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僅僅憑著有關(guān)部門的一次會議規(guī)定，20年來,，湖南省對建筑企業(yè)勞�,；鹨恢睂�(shí)行政府統(tǒng)籌管理。由于這項(xiàng)政策缺乏法律依據(jù),，社會各界紛紛質(zhì)疑和抵制,。業(yè)內(nèi)外人士呼吁，取消政府對勞�,；鸬拇照邉菰诒匦�,。
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本報資料照片（本報記者 周衡義
攝） | 一紙規(guī)定20年代收近38億元
建筑安裝企業(yè)勞動保險基金是政府向建設(shè)單位征收且納入建筑安裝工程造價成本的一種行業(yè)性統(tǒng)籌基金，是建筑安裝企業(yè)繳納社會基本養(yǎng)老金的主要來源,。
記者從湖南省建設(shè)廳了解到,，湖南建筑企業(yè)勞動保險基金統(tǒng)籌管理工作隨著國家對養(yǎng)老保險政策的逐步建立和完善，經(jīng)歷了三個階段的演變過程,。
1987年,，湖南省規(guī)定，從7月1日起,，對建筑企業(yè)勞�,；饘�(shí)行由各級建設(shè)行政主管部門所屬的勞保統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收取、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一撥付給施工企業(yè),。
在此基礎(chǔ)上，1993年,，湖南省規(guī)定,，按建安工程造價3.5%計(jì)取的勞保基金,，除撥付給施工企業(yè),，還對困難的大中型企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)劑補(bǔ)助。1997年,，湖南省根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定,，由原來企業(yè)直接發(fā)放離退休職工養(yǎng)老金，改為由企業(yè)全額繳納在職職工基本養(yǎng)老金,，離退休職工基本養(yǎng)老金由社會保險機(jī)構(gòu)發(fā)放,。
令人吃驚的是，這些年來,，湖南省出臺這一系列政策時,，僅僅是根據(jù)國務(wù)院1984年7月3日第37次常務(wù)會議關(guān)于“可以先在建筑企業(yè)實(shí)行全行業(yè)保險的試點(diǎn)”的會議精神,。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年以來,，湖南省共籌集37.75億元勞�,；穑^大部分支付給國有及集體企業(yè),。到2006年底為止,，參保企業(yè)達(dá)1164家，人數(shù)達(dá)24萬多人,。
越俎代庖合法性受質(zhì)疑
長期負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的湖南省建設(shè)廳勞保辦主任章晉敏認(rèn)為,，在當(dāng)時經(jīng)濟(jì)和法制條件均不成熟的條件下，政府下文明確勞�,；鹩山ㄔO(shè)行政部門統(tǒng)一收取,、管理及支配，確實(shí)為建筑行業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn),。但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和完善,，這種代收制度的合法性受到質(zhì)疑。
2005年,，湖南泰和集團(tuán)股份有限公司,、岳陽匯澤房地產(chǎn)有限公司對當(dāng)?shù)貏诒；鹦袠I(yè)管理辦征收勞�,；鹗欠窠�(jīng)國務(wù)院或財政部批準(zhǔn)表示質(zhì)疑,，在請求當(dāng)?shù)卣姓䦶?fù)議無果的情況下，舉報至國務(wù)院法制辦公室,，并拒絕繳納400余萬元的勞保費(fèi)用,。此事在當(dāng)?shù)匾鸷艽蠓错憽?BR> “市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對勞�,；鸾y(tǒng)籌管理,，日益暴露出這一模式的缺陷�,！闭聲x敏坦言,。
