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在西部大開發(fā)中,，我國西部的交通,、水利,、能源,、通信等重大基礎設施建設取得了實質性進展,，具備了承接產(chǎn)業(yè)轉移的能力。這是位于內蒙古的一處風電場,。（本報資料照片） | 近年來,，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的逐步實施，西部地區(qū)進一步加快開放,，基礎設施條件日趨完善,，承接東部和境外產(chǎn)業(yè)轉移的能力大幅增強。與此同時,，東部的土地,、勞動力、水,、電等要素成本大幅度上升,，東部急需產(chǎn)業(yè)轉型升級。
記者最近在廣東,、浙江,、天津,、重慶,、西安等省市調研時，有關專家認為,，目前東西部產(chǎn)業(yè)轉移正進入加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期,。
東部產(chǎn)業(yè)向西部轉移漸成氣候
隨著“鼓勵東部地區(qū)向中西部地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉移”“繼續(xù)推進西部地區(qū)基礎設施和生態(tài)建設”“增加西部大開發(fā)投資”等促進東西部產(chǎn)業(yè)轉移政策列為2007年中央經(jīng)濟工作的主要任務，國家各部委也在積極探索加快東西部產(chǎn)業(yè)轉移步伐,。目前,，東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉移漸成氣候,。
近年來,，東部發(fā)達地區(qū)資本相對飽和,，本地市場難于滿足資本增值的需要，加上受資源,、勞動力成本,、環(huán)境、市場等綜合因素影響,，資本向外擴張的需求強烈,，長三角、珠三角,、閩南地區(qū)大批產(chǎn)業(yè)已開始梯度轉移,。例如上海因申辦世博會成功，計劃在2010年前將數(shù)千家企業(yè)外遷,，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將退出上海,。而從西部來看，產(chǎn)業(yè)轉移的加速現(xiàn)象表現(xiàn)明顯,。以西安為例,，西安市實際引進內外資均實現(xiàn)一年翻番，全市實際利用外資從起步到2.5億元用了20年時間,，而從2.5億元到5.7億元僅用了3年,。
我國東部產(chǎn)業(yè)向西部轉移經(jīng)歷了20世紀90年代的政府主導號召到市場自發(fā)探索期后，在近期中央宏觀政策的引導下,，突破了初期的粗放形態(tài),，以市場為主導，呈現(xiàn)三大特征：投資規(guī)模不斷擴大,，大項目不斷增多,；投資來源多元化，來自東部 “三大區(qū)域” (長三角,、珠三角、環(huán)渤海)的投資增多,；第二產(chǎn)業(yè)項目具有投資額大,、產(chǎn)值高等特點，第三產(chǎn)業(yè)成為投資熱點,。
四大動力促成戰(zhàn)略機遇期
東部要獲得更大發(fā)展空間和市場,，必須尋找新的增長點。經(jīng)過多年的財政投入和市場調整,，西部也具備了承接產(chǎn)業(yè)轉移的能力,。再加上國家縮小東西部差距的各種政策推動，東西部產(chǎn)業(yè)轉移正進入大規(guī)模發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期,。
資源問題是導致產(chǎn)業(yè)轉移的直接原因,。東部發(fā)達地區(qū)經(jīng)過長期經(jīng)濟高速發(fā)展,，造成資源緊張，直接帶來土地,、勞動力,、水、電等要素成本大幅度上升,，沿海發(fā)達地區(qū)紛紛把工業(yè)或工業(yè)的加工環(huán)節(jié)向內地擴散,，其本身則由工業(yè)生產(chǎn)中心轉向工業(yè)調控中心。
最近幾年,，上海,、廣東、福建,、江蘇等地不少城市一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)的邊際收益下降,，產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展的壓力日益增大。據(jù)國務院發(fā)展中心預測,，到2010年,，沿海9個(北京、天津,、上海,、江蘇、浙江,、福建,、山東、廣東,、遼寧)發(fā)達省市工業(yè)增加值占全國的比重將從現(xiàn)在的54%下降至46%,。要素成本大幅提升成為東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內陸中西部地區(qū)轉移主要動力。
中西部具備承接產(chǎn)業(yè)轉移的能力,。我國自實施西部大開發(fā),、中部崛起戰(zhàn)略以來，不斷加大對中西部地區(qū)的資金投入,。如在西部大開發(fā)中,，我國西部的交通、水利,、能源,、通信等重大基礎設施建設取得了實質性進展，新開工建設60項重點工程,，投資總規(guī)模約8500億元,。中西部地區(qū)的基礎設施狀況和投資環(huán)境日益改善，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調整和生產(chǎn)的空間配置更趨優(yōu)化,，這些基礎設施需要大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉移來支持正常運營,。
市場拓展成為東部產(chǎn)業(yè)轉移的重要驅動力,。中西部地區(qū)潛在和現(xiàn)實的龐大市場成為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)投資與轉移的重要驅動。如娃哈哈集團早在20世紀90年代初就出資4000萬元兼并了重慶涪陵區(qū)三家特困企業(yè),，此后有計劃地在西部安排投資,、生產(chǎn)、銷售和技術開發(fā)等業(yè)務活動,。目前該集團已在21個省市建立了28個生產(chǎn)基地和38家子公司,。
東部產(chǎn)業(yè)結構調整、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉移是必然選擇,。隨著東部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)面臨升級的壓力,，東部地區(qū)目前都將發(fā)展技術密集產(chǎn)業(yè)作為地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的選擇,。如在珠江東岸以深圳、東莞,、惠州為主的電子信息產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群和西岸以廣州,、佛山、江門,、珠海為主的電器產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群,，聚集了大量知名的高新技術企業(yè)。而長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整的戰(zhàn)略是,，優(yōu)先發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè),、裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，淘汰和轉移低層次劣勢產(chǎn)業(yè),，積極培育新興產(chǎn)業(yè),，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。
產(chǎn)業(yè)轉移迫在眉睫
記者在調研中發(fā)現(xiàn),，盡管西部的經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了很大變化,，但人們預期的東部產(chǎn)業(yè)大規(guī)模向西轉移的局面并沒有出現(xiàn)，東西部之間的差距并沒有縮小,。
從國際背景看,，東西部產(chǎn)業(yè)轉移是我國應對國際經(jīng)濟競爭的戰(zhàn)略需求。我國東部人力,、水電氣成本及土地成本高，擠壓了投資上的利潤空間,，國際競爭日益激烈,。周邊的發(fā)展中國家針對中國的吸引外資政策，紛紛出臺更為優(yōu)惠的措施,，吸引走了數(shù)額極高的外資,。商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院指出,，不少國外企業(yè)開始向越南、印度,、柬埔寨等地設廠布點,。一旦中國商務成本繼續(xù)抬升，這些企業(yè)就會把訂單轉向東南亞一帶的分廠,。
與此同時,，發(fā)達國家也加大了對資金回流的鼓勵。目前,，發(fā)達國家撤回海外投資的現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn),。美國出臺《本土投資法》，將針對美國公司海外收益的所得稅稅率由35%下調至5.25%,，期限是1年,，條件是將這些收益投資于美國。據(jù)摩根大通測算,，這將為美國帶來超過4000億美元的回流,。專家認為，“十一五”期間如果國家不加快制訂東部向西部投資的政策,，外資投入可能選擇流向菲律賓,、越南等地，出現(xiàn)大量資本流失的局面,。 |