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安陽市區(qū)一角,。本報資料照片 |
本報鄭州電
河南安陽市引入精細化模式管理城市,，用人性化“管理”取代“掃蕩式”執(zhí)法，用親情式執(zhí)法取代與違章占道商販之間的“游擊戰(zhàn)”,，城管行政執(zhí)法隊伍親民形象漸入人心,，圍攻,、阻撓管理的暴力抗法事件不見了，城市秩序和面貌得以改觀,。國務(wù)院有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)稱贊安陽市開創(chuàng)了城市管理工作的新路子,。
作為國家和河南省開展相對集中行政處罰權(quán)的試點城市，安陽市的主要做法是：
——執(zhí)法原則性和幫助找出路并重,，初步實現(xiàn)了城市管理由粗放型向親情化管理的跨越,。
文峰區(qū)三道街一家風味小吃店主李改弟，以前每天推著小車在街道上賣小吃,，與執(zhí)法人員展開“巷戰(zhàn)”,。執(zhí)法人員趙相賓了解到她家上有老下有小，生活十分困難時,，沒有強行取締她,，而是幫她找到一間門面房，使她有了固定的經(jīng)營場所,。河北武安市下崗工人李光明對記者說,，前幾天，他拉了滿滿一拖拉機貨物到安陽來,，在路邊扯起大橫幅大聲叫賣,。幾名執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)問清情況后，立即幫助他辦理好廣告宣傳手續(xù),，并與附近一家市場聯(lián)系,，給他的貨車安排了一個合適的銷售攤位。他說要是過去在安陽違章經(jīng)營叫他們查住了,，不是被扣車,，就是被罰款，沒想到現(xiàn)在安陽城管行政執(zhí)法人員作風改了,，還管給我們商販找出路,。
像對李改弟、李光明等商販一樣,，安陽市城市管理行政執(zhí)法局和全市500多戶家庭貧困,、長期靠占道經(jīng)營維持生活的商戶，結(jié)成了幫扶對子,，幫助解決他們經(jīng)商,、生活中的實際困難和問題。每到中秋節(jié),、春節(jié)等重大節(jié)日期間，購置米,、面,、油等慰問品給商販送溫暖,。城管行政執(zhí)法人員還通過一家一家地上門，推心置腹與店主談心,，聊他們在生意上的實際困難,，建立起與店家的良好關(guān)系。以前那些“屢教不改”的“釘子戶”也都主動配合退路進店了,。
——變一味的堵為疏,，解決了城市管理的頑癥。
安陽市政府副秘書長,、城市管理行政執(zhí)法局局長王金濤介紹說,，安陽市對首次出現(xiàn)的占道經(jīng)營、店外經(jīng)營及機動車亂停亂放等輕度違章行為實行人性化執(zhí)法,，一般不再進行經(jīng)濟處罰,。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中一律不準扣押易碎、易腐,、易爛和鮮活物品,。開始有人擔心這樣做會給違章者以可乘之機，造成城市管理更加難管,。一年來的實踐結(jié)果證明,，全市的市容秩序不僅沒有出現(xiàn)混亂局面，許多商販反而開始主動配合執(zhí)法,，城市市容呈現(xiàn)出了整潔有序的良好勢頭,。
——摒棄執(zhí)法指手劃腳，尊重商戶的人格,，從小處著手化解諸多矛盾,。
安陽市城管行政執(zhí)法人員在糾正各種違章時，要求必須敬禮,，表示對商戶的尊重,；要求必須亮證率，向商戶證明城管行政執(zhí)法人員的身份,，便于接受群眾的監(jiān)督,。去年6月以來，安陽市城管行政執(zhí)法人員共主動上門替全市的商家商戶辦理各種審批手續(xù)1300余件次,，沒讓商戶跑一趟路,，從沒耽誤過商戶的經(jīng)營活動。
文峰大道中段服裝經(jīng)營戶郝麗娟對記者說,，她在這里賣品牌服裝已經(jīng)好幾年了,，一直覺得城管行政執(zhí)法人員很文明，特別是這兩年，曾經(jīng)有好多次,，她看到執(zhí)法人員不厭其煩地做門店業(yè)主的思想工作,，幫助行人、商戶搬運東西,，將商店門口的自行車擺放整齊,，揀拾馬路上、綠化帶里的垃圾,，清理路邊的小廣告,，拆除違章的戶外廣告。
依托一支敢碰硬,、敢打硬仗的城市管理行政執(zhí)法隊伍,，全面推進城市精細化管理，是他們工作的又一特點,。安陽市城市管理行政執(zhí)法局按照執(zhí)法行為的種類,，對行政檢查、行政強制,、行政許可,、行政處罰等各項執(zhí)法依據(jù)進行了篩選梳理，細化到具體條款和標準,，理清職權(quán)7大類136項,，縮小了執(zhí)法人員自由裁量權(quán)的行使幅度。同時將全市107條道路分成示范路,、嚴管路和監(jiān)管路,，實行分類分級管理，并將崗位職責,、工作標準,、獎懲措施落實到人，形成了以路定崗,、以崗定責,、崗責細化的規(guī)范工作格局。去年他們按業(yè)績對中隊以上領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話,、免職3人,，交流、提拔局屬單位正職和中隊長25人,。
執(zhí)法隊伍依法執(zhí)法,、按程序辦案的法制觀念明顯提升。去年執(zhí)法責任制開展以來,，全市沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當造成集體上訪或聚眾鬧事的群體性事件,。全局全年共查處各類違法案件5000多宗,，實現(xiàn)了復(fù)議、訴訟案件零敗訴的目標,。人民群眾對安陽市城管行政執(zhí)法局的支持率,、滿意率顯著提高,。
安陽市政府副市長倪豫州說,，做好城市管理工作可以促進當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟的快速發(fā)展可以帶動財政收入的快速增長,，財政收入的增長可以使政府更好地解決城市基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位以及低收入居民的實際困難等問題,，反過來又促進城市管理工作，形成良性互動,，促使經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,。
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