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8月下旬，洞庭湖春季禁漁開禁近兩個月,，記者在東洞庭湖采訪時了解到,，來自湘、鄂,、贛等省的漁民并沒有往年豐收的喜悅,，當(dāng)?shù)貪O政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中也面臨一些難言之隱。
記者了解到，春禁以來,，洞庭湖生態(tài)環(huán)境不斷改善,，漁業(yè)資源得到有效保護(hù)，魚的種類和產(chǎn)量都呈現(xiàn)恢復(fù)性增長,。但由于漁政隊伍管理體制不順,，漁政經(jīng)費得不到保證，基本靠收取漁業(yè)資源增值保護(hù)費和漁民罰款維持運轉(zhuǎn),，出現(xiàn)違法者養(yǎng)活執(zhí)法者的現(xiàn)象,，洞庭湖漁業(yè)春禁工作難以為繼。
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本報資料照片 | 春禁六年 魚類資源逐年增加
洞庭湖是我國第二大淡水湖,，也是白鰭豚,、江豚、中華鱘等洄游性珍稀魚類理想的生長,、交配場所,。長期以來，在洞庭湖及其周邊水域,，從事捕撈作業(yè)的有來自湖南,、湖北、江西等9省56縣的8萬多名漁民,�,！ �
多年來，人們認(rèn)為浩淼的洞庭湖,，為漁民提供了取之不盡的漁業(yè)資源,。但現(xiàn)實卻給人們上了一課。由于當(dāng)?shù)貪O民不合理捕撈,，洞庭湖漁業(yè)資源受到破壞。上個世紀(jì)九十年代以來,，洞庭湖漁業(yè)產(chǎn)量逐年下降,，最低的2000年僅有400萬公斤，比上世紀(jì)六七十年代最高峰時期的650萬公斤下降了250萬公斤,。據(jù)湖南省漁政部門監(jiān)測,，1964年普查時，洞庭湖區(qū)域尚有164種魚類,，至今僅見110余種,，且部分已瀕臨滅絕。
為了保護(hù)洞庭湖漁業(yè)資源,，湖南省自2002年起實行禁漁,，規(guī)定從這年起，每年的4月1日至6月30日,，洞庭湖,、長江湖南華容縣塔市驛伍馬口至臨湘市白沙洲183公里段,，實行“漁船進(jìn)港、漁網(wǎng)入庫,、漁民上岸”,。
湖南省自2002年開始，每年4月1日起,，至當(dāng)年6月30日止,，是洞庭湖春季禁漁時節(jié)�,！叭艘习�,，網(wǎng)要歸艙”，禁止一切捕魚行動,。至2007年,，洞庭湖春季禁漁已有6次。
禁漁以來,，有關(guān)部門累計投放魚苗1億尾,，洞庭湖的魚類資源逐年增加。6年禁湖,，洞庭湖漁業(yè)資源逐漸復(fù)蘇,，去年已回升到500萬公斤。
岳陽市畜牧水產(chǎn)局局長李天順介紹,，近幾年,，東洞庭湖經(jīng)濟魚類種群數(shù)量增多，多年少見的鳳尾魚形成了魚汛,，幾乎絕跡的洞庭銀魚密度增大,，魚類個體也明顯變大。以往11月份退水季節(jié),，一度很少能見到的“江豬(江豚的俗稱)拜風(fēng)”又再現(xiàn)洞庭湖,，特別是在岳陽縣鹿角水域的煤炭灣和君山壕壩這兩個地方，一般都有20多只江豚在活動,，多的時候有五六十只,。
困難重重 禁漁舉步維艱
在寬闊的湖面上實行禁漁，難度可想而知,。
禁令的落實,，得靠各地漁政人員�,！皾O政人員待遇得不到保證,，極容易出現(xiàn)違法者養(yǎng)活執(zhí)法者的現(xiàn)象”臨湘市漁政站長李正新坦言。
記者在洞庭湖區(qū)采訪時了解到，漁政管理體制問題嚴(yán)重影響洞庭湖春禁工作的開展,。湖南省畜牧水產(chǎn)局副局長王宇告訴記者,，湖南現(xiàn)有漁政人員近1000人，洞庭湖區(qū)的常德,、益陽,、岳陽三地市級漁政部門是比照公務(wù)員管理的全額事業(yè)單位，但縣一級的漁政站僅為行政支持類事業(yè)單位,，經(jīng)費沒有納入全額預(yù)算,，職工工資福利全靠收取罰款和漁業(yè)資源增值保護(hù)費�,！ �
