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僅僅憑著有關(guān)部門的一次會(huì)議規(guī)定,，20年來,，湖南省對(duì)建筑企業(yè)勞�,；鹨恢睂�(shí)行政府統(tǒng)籌管理,。由于這項(xiàng)政策缺乏法律依據(jù),，社會(huì)各界紛紛質(zhì)疑和抵制,。業(yè)內(nèi)外人士呼吁,，取消政府對(duì)勞�,；鸬拇照邉菰诒匦�,。
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本報(bào)資料照片（本報(bào)記者 周衡義
攝） | 一紙規(guī)定20年代收近38億元
建筑安裝企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金是政府向建設(shè)單位征收且納入建筑安裝工程造價(jià)成本的一種行業(yè)性統(tǒng)籌基金，是建筑安裝企業(yè)繳納社會(huì)基本養(yǎng)老金的主要來源,。
記者從湖南省建設(shè)廳了解到,，湖南建筑企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌管理工作隨著國家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的逐步建立和完善,，經(jīng)歷了三個(gè)階段的演變過程。
1987年,，湖南省規(guī)定,，從7月1日起，對(duì)建筑企業(yè)勞�,；饘�(shí)行由各級(jí)建設(shè)行政主管部門所屬的勞保統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收取,、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一撥付給施工企業(yè),。
在此基礎(chǔ)上,，1993年，湖南省規(guī)定,，按建安工程造價(jià)3.5%計(jì)取的勞�,；穑龘芨督o施工企業(yè),，還對(duì)困難的大中型企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)劑補(bǔ)助,。1997年，湖南省根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定,，由原來企業(yè)直接發(fā)放離退休職工養(yǎng)老金,，改為由企業(yè)全額繳納在職職工基本養(yǎng)老金，離退休職工基本養(yǎng)老金由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)放,。
令人吃驚的是,，這些年來，湖南省出臺(tái)這一系列政策時(shí),，僅僅是根據(jù)國務(wù)院1984年7月3日第37次常務(wù)會(huì)議關(guān)于“可以先在建筑企業(yè)實(shí)行全行業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)”的會(huì)議精神,。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年以來,，湖南省共籌集37.75億元?jiǎng)诒,；穑^大部分支付給國有及集體企業(yè),。到2006年底為止,，參保企業(yè)達(dá)1164家，人數(shù)達(dá)24萬多人,。
越俎代庖合法性受質(zhì)疑
長期負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的湖南省建設(shè)廳勞保辦主任章晉敏認(rèn)為,，在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和法制條件均不成熟的條件下，政府下文明確勞�,；鹩山ㄔO(shè)行政部門統(tǒng)一收取,、管理及支配，確實(shí)為建筑行業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn),。但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和完善,，這種代收制度的合法性受到質(zhì)疑,。
2005年，湖南泰和集團(tuán)股份有限公司,、岳陽匯澤房地產(chǎn)有限公司對(duì)當(dāng)?shù)貏诒,；鹦袠I(yè)管理辦征收勞保基金是否經(jīng)國務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)表示質(zhì)疑,，在請(qǐng)求當(dāng)?shù)卣姓䦶?fù)議無果的情況下,，舉報(bào)至國務(wù)院法制辦公室，并拒絕繳納400余萬元的勞保費(fèi)用,。此事在當(dāng)?shù)匾鸷艽蠓错憽?BR> “市場經(jīng)濟(jì)條件下,，政府對(duì)勞保基金統(tǒng)籌管理,，日益暴露出這一模式的缺陷,。”章晉敏坦言,。