記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，部分地方政府自定收取標(biāo)準(zhǔn),，違背勞�,；鸬氖杖≡瓌t。長沙,、湘潭等地按建設(shè)項(xiàng)目平方米計(jì)收,，損害了承發(fā)包雙方的合法權(quán)益。
個別地方政府以會議紀(jì)要形式減免勞�,；�,，造成收取率低,。以2004年為例，湖南省縣級只收取勞�,；�6700萬元,，直接損害了施工企業(yè)的權(quán)益，已出現(xiàn)多次投訴并引發(fā)過群體性事件,。
勞�,；鹫y(tǒng)籌也引起了建設(shè)單位的普遍反對。他們認(rèn)為,，勞保基金是建設(shè)單位與施工單位之間的事,，政府統(tǒng)籌既增加行政成本,，也容易產(chǎn)生腐敗。2006年8月,，株洲市政府在一大型房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中,，一次性為湖南省某建筑公司減免勞保基金600萬元,，引起業(yè)內(nèi)噓聲一片,。
湖南省政府辦公廳規(guī)定，建設(shè)部門對不按規(guī)定繳納勞�,；鸬墓こ添�(xiàng)目,，不得發(fā)放《施工許可證》；對不按規(guī)定繳足勞�,；鸬捻�(xiàng)目,，不得辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。
湖南泰和集團(tuán)股份有限公司法律事務(wù)總監(jiān)蔡曼青認(rèn)為,，湖南省建設(shè)廳征收勞動保險基金的實(shí)質(zhì),，是建設(shè)部門利用行政權(quán)力壟斷地位向企業(yè)亂收費(fèi)。他說,，建筑企業(yè)勞保辦只是湖南省建設(shè)行政部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，不是由勞動保障行政部門按國務(wù)院設(shè)立的“社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)”，無權(quán)征收屬于社會保險費(fèi)性質(zhì)的勞動保險基金,。
無法可依呼吁取消統(tǒng)籌管理
湖南秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕認(rèn)為,，勞動保險屬于社會保險的范圍。早在1995年,，我國頒布施行的勞動法就明確規(guī)定,，社會保險基金由社會保險基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依照法律規(guī)定收支、管理和運(yùn)營,。社會保險基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照法律規(guī)定對其收支,、管理和運(yùn)營社會保險基金的情況實(shí)施監(jiān)督,。
秦希燕認(rèn)為，地方政府的相關(guān)文件及規(guī)章不是法律,。地方政府下文由建設(shè)行政的有關(guān)部門收取,、管理和運(yùn)營建筑行業(yè)里的勞保費(fèi)用，缺乏法律依據(jù),。他建議,，將勞保基金歸勞動和社會保障部門統(tǒng)一收支,、管理和運(yùn)營,。“這樣,，既能保障其合法性,，又能解決地方建筑行政部門代收上述費(fèi)用所日益暴露出的問題及其缺陷�,！�
2005年,，湖南省建設(shè)廳向湖南省人民政府建議，將湖南省建筑行業(yè)勞�,；鸾y(tǒng)籌管理工作整體移交給勞動和社會保障部門,。他們還建議，將勞�,；鹱鳛椴豢筛偁庂M(fèi)用在投標(biāo)報價和施工合同中予以保證,，建設(shè)單位將其直接列入建筑安裝工程費(fèi)中，由施工企業(yè)自行收取,、自行使用,。建設(shè)行政部門只通過建筑市場管理，確保施工企業(yè)勞�,；鸬淖泐~收取和按規(guī)定使用,。
“取消建設(shè)部門勞保基金代收制勢在必行,，”湖南省建設(shè)廳副廳長袁湘江在接受記者采訪時說,，“勞保基金完全可以由市場來調(diào)控,�,！痹娼J(rèn)為，目前,，湖南縣(市)建筑企業(yè)改制基本完成,，為勞保基金走向市場創(chuàng)造了有利條件，而在湘的中央,、省屬沒有改制的建筑企業(yè)不到20家,，如果進(jìn)展順利，這些企業(yè)不久即可實(shí)現(xiàn)改制,，用不著依賴政府統(tǒng)籌的勞�,；鸬恼{(diào)劑補(bǔ)助。 |