岳陽縣轄東洞庭湖面積210萬畝,，是湖南省春禁工作的主戰(zhàn)場。岳陽縣漁政管理局局長李石禮介紹,，全局在編人員71人,，政府每年僅撥款26萬元，名義是差額撥款,，實際是自負(fù)盈虧,，基本上靠自收自支。他們的收入來源首先靠漁業(yè)資源增值保護(hù)費,，漁民領(lǐng)捕撈證,，按捕撈量收取,；其次是向漁民收取罰款,。目前，這個站還負(fù)債80多萬元,。
記者在位于洞庭湖西岸的常德市和南岸的益陽市采訪時也發(fā)現(xiàn),，由于漁政人員的編制得不到解決，經(jīng)費得不到保障,，他們基本靠漁業(yè)資源增值保護(hù)費和漁民罰款維持運轉(zhuǎn),。正因如此，漁政人員在執(zhí)法過程中,，難免出現(xiàn)以罰代法現(xiàn)象，影響執(zhí)法客觀公正,�,！ �
水域污染嚴(yán)重，也直接影響春禁工作效果,。今年以來,，湖南省關(guān)停了洞庭湖區(qū)234家污染的造紙企業(yè)，但由于造成污染的不僅僅是造紙廠，洞庭湖污染現(xiàn)狀不容樂觀,。今年4月下旬,，洞庭湖城陵磯水域連續(xù)幾天出現(xiàn)大面積死魚現(xiàn)象，漁政執(zhí)法人員檢查得知,，主要是東洞庭湖的一家乙內(nèi)酰胺生產(chǎn)企業(yè)和制藥企業(yè)排污所致,。
禁漁期間，部分漁民生活得不到保障,，違禁捕撈事件時有發(fā)生,。岳陽市永濟鄉(xiāng)擂鼓臺村漁民馬小華，母親70多歲,，兩個孩子上中學(xué),，他家世代在長江邊上捕魚為生。但因為一直未入低保,，也沒有困難補助,，禁漁期間只能借錢度日。
益陽市畜牧水產(chǎn)局副局長鐘星明透露,，今年春禁期間,，南縣漁民人平月補助僅21元，連最基本的生活都得不到保障,。部分漁民生計無著,，不惜鋌而走險，下湖違禁捕撈,。
僅以地處東洞庭湖的岳陽市為例,，據(jù)不完全統(tǒng)計，今年共查處違禁案件31起,，處罰48人,。
漁政人員應(yīng)納入公務(wù)員管理
漁政管理體制問題是影響洞庭湖春禁工作的首要問題，湖南省畜牧水產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，漁政人員代表國家執(zhí)法,，是國務(wù)院規(guī)定的13種穿制服的人員之一，按照國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定,，漁政人員應(yīng)納入公務(wù)員管理,。
一些來自基層的漁政管理人員也呼吁，要保證春禁期間的經(jīng)費投入,。他們反映,，這些年來，湖南省沒有給漁政人員撥過春季禁漁專項經(jīng)費,。他們認(rèn)為,，專項經(jīng)費得不到保證,，日常經(jīng)費又不夠，還得靠罰款來籌,，因此,，漁政執(zhí)法人員不得不靠罰款度日，很容易出現(xiàn)“以罰代禁”,、“罰了不禁”的現(xiàn)象,，失去執(zhí)法的公正性、嚴(yán)肅性,，也使禁漁效果大打折扣,。
洞庭湖部分漁業(yè)水域工業(yè)污染嚴(yán)重，直接造成漁業(yè)種類減少,，產(chǎn)量下降,，常德市畜牧水產(chǎn)局副局長鄒如輝認(rèn)為，保護(hù)洞庭湖生態(tài)資源,，春禁只是治標(biāo),，解決水質(zhì)問題才是治本。
針對春禁期間部分漁民生活得不到保障的問題,，一些漁政人員建議,，對漁民的最低生活保障和困難補助要以政策形式制度化、長期化,，確保漁民無后顧之憂,。 |