記者在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),，部分地方政府自定收取標(biāo)準(zhǔn)，違背勞�,；鸬氖杖≡瓌t,。長沙、湘潭等地按建設(shè)項(xiàng)目平方米計(jì)收,，損害了承發(fā)包雙方的合法權(quán)益,。
個(gè)別地方政府以會(huì)議紀(jì)要形式減免勞保基金,，造成收取率低,。以2004年為例，湖南省縣級(jí)只收取勞�,；�6700萬元,，直接損害了施工企業(yè)的權(quán)益，已出現(xiàn)多次投訴并引發(fā)過群體性事件,。
勞�,；鹫y(tǒng)籌也引起了建設(shè)單位的普遍反對(duì)。他們認(rèn)為,，勞�,；鹗墙ㄔO(shè)單位與施工單位之間的事，政府統(tǒng)籌既增加行政成本,，也容易產(chǎn)生腐敗,。2006年8月，株洲市政府在一大型房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中,，一次性為湖南省某建筑公司減免勞�,；�600萬元，引起業(yè)內(nèi)噓聲一片,。
湖南省政府辦公廳規(guī)定,，建設(shè)部門對(duì)不按規(guī)定繳納勞保基金的工程項(xiàng)目,，不得發(fā)放《施工許可證》,；對(duì)不按規(guī)定繳足勞保基金的項(xiàng)目,，不得辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù),。
湖南泰和集團(tuán)股份有限公司法律事務(wù)總監(jiān)蔡曼青認(rèn)為，湖南省建設(shè)廳征收勞動(dòng)保險(xiǎn)基金的實(shí)質(zhì),，是建設(shè)部門利用行政權(quán)力壟斷地位向企業(yè)亂收費(fèi),。他說，建筑企業(yè)勞保辦只是湖南省建設(shè)行政部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，不是由勞動(dòng)保障行政部門按國務(wù)院設(shè)立的“社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)”,，無權(quán)征收屬于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)性質(zhì)的勞動(dòng)保險(xiǎn)基金。
無法可依呼吁取消統(tǒng)籌管理
湖南秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕認(rèn)為,，勞動(dòng)保險(xiǎn)屬于社會(huì)保險(xiǎn)的范圍,。早在1995年，我國頒布施行的勞動(dòng)法就明確規(guī)定,，社會(huì)保險(xiǎn)基金由社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依照法律規(guī)定收支,、管理和運(yùn)營。社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照法律規(guī)定對(duì)其收支,、管理和運(yùn)營社會(huì)保險(xiǎn)基金的情況實(shí)施監(jiān)督,。
秦希燕認(rèn)為，地方政府的相關(guān)文件及規(guī)章不是法律,。地方政府下文由建設(shè)行政的有關(guān)部門收取,、管理和運(yùn)營建筑行業(yè)里的勞保費(fèi)用，缺乏法律依據(jù),。他建議,，將勞保基金歸勞動(dòng)和社會(huì)保障部門統(tǒng)一收支,、管理和運(yùn)營,。“這樣,，既能保障其合法性,，又能解決地方建筑行政部門代收上述費(fèi)用所日益暴露出的問題及其缺陷�,！�
2005年,，湖南省建設(shè)廳向湖南省人民政府建議,，將湖南省建筑行業(yè)勞保基金統(tǒng)籌管理工作整體移交給勞動(dòng)和社會(huì)保障部門,。他們還建議,，將勞保基金作為不可競爭費(fèi)用在投標(biāo)報(bào)價(jià)和施工合同中予以保證,，建設(shè)單位將其直接列入建筑安裝工程費(fèi)中,，由施工企業(yè)自行收取、自行使用,。建設(shè)行政部門只通過建筑市場管理,，確保施工企業(yè)勞保基金的足額收取和按規(guī)定使用,。
“取消建設(shè)部門勞�,；鸫罩苿菰诒匦校焙鲜〗ㄔO(shè)廳副廳長袁湘江在接受記者采訪時(shí)說,，“勞�,；鹜耆梢杂墒袌鰜碚{(diào)控�,！痹娼J(rèn)為,，目前，湖南縣(市)建筑企業(yè)改制基本完成,，為勞�,；鹱呦蚴袌鰟�(chuàng)造了有利條件，而在湘的中央,、省屬?zèng)]有改制的建筑企業(yè)不到20家,，如果進(jìn)展順利，這些企業(yè)不久即可實(shí)現(xiàn)改制,，用不著依賴政府統(tǒng)籌的勞�,；鸬恼{(diào)劑補(bǔ)助。 |