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“通過參與政府財政預算,，居民對社區(qū)的庭院改造,、道路修建等有了發(fā)言權(quán)，參與的熱情都很高,。在居民的監(jiān)督下,，不但工程質(zhì)量過硬,，還為政府節(jié)約了7萬多元呢�,！惫枮I市阿城區(qū)清真社區(qū)黨支部書記兼主任王樹森高興地告訴記者,。
近年來，哈爾濱市政府拿出部分公共建設資金,，由百姓決定投入到哪些建設項目上,，并在工程規(guī)劃、施工環(huán)節(jié)和事后的效果評估過程中提出意見,，從而提高了資金使用效果,。
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| 哈爾濱阿城區(qū)清真社區(qū)居民王介山老人指著新修的路，高興地說：“有了參與式預算,，路修得好不說,，我們還幫國家省了7萬多元呢�,！鳖伇�
攝 | “參與式預算”落地哈爾濱
據(jù)了解,，“參與式預算”作為一種全新的預算模式和政策制定方式，源自巴西,，是政府將涉及社會公眾切身利益的公共項目建設資金,，通過公眾參與決策的過程，交給公眾討論,，并由公眾決定,，使預算編制更加公開、民主,、透明,。目前，在我國的無錫,、哈爾濱進行試點,，其中哈爾濱選取了阿城、道里兩個區(qū)作為試點區(qū),。
試點社區(qū)主任郭靜向記者介紹說,，他們成立了由財政、建設,、規(guī)劃,、街道辦、社區(qū)等部門和單位人員參加的參與預算委員會，并在居民小組的基礎上選出200多位居民代表,，召開大會由他們投票,，在4個備選建設項目中選出2個最急需上馬的庭院改造項目。然后反復征求居民意見,，這兩個庭院建成什么樣,，樓體刷什么顏色、種樹還是種草,、建不建涼亭等,，形成了一個規(guī)劃效果圖。在工程進入施工階段時,，居民負責監(jiān)督工程質(zhì)量和進度,，并負責工程驗收和改造效果測評。通過全程參與,，全社區(qū)居民對28萬元的財政資金安排和改造后的環(huán)境都很滿意,。
百姓參與政府財政預算
采訪中，記者了解到,，從前的公共建設資金使用,，都是政府依據(jù)年度計劃進行安排，直到工程施工百姓才知道具體的資金安排,，往往花錢不少,，百姓還不滿意。
阿城區(qū)清真社區(qū)居民,、79歲的王介山說：“通過參與預算,，我們就能幫著政府把錢花在刀刃上。該花的花,，不該花的一分錢不動,。”他告訴記者,，在兩個月的小區(qū)道路改造中,，他和其他居民代表一直監(jiān)督工程質(zhì)量。從路基的厚度,、混凝土的標號到各種建筑材料的配比都一一過問。
道里區(qū)安靜街道辦負責財政工作的副主任徐曉墨認為,，有了“參與式預算”后,，工程的總造價、建筑材料的單價和管理成本等都要公示,，這就方便了百姓監(jiān)督資金的流向和使用,，對建筑工程等腐敗易發(fā)領域起到了監(jiān)督作用，使“陽光財政”成為可能。
哈爾濱市財政局局長席常青認為,，“百姓參與式預算”作為預算體制改革的開端,，已發(fā)揮出三個作用：一是減少了重復建設和資金浪費，將有限的財力投入到群眾最需要的公共項目上,，實現(xiàn)了公共財政資源的優(yōu)化配置,；二是提升了民主理財?shù)乃剑岣吡苏伯a(chǎn)品的質(zhì)量,，實現(xiàn)了公共服務項目效益最大化,；三是喚醒了百姓的民主意識和參與意識，為民意的充分表達提供了平臺,。
完善“參與式預算”需強化項目篩選和制度設計
接受采訪的基層干部,、專家認為，從試點的情況看,，“參與式預算”的適用范圍有限,，僅對關(guān)系百姓切身利益的、能力所及的中小項目適用,，對高速公路,、地鐵、橋梁等大型專業(yè)化項目不適用,。
政府財政預算作為一個專業(yè)性很強的領域,，很難把資金完全拿出來讓百姓參與，因此必須要界定好其適用范圍,，讓百姓參與到他們能力所及的項目中去,。以庭院改造來說，不但跟百姓切身利益密切相關(guān),，以他們現(xiàn)有的知識水平和能力,，完全能提出合理化建議和設想。
一些專家指出,，為了推動“參與式預算”,，還需要完善現(xiàn)行的制度和法律設計。哈爾濱工業(yè)大學管理學院教授梁雪峰則認為,，要想讓“參與式預算”發(fā)揮更大作用,，需要建立更加公開透明的財政預算信息披露制度。因為百姓對財政預算畢竟很陌生,，只有財政部門提供完整的預算信息,，披露資金的總體安排，才能讓百姓了解政府的錢究竟要花在哪里,，怎么花才更合理,，從而提出自己的參與意見,。 |