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進(jìn)入七八月以來，北方城市供熱、供電企業(yè)陸續(xù)開始冬季儲(chǔ)煤,。但在我國(guó)煤炭資源大區(qū)新疆，7月以來煤價(jià)普遍上漲,，城市儲(chǔ)煤嚴(yán)重不足，牽動(dòng)著眾多企業(yè)和千家萬戶的神經(jīng),。8月中旬,，自治區(qū)政府出臺(tái)限價(jià)措施力保煤價(jià)穩(wěn)定，但一些企業(yè)和用戶認(rèn)為,，“限價(jià)令”不過是政府與市場(chǎng)的又一輪博弈,，此舉雖能解燃眉之急，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,，還難以遏止煤價(jià)上漲的沖動(dòng),。
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本報(bào)資料圖片 | 近半數(shù)集中供熱企業(yè)儲(chǔ)煤量為零
在新疆廣袤的戈壁沙漠和荒山雪嶺下，埋藏著大片“煤�,！�,，煤炭預(yù)測(cè)儲(chǔ)量達(dá)2.19萬億噸，占全國(guó)煤炭總預(yù)測(cè)儲(chǔ)量的40.5%,。據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)政府介紹,，近年來，神華,、魯能等17家國(guó)內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)的上千億元資本涌入新疆開發(fā)煤炭資源,，今年新疆煤炭計(jì)劃產(chǎn)量為4650萬噸,，上半年已產(chǎn)2060.85萬噸，同比上升了12.42%,；煤炭銷售量1959.08萬噸,，同比上升了10.28%。
豐富的資源,、產(chǎn)量的增加本應(yīng)保證新疆煤炭供應(yīng)和煤價(jià)穩(wěn)定,，然而市場(chǎng)情形恰恰相反。據(jù)自治區(qū)發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心介紹,，自7月以來,，新疆部分地區(qū)煤炭?jī)r(jià)格上漲趨勢(shì)明顯，全區(qū)居民生活用煤(塊煤)市場(chǎng)平均價(jià)為312元每噸,，比去年同期增長(zhǎng)了4.7%,，發(fā)電用煤的市場(chǎng)平均價(jià)為每噸133元，同比增長(zhǎng)了4.9%,。以天山分隔的南北疆煤炭?jī)r(jià)格相差懸殊,，臨近煤區(qū)的烏魯木齊和昌吉塊煤市價(jià)基本為每噸150元，而遠(yuǎn)離煤區(qū)的南疆喀什,、阿克蘇等地塊煤市價(jià)則高達(dá)每噸400元,。
雖然煤價(jià)低于其他地區(qū),，目前烏魯木齊集中供熱企業(yè)儲(chǔ)煤仍舊明顯不足,。烏魯木齊供熱行業(yè)管理辦公室綜合科科長(zhǎng)吳海濤說，按照慣例,，烏魯木齊用煤企業(yè)每年都在7月至9月開始冬季儲(chǔ)煤,，但面對(duì)煤價(jià)上漲，用煤企業(yè)普遍持觀望態(tài)度,，期待煤價(jià)在下半年走低,。截至7月底，烏魯木齊供熱企業(yè)2007年至2008年度燃煤購(gòu)銷合同簽訂率只有60%左右,，近半數(shù)集中供熱企業(yè)儲(chǔ)煤量為零,，這將直接影響到烏魯木齊市冬季正常供暖。
自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委主任王永明說,，近期華電哈密,、吐魯番、喀什三個(gè)電廠也出現(xiàn)煤炭供應(yīng)問題,，雖經(jīng)協(xié)調(diào)仍有缺口,，預(yù)計(jì)全年煤炭缺口約達(dá)400萬噸。
“限價(jià)令”為煤價(jià)降溫
眼看距離冬季供暖還有兩個(gè)月時(shí)間,，8月14日,，自治區(qū)召開煤炭供需工作匯報(bào)會(huì),，決定煤炭?jī)r(jià)格維持1997年的指導(dǎo)價(jià)，并要求煤炭生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行煤炭產(chǎn)供銷的指導(dǎo)價(jià)格,，不能擅自提高價(jià)格,，不能有暴利，要保持煤炭供應(yīng)價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定,。
與此同時(shí),，自治區(qū)發(fā)改委也將加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)煤炭?jī)r(jià)格監(jiān)控,，進(jìn)一步細(xì)化煤炭?jī)r(jià)格方案,，根據(jù)煤種煤質(zhì)確立生產(chǎn)指導(dǎo)價(jià)，按熱煤,、電煤,、居民用煤確定銷售指導(dǎo)價(jià)，并對(duì)流通環(huán)節(jié)費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)控,，同時(shí)指導(dǎo)各地理順價(jià)格關(guān)系,，兼顧好煤炭生產(chǎn)企業(yè)、用戶和群眾各方的利益,。
自治區(qū)副主席艾力更·依明巴海要求各國(guó)有大型骨干煤礦抓住煤炭需求旺盛的時(shí)機(jī),，全力以赴組織生產(chǎn)，堅(jiān)決完成今年煤炭生產(chǎn)任務(wù),；不斷提高供需合同簽約率和履約率,，加大煤炭市場(chǎng)秩序整頓力度，穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格,。
