄭州以充足的農(nóng)村勞動力資源為后方基地,，源源不斷地向前方深圳輸送。勞動力從鄭州市場招聘后,，經(jīng)過培訓由深圳全順人力資源開發(fā)有限公司以50人為一個建制,，整體派往沿海城市的各個企業(yè),。由全順公司與用工企業(yè)簽訂包括工資、勞動時間,、勞動保護,、工傷治療等內(nèi)容的勞動合同，從而使農(nóng)民工的單個維權(quán)變成集體維權(quán),。這種全新的模式被農(nóng)民兄弟稱為“農(nóng)民工權(quán)益保全”新模式,。
2007年7月1日，有關(guān)部門在全國人大會議中心舉行“農(nóng)民工權(quán)益保全”新模式研討會,，農(nóng)業(yè),、社科等方面的專家對這一模式給予了充分肯定。
王保明帶領(lǐng)他的群體,，在關(guān)注民生中也收獲了一項又一項榮譽：
2004年,，鄭州市被國家勞動和保障部授予“全國就業(yè)再就業(yè)先進單位”；
2005年,，國務院決定在全國國有破產(chǎn)和困難企業(yè)中推行鄭州市醫(yī)療保障的經(jīng)驗做法,；
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