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“通過(guò)參與政府財(cái)政預(yù)算,，居民對(duì)社區(qū)的庭院改造、道路修建等有了發(fā)言權(quán),，參與的熱情都很高,。在居民的監(jiān)督下，不但工程質(zhì)量過(guò)硬,，還為政府節(jié)約了7萬(wàn)多元呢,。”哈爾濱市阿城區(qū)清真社區(qū)黨支部書(shū)記兼主任王樹(shù)森高興地告訴記者,。
近年來(lái),，哈爾濱市政府拿出部分公共建設(shè)資金，由百姓決定投入到哪些建設(shè)項(xiàng)目上,，并在工程規(guī)劃,、施工環(huán)節(jié)和事后的效果評(píng)估過(guò)程中提出意見(jiàn)，從而提高了資金使用效果,。
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| 哈爾濱阿城區(qū)清真社區(qū)居民王介山老人指著新修的路,，高興地說(shuō)：“有了參與式預(yù)算，路修得好不說(shuō),，我們還幫國(guó)家省了7萬(wàn)多元呢,。”顏秉光
攝 | “參與式預(yù)算”落地哈爾濱
據(jù)了解,，“參與式預(yù)算”作為一種全新的預(yù)算模式和政策制定方式,，源自巴西，是政府將涉及社會(huì)公眾切身利益的公共項(xiàng)目建設(shè)資金,，通過(guò)公眾參與決策的過(guò)程,，交給公眾討論，并由公眾決定,，使預(yù)算編制更加公開(kāi),、民主、透明,。目前,，在我國(guó)的無(wú)錫、哈爾濱進(jìn)行試點(diǎn),，其中哈爾濱選取了阿城、道里兩個(gè)區(qū)作為試點(diǎn)區(qū),。
試點(diǎn)社區(qū)主任郭靜向記者介紹說(shuō),，他們成立了由財(cái)政,、建設(shè)、規(guī)劃,、街道辦,、社區(qū)等部門(mén)和單位人員參加的參與預(yù)算委員會(huì)，并在居民小組的基礎(chǔ)上選出200多位居民代表,，召開(kāi)大會(huì)由他們投票,，在4個(gè)備選建設(shè)項(xiàng)目中選出2個(gè)最急需上馬的庭院改造項(xiàng)目。然后反復(fù)征求居民意見(jiàn),，這兩個(gè)庭院建成什么樣,，樓體刷什么顏色、種樹(shù)還是種草,、建不建涼亭等,，形成了一個(gè)規(guī)劃效果圖。在工程進(jìn)入施工階段時(shí),，居民負(fù)責(zé)監(jiān)督工程質(zhì)量和進(jìn)度,，并負(fù)責(zé)工程驗(yàn)收和改造效果測(cè)評(píng)。通過(guò)全程參與,，全社區(qū)居民對(duì)28萬(wàn)元的財(cái)政資金安排和改造后的環(huán)境都很滿意,。
百姓參與政府財(cái)政預(yù)算
采訪中，記者了解到,，從前的公共建設(shè)資金使用,，都是政府依據(jù)年度計(jì)劃進(jìn)行安排，直到工程施工百姓才知道具體的資金安排,，往往花錢(qián)不少,，百姓還不滿意。
阿城區(qū)清真社區(qū)居民,、79歲的王介山說(shuō)：“通過(guò)參與預(yù)算,，我們就能幫著政府把錢(qián)花在刀刃上。該花的花,，不該花的一分錢(qián)不動(dòng),。”他告訴記者,，在兩個(gè)月的小區(qū)道路改造中,，他和其他居民代表一直監(jiān)督工程質(zhì)量。從路基的厚度,、混凝土的標(biāo)號(hào)到各種建筑材料的配比都一一過(guò)問(wèn),。
道里區(qū)安靜街道辦負(fù)責(zé)財(cái)政工作的副主任徐曉墨認(rèn)為，有了“參與式預(yù)算”后,，工程的總造價(jià),、建筑材料的單價(jià)和管理成本等都要公示,，這就方便了百姓監(jiān)督資金的流向和使用，對(duì)建筑工程等腐敗易發(fā)領(lǐng)域起到了監(jiān)督作用,，使“陽(yáng)光財(cái)政”成為可能,。
哈爾濱市財(cái)政局局長(zhǎng)席常青認(rèn)為，“百姓參與式預(yù)算”作為預(yù)算體制改革的開(kāi)端,，已發(fā)揮出三個(gè)作用：一是減少了重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi),，將有限的財(cái)力投入到群眾最需要的公共項(xiàng)目上，實(shí)現(xiàn)了公共財(cái)政資源的優(yōu)化配置,；二是提升了民主理財(cái)?shù)乃�,，提高了政府公共產(chǎn)品的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)項(xiàng)目效益最大化,；三是喚醒了百姓的民主意識(shí)和參與意識(shí),，為民意的充分表達(dá)提供了平臺(tái)。
完善“參與式預(yù)算”需強(qiáng)化項(xiàng)目篩選和制度設(shè)計(jì)
接受采訪的基層干部,、專(zhuān)家認(rèn)為,，從試點(diǎn)的情況看，“參與式預(yù)算”的適用范圍有限,，僅對(duì)關(guān)系百姓切身利益的,、能力所及的中小項(xiàng)目適用，對(duì)高速公路,、地鐵,、橋梁等大型專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目不適用。
政府財(cái)政預(yù)算作為一個(gè)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的領(lǐng)域,，很難把資金完全拿出來(lái)讓百姓參與,，因此必須要界定好其適用范圍，讓百姓參與到他們能力所及的項(xiàng)目中去,。以庭院改造來(lái)說(shuō),，不但跟百姓切身利益密切相關(guān)，以他們現(xiàn)有的知識(shí)水平和能力,，完全能提出合理化建議和設(shè)想,。
一些專(zhuān)家指出，為了推動(dòng)“參與式預(yù)算”,，還需要完善現(xiàn)行的制度和法律設(shè)計(jì),。哈爾濱工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院教授梁雪峰則認(rèn)為，要想讓“參與式預(yù)算”發(fā)揮更大作用,，需要建立更加公開(kāi)透明的財(cái)政預(yù)算信息披露制度,。因?yàn)榘傩諏?duì)財(cái)政預(yù)算畢竟很陌生，只有財(cái)政部門(mén)提供完整的預(yù)算信息,，披露資金的總體安排,，才能讓百姓了解政府的錢(qián)究竟要花在哪里,，怎么花才更合理，從而提出自己的參與意見(jiàn),。 |