艾力更·依明巴海還指出,，各地要建立煤炭供需監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，加強(qiáng)對(duì)煤炭供需平衡的組織協(xié)調(diào)工作,，建立相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制,，確保一旦出現(xiàn)問題，能及時(shí)應(yīng)對(duì),。特別是喀什,、克孜勒蘇、阿勒泰,、博爾塔拉等缺煤地區(qū)要主動(dòng)加強(qiáng)與產(chǎn)煤區(qū)的銜接,，盡快落實(shí)煤源和供應(yīng)渠道，確保地區(qū)間煤炭產(chǎn)銷平衡,，確保今冬明春的煤炭供應(yīng),。
至此，至少在即將到來的這個(gè)冬季,，新疆用煤企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用駮簳r(shí)可以安心了,。
價(jià)格“孤島”還能堅(jiān)守多久
雖然不許漲價(jià)的禁令讓用煤企業(yè)和用戶目前稍感安心,，但他們卻不能不為以后擔(dān)憂：如果全國(guó)市場(chǎng)煤價(jià)再度攀升，新疆這座“孤島”還能堅(jiān)守多久,？如果煤炭生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定煤價(jià)過低,，會(huì)不會(huì)影響其生產(chǎn)積極性，市場(chǎng)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)供煤短缺,、有價(jià)無市的情形,？
有關(guān)專家認(rèn)為，此次新疆出臺(tái)煤炭限價(jià)措施,，不過是產(chǎn)煤企業(yè)和政府之間的又一輪博弈,。由于長(zhǎng)期以來鐵路運(yùn)力有限，作為遠(yuǎn)離內(nèi)地主要市場(chǎng)又相對(duì)封閉的煤炭資源富集區(qū),，新疆本該對(duì)穩(wěn)定煤價(jià)底氣十足,，不過，煤炭漲價(jià)“沖動(dòng)”并非沒有“實(shí)力”,。
一年前,，新疆就經(jīng)歷了一次前所未有的煤荒。當(dāng)時(shí),，自治區(qū)政府對(duì)全區(qū)煤炭市場(chǎng)實(shí)施臨時(shí)限價(jià)干預(yù)措施,，要求從2006年8月15日到2007年4月15日，國(guó)有重點(diǎn)煤礦煤炭出礦價(jià)保持2006年1月份的水平,；烏魯木齊,、昌吉等地區(qū)中小煤礦原煤價(jià)格以每噸95元為基礎(chǔ)，上浮不得超過10%,，發(fā)電,、供熱和其它工業(yè)用煤的價(jià)格不得突破每噸84元，塊煤價(jià)格不得突破每噸146元,；其他地區(qū)中小煤礦原煤出礦價(jià)格以每噸90元為基礎(chǔ)。但是限價(jià)期限僅僅過去三個(gè)月后,，今年7月煤價(jià)就開始出現(xiàn)反彈,。
在“限價(jià)令”再次出籠之際，一些產(chǎn)煤企業(yè)發(fā)出了“新疆煤價(jià)真的過高嗎”的質(zhì)疑,。7月份華北,、華東和華南等地煤價(jià)已在每噸500元左右，而新疆僅有個(gè)別地區(qū)達(dá)到每噸400元,，大多數(shù)地方與內(nèi)地煤價(jià)相差甚遠(yuǎn),。
“發(fā)電、供熱是公共事業(yè),，煤炭?jī)?chǔ)備不足,，自然就威脅到公共安全,，政府肯定要出面協(xié)調(diào)，讓煤礦企業(yè)替政府分憂,。但煤炭供大于求時(shí)按市場(chǎng)規(guī)律,，供不應(yīng)求時(shí)就進(jìn)行干預(yù)，用煤企業(yè)不但享受了低廉的政府指導(dǎo)價(jià),，還吃掉了煤炭行業(yè)的利潤(rùn),，政府限價(jià)措施有欠公平�,！睘豸斈君R市一家國(guó)有大型煤礦負(fù)責(zé)人不滿地說,。
事實(shí)上，一些決策者和職能部門也清醒地認(rèn)識(shí)到,，穩(wěn)定煤炭供應(yīng),、確保公眾利益的目標(biāo)并非一個(gè)“限價(jià)令”就能實(shí)現(xiàn)的。
自治區(qū)發(fā)改委曾分析說,，新疆的煤價(jià)上漲除受煤炭需求季節(jié)性變化,、煤炭運(yùn)力偏緊、煤炭行業(yè)運(yùn)行成本增加等因素影響外,，還有政府對(duì)煤炭營(yíng)銷違法行為的判定標(biāo)準(zhǔn)不明確,、部分煤炭生產(chǎn)企業(yè)銷售行為不規(guī)范等原因。
自治區(qū)發(fā)改委還分析了一些影響煤炭市場(chǎng)的深層原因,。目前國(guó)家尚未建立明確的煤炭質(zhì)量判定標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),，對(duì)煤質(zhì)判斷僅有發(fā)熱量一項(xiàng)指標(biāo)。而實(shí)際操作中,，絕大多數(shù)煤礦對(duì)煤炭種類名稱不統(tǒng)一,，質(zhì)量等級(jí)不區(qū)分，造成質(zhì)量與價(jià)格不匹配,，給煤炭營(yíng)銷違法行為判定和執(zhí)法造成一定的困難,；部分煤炭生產(chǎn)企業(yè)為逃避政府限價(jià)政策的約束，在銷售中不做出場(chǎng)檢驗(yàn),，不出具銷售票據(jù),，致使政府查無實(shí)據(jù)，造成偷稅漏稅,、煤價(jià)抬高,。
對(duì)擔(dān)心冬季受凍的新疆居民來說，“限價(jià)令”可謂及時(shí),，但博弈的結(jié)果如何,，許多人并未敢輕言樂觀。 |